農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),為農(nóng)民系上“安全帶”

農(nóng)業(yè)，作為中國(guó)的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)受洪澇、干旱、風(fēng)雪等自然災(zāi)害的困擾。縱觀我國(guó)的農(nóng)業(yè)史，由自然災(zāi)害導(dǎo)致的農(nóng)民流離失所、社會(huì)動(dòng)蕩現(xiàn)象屢有發(fā)生。即使是21世紀(jì)的今天，“靠天吃飯”的現(xiàn)狀也未得到根本性轉(zhuǎn)變，許多地方一旦受災(zāi)，當(dāng)?shù)厝罕姷氖杖胪鶡o(wú)法保證。

“你知道我們看著洶涌的洪水吞噬即將成熟的稻谷、淹沒揚(yáng)花的包谷時(shí)心里啥滋味兒?jiǎn)?我們眼里在淌淚，心里在流血啊!”長(zhǎng)期以來(lái)，面對(duì)來(lái)勢(shì)兇猛的自然災(zāi)害，廣大農(nóng)民都有心無(wú)力，只得眼睜睜地看著賴以為生的勞動(dòng)成果化為烏有。

如今，這種持續(xù)了數(shù)千年的“靠天吃飯，無(wú)力御災(zāi)”的被動(dòng)狀況正悄然改變。10月中旬，記者在剛剛獲得全省今年最大一筆農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害保險(xiǎn)賠償款的達(dá)縣采訪時(shí)，深切感受到了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的巨大威力。它的出現(xiàn)，為農(nóng)民的收入系上了“安全帶”。

政策保險(xiǎn)，在探索中擴(kuò)面

達(dá)縣是水災(zāi)多發(fā)地區(qū)，2004年以來(lái)，該縣多次遭受特大洪災(zāi)，人民生命財(cái)產(chǎn)遭到重大損失。“農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，能否加大對(duì)農(nóng)業(yè)的保險(xiǎn)力度，使農(nóng)民在遭受自然災(zāi)害時(shí)盡可能減輕受損程度，維持基本生活?”面對(duì)頻繁洪災(zāi)，達(dá)縣縣委、縣政府開始了思索。

“達(dá)縣從2007年開始試點(diǎn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，最初只有能繁母豬、育肥豬兩項(xiàng)，后來(lái)才逐步擴(kuò)大到水稻、玉米、油菜等品種，今年是正式實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的第一年。”分管農(nóng)業(yè)的達(dá)縣縣委常委、副縣長(zhǎng)李育林詳細(xì)介紹了相關(guān)情況。

記者在采訪中了解到:盡管在繳納的保險(xiǎn)費(fèi)中，各級(jí)政府財(cái)政補(bǔ)貼費(fèi)用占了四分之三，農(nóng)民繳納的金額不過(guò)四分之一，然而剛開始時(shí)許多農(nóng)戶投保并不積極，這是為什么呢?“雖然多次遭受洪災(zāi)，但仍有不少人抱有僥幸心理。靠近河邊的農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)高、參保意識(shí)較強(qiáng)，離河邊較遠(yuǎn)的農(nóng)民則往往不愿參與，在他們看來(lái)，參了保又沒遭洪災(zāi)的話，這筆錢就白交了!”銀鐵鄉(xiāng)黨委書記譙述萍道出實(shí)情。

商業(yè)保險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)個(gè)人自愿參與，但政策性保險(xiǎn)重在政府主導(dǎo)推動(dòng)。少數(shù)農(nóng)民不參與，一個(gè)村就不能參加，幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞不起來(lái)，全縣的保險(xiǎn)就推動(dòng)不了。達(dá)縣縣委、縣政府充分認(rèn)識(shí)到這一工作的重要性，縣委書記李春形象地比喻:“高空作業(yè)的工人需要安全帶維護(hù)生命安全，農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)也就是農(nóng)民的‘安全帶’，作為農(nóng)業(yè)大縣，再難也要抓好這項(xiàng)關(guān)系農(nóng)民切身利益的民生工程!”

