優化政府財務管理

[摘要]從財務的角度看，政府公共部門應依法履行籌集和使用公共資金，不斷提高公共資金效率，保全公共財產，保護公共財務安全等財務受托責任，然而我國政府財務管理卻出現了一系列問題。就這些問題對政府財務管理方面進行了簡單的分析。

[關鍵詞]財務管理；政府財務管理

一、當前政府財務管理存在的問題

1.財務預算體系不規范。我國目前的財政會計均為非全額預算的事業單位會計，隨著市場經濟的發展，政府機關所屬事業單位創辦經濟實體，參與市場競爭的情況屢見不鮮，現行的財務預算體系劃分已滿足不了資金的運轉方式。現階段我國政府公共部門的預算在編制和執行方面都存在不少問題。在預算的編制方面，部門預算實行的是所有的收支都要進預算的全面預算模式，部門預算的編制具有涉及面廣、內容復雜、數據量大、程序嚴格等特點。現階段，我國預算執行過程中最嚴重的問題是預算執行的隨意性較大，隨意變更項目和突破預算控制的現象嚴重。對預算資金的執行效果，特別是項目支出的效果尚未建立起有效的績效考評、追蹤問效和披露機制。

2.政府財務制度不健全。我國政府部門缺乏完善的財務管理制度，各部門、各崗位之間缺少相應的制約機制。不相容職務分離制度和崗位輪換制度沒有落實，內部控制不健全，財務管理有很大的漏洞。在我國政府部門某些單位缺乏必要的內部審計機制，財務管理上的漏洞存在很大的風險隱患。此外，我國政府部門中上級政府職能部門無法有效監控下屬單位的財務狀況。

3.政府財政資金使用效率低、浪費嚴重。政府財政資金無論在采購還是項目投資等各方面普遍存在資金使用效率低和浪費嚴重的問題。

4.政府財務管理信息化程度不高。我國目前政府財務管理模式基本上處于核算會計階段，主要解決了單位基本收支數據的收集、統計和計算，尚未上升到管理會計階段。主管部門與下級單位之間，預算單位與財政部門之間，甚至同一單位內部不同業務部門之間信息溝通困難，形成各種信息壁壘，管理措施難以有效落實，業務信息難以及時反饋到決策層，不能為管理制度和措施的制定、實施和監督提供強有力的決策信息。

二、政府財務管理存在問題原因分析

1.政府財務能力有限。這一點眾多專家和學者在相關的學術論文及著作當中都曾提及，已得到普遍的認同。對于并非其專職特長的財務方面，政府管理能力有限。政府并非專門的金融機構，缺少財務運作管理的專業知識和資本運作的實際經驗，因而在財務運作管理過程中往往表現為“規則”多于“技術”支撐。

2.政府業務范圍和目標的多元化。企業作為市場經濟的微觀實體，其財務管理需要解決的是如何優化項目的融資、投資、降低資金風險，維持收支平衡等方面的內容，業務限定在縱向微觀的經濟領域。政府財務管理的目標不是單一的，而是一個目標體系。對于政府財務管理來說，考慮的不僅僅是縱向微觀領域方面，還涉及橫向的宏觀領域的財政政策的制定與實施、政府的社會穩定、上級機關的認同等目標。與企業財務管理相比，其業務范圍更廣，目標更多元化，這無疑增加了政府財務管理的難度。

3.政府公共部門單位領導責任意識不強。由于政府部門的資金大部分來自財政撥款，在傳統的財政管理體制下，經費按功能劃分，資金切塊安排，隨用隨批，資金使用無統一安排，即使是在某些財務工作較為規范的單位，單位領導對財務管理工作的理解也只是局限在規范會計行為，保證資金和國有資產的安全完整，以及日常公用經費支出的考核上，沒有太多的削減開支和有效運作財政資金的效率意識。經常出現財務管理的決策失誤。

