試論市場經濟體制下的環境保護和環境管理

摘要：環境是人們賴以生存的空間，又是人們所需物質能量的唯一來源。隨著如今社會商品化和工業化的迅速發展，環境的空間和容量變得越來越有限了。這樣以來，我們發展所需的自然資源也變得越來越有限。這就會導致社會發展的滯后。由此可見，環境問題實質上就是經濟問題。環境污染則會造成發展所需的許多寶貴原材料浪費。本文所要討論的就是在市場經濟的條件下，政府怎樣加強環境管理職能，從而來保護環境不受污染。

關鍵字：市場經濟；環境管理；環境保護

1 緒論

環境保護與經濟的發展息息相關，發展市場經濟必須加強環境保護。環境保護是實實在在的工作，要落實到實處，抓出實效。所以政府對環境保護的管理尤為重要。使環境保護工作納入了正規化、法制化的軌道，凈化城市空間是城市建設的基礎，同時，也是提高城市居民質量的得力措施。國家是一個龐大、復雜的經濟系統。市場經濟在提案高經濟效率，優化資源配置方面，比其他任何資源配置手段都要有效，賦予經濟更多的活力。但是，市場經濟的調解與經濟總量的平衡總是存在很大的波動。這就會導致收入上的不等于貧富差距的過大化，也就是所謂的“市場失靈”。而與市場失靈相對應的就是眾所周知的宏觀調控了。也就是政府對這些現象加強管理，需要政府的出面。環境的保護既然與市場經濟的發展有著息息相關的聯系，那么同樣的，政府在環保部門的管理不能被削弱，而是要加強。這樣才會給各個企業發展創造了公平健康的外部環境。總之，在市場經濟全面發展的時代，環境保護需要政府強有力地安排與指導，這也是發展市場經濟的重要職能。

2 環境管理的主要利益者在市場經濟條件下的角色扮演

2.1政府

政府是非常重要的服務和管理者。政府以戰略的目光制定國家、區域的長期、中期、短期的環境計劃，來保護環境發展。同時政府還起著環境保護帶頭人的作用，同時還承擔著各個相關利益的協調者的角色，具有可以處理各種突發事件的能力。政府在自己積極作出努力的同時，還起著對廣大群眾宣傳教育環境保護的宣傳者。

2.2企業

企業是市場競爭和環境保護的主體。環境產業的企業正在運用積極先進的環境技術，同時還運用市場影戲手段把技術商業化，從而得到經濟利潤并創造出商業價值。另一方面，污染企業現如今也在不斷提高自身的環境保護意識，把自己承擔的環境保護成本轉嫁給消費者。這樣以來，就可以使全社會都承擔環境保護的成本。

2.3公眾

公眾是社會制衡的主要力量。公眾同時也分很多種。有專家，團體、個人和單位。其中，專家是可以研究新的環境保護新技術。環保團體可以及時有效地向社會發布最新的環保信息，有效地監督企業和政府的行為。而作為最廣大的普通公眾，他們通過購買商品分擔環境保護的成本，參與環境保護政策的制定，給予環境保護很好的社會輿論氛圍。

3 市場經濟條件下環境保護管理的對策

3.1首先，要加入科技投入，治理空氣污染

我們決不能以犧牲生態環境為代價，換取單純的經濟增長。對于環境保護，

過去已經欠了債，現在要還債，決不能再欠新債。其實，保護環境與發展經濟、住暖房子并不矛盾。只要加大科技投人，深入探索科學的采暖方式，空氣污染并不是不能治理的。經過數十年實踐，北方城市大都結合自己地域特點探索了既要保證供熱取暖又減少大氣污染的新路子。如全面推廣使用型煤等其他清潔燃料，實行原煤散燒管制，除有條件使用電、氣、油的清潔燃料，其他單位全部改使用型煤。

3.2進行環境保護的法律建設，擴大環境保護的立法。

在現如今的市場經濟下，法制化是環境管理的核心內容。為了維護市場經濟的秩序，我們必須加強法制建設。我國現在的法律立法中已經建立了環境保護法律的基本框架。但是現在最大的問題是現如今的環境保護的立法速度和立法規模遠遠不能滿足現實的需要。這些情況要求立法機構和政府部門進一步加快環境保護的速度，擴大法律覆蓋的范圍。

3.3我們要加強信息時代的環境保護信息系統。

我們除了需要政府大力宣傳環境保護，還必須建立一套完全可信的、信息公開、嚴格執法的環境管理系統，只有企業間溝通的完全公開和順暢，才能使每個企業放心地進行環境保護，而這樣執法也才更公開透明，更有依據。雖然目前政府還未有效地運用信息時代的管理信息系統，但筆者認為未來它將會在環境管理領域發揮很大的作用。

3.4提高全民的法律意識和環保意識，發動和鼓勵公眾參與環境保護。

現在在我國最普遍的環境管理體制是政府包辦的環境管理體制。這種觀景管理體制雖然

在一定程度上提高了解決問題的效率，但是弊端還是相當明顯的。眾所周知，當人民的利益遭受到損害時，人民首先想到的是向政府進行申訴，或者向媒體進行申訴以取得政府的重視。進而得到政府進行干預而達到解決問題的目的。但是實際上政府并不是對所有的申訴都具有解決的人力、財力和物力，這樣大多數申訴都被擱置著，就導致了老百姓對于政府的誤會和失望。同時，不利于樹立和強化公眾在維護環境權益方面的自主意識，使之無法改變長期以來形成的與市場經濟

要求不相適應的“依賴慣性”。

3.5在環境管理中加入經濟手段。

我國在長期的排污收費手段其實是利用經濟手段的主要例子。隨著目前市場經濟體制改革的越來越重要，企業在其自身的管理中運用經濟手段為工具其實是非常正確和明智的。

我們必須要強調一點，就是環境經濟手段并不是簡單的收費，它的真正理念實際是設計出一種促使企業出于自身的經濟利益而去采取有利于環境保護的行為機制。這種機制是指企業根據自身的經濟利益和收益狀況去合理安排與環境保護之間的關系，從而達到環境保護和經濟利益的雙協調。這就要求環境保護的政府部門進行科學嚴謹地研究，提出科學的方案，并為企業創造必要的條件使企業自由、順利地進入交易市場。

4 結語

發展市場經濟必須加強環境保護，環境保護與發展經濟息息相關。保護人類的有限資源是保持經濟持續發展的基礎條件，保護人類的生存空間是保證人類生活質量的根本所在。在我國，環境保護已列為改革和發展的十大戰略任務之一。

黨中央和國務院領導多次強調，要切實加強領導，把環境保護和資源保護工作提到戰略高度來認識，擺到議事日程上。我國的立法機關也相關地制定了環境保護的法律法規，使環境保護工作納入了正規化、法制化的軌道。環境保護是實實

在在的工作，要落到實處，抓住成效。全國各地要結合本地實際情況制定全面規劃與綜合治理具體措施，使環境保護與發展經濟緊密結合起來。