從2007年至今，達(dá)縣共投入800多萬(wàn)元財(cái)政配套資金，使縣級(jí)資金及時(shí)到位，奠定了財(cái)力基礎(chǔ);將擴(kuò)保任務(wù)作為鄉(xiāng)村干部的考核目標(biāo)之一，促使鄉(xiāng)村干部努力搞好參保工作，有的不惜拿出個(gè)人積蓄借給困難農(nóng)民交保險(xiǎn)費(fèi)。在今年“7·18”洪災(zāi)中受災(zāi)最重的銀鐵鄉(xiāng)流河村，村主任劉逢勝每年給村民墊交的保險(xiǎn)費(fèi)有好幾千元，大多數(shù)村民都是賣了秋糧后才陸續(xù)還清。

在縣委、縣政府的強(qiáng)力扶持及推動(dòng)下，達(dá)縣農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)參保面不斷擴(kuò)大。今年5月下旬，在各級(jí)政府財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼政策的支持下，全縣64個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的33萬(wàn)多戶農(nóng)戶共計(jì)繳納保費(fèi)456萬(wàn)元，對(duì)50.9萬(wàn)畝水稻、22.3萬(wàn)畝玉米上了保險(xiǎn)，系上了一根結(jié)實(shí)的“安全帶”。

快速賠付，讓受災(zāi)農(nóng)民吃了“定心丸”

今年7月16日至18日，達(dá)州市由北向南出現(xiàn)強(qiáng)降雨，作為洪災(zāi)重災(zāi)區(qū)之一的達(dá)縣全縣64個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水稻報(bào)損69437畝，玉米報(bào)損61075畝，水稻、玉米合計(jì)報(bào)損折價(jià)1968.6萬(wàn)元。

“我們銀鐵鄉(xiāng)是全縣受災(zāi)最重的鄉(xiāng)，靠近巴河支流劉家河的幾個(gè)村大面積被淹，有的村組甚至絕收，最怕的就是賠付不及時(shí)讓鄉(xiāng)親們寒了心，今后就沒人愿意參保了!”洪災(zāi)后，和譙述萍一樣憂心忡忡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不在少數(shù)。

譙述萍們的憂慮很快就被打消了。洪災(zāi)發(fā)生后，人保財(cái)險(xiǎn)達(dá)縣支公司迅速將受災(zāi)情況上報(bào)上級(jí)公司及達(dá)縣縣委、縣政府，達(dá)縣縣政府及時(shí)抽調(diào)28名農(nóng)技專家參與聯(lián)合組建的理賠隊(duì)伍，分片負(fù)責(zé)、先重后輕、駐點(diǎn)查勘、逐村核實(shí)。“我們的保險(xiǎn)人員天天在災(zāi)區(qū)跑，有的還在淤泥中受了傷，但是他們?yōu)榱俗屖転?zāi)群眾早日得到理賠，一直咬牙堅(jiān)持工作。”人保財(cái)險(xiǎn)達(dá)縣支公司總經(jīng)理翟占川如是說(shuō)。

流河村十二組村民劉德瓊的12畝水稻幾乎絕收，欲哭無(wú)淚之際，理賠人員迅速趕到，查勘過(guò)災(zāi)情后表示，一定按規(guī)定理賠，這給劉大姐吃了顆“定心丸”。一個(gè)月后的8月20日，她順利拿到了2000多元的賠付款。

經(jīng)過(guò)全面細(xì)致的現(xiàn)場(chǎng)查勘、定損、核損，由農(nóng)技專家、保險(xiǎn)人員聯(lián)合組建的理賠小組最終確定全縣水稻受損面積35641.48畝、玉米受損面積39234.07畝，并以此制訂了理賠方案。8月20日，達(dá)州市舉行“7·18”洪災(zāi)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付大會(huì)，達(dá)縣9萬(wàn)多戶受災(zāi)農(nóng)戶共獲得人保財(cái)險(xiǎn)公司賠款1033萬(wàn)元，其中災(zāi)情最重的銀鐵鄉(xiāng)獲賠53萬(wàn)元。

中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)四川省分公司副總經(jīng)理呂福說(shuō)，由于查勘定損及時(shí)，距洪災(zāi)發(fā)生僅一個(gè)多月，9萬(wàn)多戶受災(zāi)農(nóng)戶便得到了賠款。這筆1033萬(wàn)元賠付資金，于當(dāng)日進(jìn)入相關(guān)農(nóng)戶的蜀信卡(銀行卡)賬戶，減輕了農(nóng)戶損失，增強(qiáng)了災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的能力。

據(jù)了解，“7·18”洪災(zāi)是達(dá)縣開展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)后的首次大面積受災(zāi)，由于及時(shí)勘察災(zāi)情、及時(shí)賠付保費(fèi)，廣大農(nóng)民普遍感到滿意。迄今為止，理賠涉及的9萬(wàn)多戶受災(zāi)農(nóng)戶無(wú)一人因理賠問(wèn)題上訪。