4.財務管理模式和手段落后。當前政府公共部門財務管理還處在相對傳統的分散管理模式下，未將現代信息技術廣泛運用于財務管理的過程中，導致不同政府部門之間、同一部門的各級政府之間形成各個信息孤島，財務資料相對分裂，下級單位的財務資料需層層上報、匯總，信息反饋比較遲緩，信息的真實性、準確性無從保證，工作難以進行有效協同，上級政府職能部門的財務控制措施很難有效落實，財務管理水平很難提高，財務風險無形加大。

三、政策措施與方法創新

1.完善監控機制。編制科學、翔實的預算，建立健全預算績效考評機制。此外，還應該加強資產管理制度、監督機制的建設，推進國有資產管理體制創新。健全內部控制制度，在會計機構配備合格的會計人員，做好賬務處理，建立相關的崗位分工監督制、票據管理制度、財產管理制度，使會計工作本身做到有法可依，有章可循。同時，推行國庫集中支付制度和政府采購的招投標制度。

2.建立政府財務報告的信息披露制度。政府財務報告應是一個能夠全面完整反映政府公共部門財務活動情況、財務狀況、公共資金使用情況及政府履行財務受托責任情況的綜合財務報告，不只是反映預算收支情況及結果的預算會計報表或財政收支決算報告。應當對預算會計報表或財政收支決算報告進行改革，按照公共財務管理的需要建立政府財務報告體系。反映政府公共部門的財務狀況和財務活動結果、成本費用和受托業績。從經濟成本角度出發，必須在信息披露使財務報告使用者受益的程度與經濟成本的高低之間進行權衡。政府財務信息披露的透明度、充分性和相關性只能是適度的。

3.引入政府財務顧問。所謂政府財務顧問，是以各級政府及其下屬部門為客戶提供財務服務的一種行業。鑒于政府有限的財務能力，政府財務顧問則專門為政府存量資金提供流動性管理和為政府財務提供咨詢和分析。選擇政府財務顧問應該優先選擇我國的金融機構。我國金融機構國有的性質和龐大的規模決定了它具備了其他國家金融機構所無法具備的信譽度。此外，由于我國金融機構特殊的發展歷程，很多時候參與了相關經濟政策的制定，所以其較強的經濟能力奠定了擔當政府財務顧問的基礎。我國金融機構也可以通過擔當政府財務顧問這種中間業務領域的創新，可以挖掘業務潛力，尋求新的利潤增長點，也有利于我國金融企業走出困境，更好地適應新形勢下的挑戰。

4.推進政府財務管理信息化

首先，實現政府財務軟件的專業化。我國大部分政府財務部門使用的是通用軟件系統，這些系統普遍適用于企業單位，也可以用在政府財務管理當中。但這種通用軟件針對性不強，沒有反映政府財務管理工作的特質，在政府財務預算、決算、資金、國庫集中支付、非稅收收入等方面都沒有相應的處理機制，或處理的專業性較差。為了滿足專業的政府財務管理工作，政府部門應該統一進行一次版本升級，將通用類財務軟件升級為專用的政府財務信息管理系統，實現財務工作的專業化。

其次，實現模式的升級。目前，大部分主管單位難以對下級單位進行有效監控，主要問題就是財務管理采用分散核算模式，數據不集中，造成監管難以有效落實。需要對政府財務的這種分散核算模式進行集中升級，應用“實時集中管理模式”或“分布集中管理模式”，從而實現財務數據的集中，使財務管理監督能夠有效執行。

最后，進行管理升級。從管理角度出發，將政府財務信息化系統上升到一個全新的高度，使其不僅要滿足各預算單位本身財務管理的需求，還必須滿足政府全面信息化管理的需求，使預算單位的財務與財政、門戶、人事、行政、辦公等系統有機融合，達到橫向拓展、縱向延伸的效果。這就要求政府部門搭建財務綜合辦公平臺，集成財政等眾多業務系統，以財務為核心，創建政府財務監督審計和主管部門決策分析系統，使政府財務管理真正實現全面信息化。

參考文獻

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