減輕受損程度，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

在銀鐵鄉(xiāng)、石梯鎮(zhèn)等重災(zāi)區(qū)的采訪中，記者強(qiáng)烈地感受到，政策性保險(xiǎn)對(duì)于農(nóng)民和養(yǎng)殖大戶至關(guān)重要，參沒參保結(jié)果迥然不同。

忙著收割再生稻的張成秀暗自慶幸，今年5月，她用走親戚剩的錢為家里的8畝水稻交足了保費(fèi)。兩個(gè)月后，8畝水稻大部分絕收，損失慘重。一個(gè)月后，拿到1900元賠付款的她喜極而泣:“2007年也遭了大洪災(zāi)，當(dāng)時(shí)沒參保，一分錢賠付款都沒有，家里簡(jiǎn)直塌了半邊天!今年好過(guò)多了，收的再生稻加上理賠款，全家人一年的口糧可以對(duì)付了!”

“今年鄉(xiāng)親們?cè)饬舜鬄?zāi)，大家嘗到甜頭后保險(xiǎn)意識(shí)強(qiáng)多了，一個(gè)個(gè)爭(zhēng)著參加明年的保險(xiǎn)呢!”流河村十二組組長(zhǎng)范朝先再也不為收保險(xiǎn)費(fèi)犯愁了。

2007年夏天，達(dá)縣銀宏養(yǎng)殖公司在洪災(zāi)中損失了上百萬(wàn)元的種豬和仔豬。苦于當(dāng)時(shí)沒參加保險(xiǎn)，創(chuàng)業(yè)不久的公司無(wú)力購(gòu)買種豬，過(guò)了整整一年半才基本恢復(fù)了元?dú)狻＝衲辍?·18”洪災(zāi)中，參了保的銀宏養(yǎng)殖公司養(yǎng)殖場(chǎng)又損失80余頭種豬、1400多頭育肥豬。保險(xiǎn)公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘后，于8月20日，即受災(zāi)后的第三天，就將17萬(wàn)元賠付款打入了銀宏養(yǎng)殖公司的賬戶。

“我馬上用這筆賠款進(jìn)行消毒防疫，又購(gòu)進(jìn)了80頭種豬，不到20天就恢復(fù)了正常生產(chǎn)。”達(dá)縣銀宏養(yǎng)殖公司董事長(zhǎng)黎仁和動(dòng)情地說(shuō)，“保險(xiǎn)對(duì)于養(yǎng)殖企業(yè)太重要了，從今往后，無(wú)論流動(dòng)資金多么緊張，我哪怕賣了小轎車也要按時(shí)足額交保費(fèi)!”

與黎仁和相比，一墻之隔的巴河養(yǎng)雞場(chǎng)業(yè)主杜元華就很不幸了，四年內(nèi)兩度遭災(zāi)使他蒙受了近百萬(wàn)元損失。由于未納入政策性保險(xiǎn)，杜元華未得一分錢的賠償，身帶殘疾的他在接受采訪時(shí)潸然淚下:“同樣都是養(yǎng)殖業(yè)，養(yǎng)豬可以享受政策性保險(xiǎn)，養(yǎng)雞咋就不行呢?”

采訪中，許多干部群眾表示，目前農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)范圍偏窄，希望增加參保品種，將高粱、蔬菜、家畜、家禽等納入;同時(shí)提高保險(xiǎn)金額，進(jìn)一步降低農(nóng)民損失，如將水稻賠付額由每畝300元提高到500元左右;適當(dāng)調(diào)整繳費(fèi)結(jié)構(gòu)，減輕農(nóng)民壓力……

采訪手記離開達(dá)縣，記者心緒難平，那一張張或?qū)憹M感激或哭泣無(wú)奈的臉深深印刻在記者心上。對(duì)于習(xí)慣了“靠天吃飯”的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，一項(xiàng)新嘗試或者是雪中送炭，一種新觀念或者就能力挽狂瀾。一份農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，對(duì)保障農(nóng)民生活、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定無(wú)疑有著積極作用，而面對(duì)廣大農(nóng)民的訴求，它更有必要在實(shí)施過(guò)程中進(jìn)一步完善，惠及更多的農(nóng)民兄弟。