農民作為市場主體推動經濟發展的現狀分析

摘要：我國實行市場經濟體制以來，農民作為市場經濟的主體卻因自身的特點及現實狀況難以起到推動經濟發展的作用。市場經濟在我國的穩固運行需要農民的支持，然而這些并不能通過農民自身的努力能夠達到。正確履行政府職能，保障農民的合法權益，以及培養高素質的農民成為重中之重。

關鍵詞：市場經濟市場主體政府職能公共物品

前言：1992年，我國實行了市場經濟體制，農民作為市場經濟的主體，本應成為推動市場經濟運行的核心力量，卻因生活水平的低下、以個體的身份部分參與不成熟的投入要素和產出市場以及文化素質水平普遍較低等現實狀況很難起到推動經濟發展的作用。然而，市場經濟在我國的穩固、長足發展需要農民發揮具大的推動作用。

1 市場經濟下我國農民的基本概況

1.1我國農民在市場經濟中的角色

市場經濟發源并繁盛于西方，在這一過程中市場主體發揮了巨大的作用，市場主體在市場中獨立自主的追求利益的最大化，在滿足自身需求的同時成就了整個市場經濟的繁榮。

1992年，中國實行了市場經濟體制，如今市場經濟已成為我們生活的主流。農民作為中國最龐大的人口群體，本應成為推動市場經濟運行的核心力量，但現實的情況卻是：農民是否具有“市場主體”的地位至今令人懷疑。

所謂“市場主體”，是“市場經濟中生產和消費活動的承擔者，是市場活動的參與者和市場交易的當事人。”市場主體的最主要活動是依據市場的引導向市場提供產品和服務，在市場化的資源配置中獲得收益。

問題就在這里出現，產品和服務的提供需要以投資為前提，農民的問題恰恰集中的體現在資金的短缺上。資金短缺導致農民在滿足基本的生活消費支出后，沒有大量的剩余資金投入生產或經營領域，正如下表的數據所顯示的，農民的生活消費支出在總支出中占有絕對大的比重(平均大于62％)，而投向生產和經營的資金不足總支出的30％，生產性投資的不足制約了農民提供產品和服務的能力，進而減少了農民以市場主體的身份參與經濟活動的可能性，這就使得本應成為市場主體的農民往往游走于市場經濟之外，難以對市場經濟的運行起到真正的支持作用。所以，對于中國的市場經濟而言，農民并不是真正的主體。

1.2農民自身的特點

關于“農民”的概念，學術界尚無統一的定論，但弗蘭克?艾利斯在《農民經濟學》中給農民下的定義——“農民是主要利用家庭成員的勞動從事生產并以此為經濟來源的居民戶，其特點是部分參與不成熟的投入要素和產出市場”與今天中國農民的狀況基本符合。這種定義下的農民有哪些特點?

首先，以家庭為基本生產單位體現了農民的“個體性”，即以個體的身份進行生產并參與經濟活動，這大大限制了農民在市場上的競爭力。其次，農民的科學文化素質較低，缺乏專業的生產與經營技能，因此難以把握市場的走向，生產和經營活動往往短期而盲目。再次，由于農民居住分散，且農村地區交通、通訊等公共設施不完善，農民與市場之間的信息不對稱，因此農民的生產活動主要依賴于政府的指導和生產習慣，而不能獨立自主的進行生產和經營的決策。最后，由于多數農村地區生產方式變化不大，依然是以傳統農業的生產方式為主，這限制了農民生活與思維方式的進步，多數農民依然有小農意識，既不具備積極主動的參與市場經濟活動的獨立自主性，又不具備參與市場競爭所需要的競爭、效率、公平等觀念。

這些特點使得農民無論作為生產者還是消費者。都難以支持市場經濟的運行，農民并不是符合市場經濟要求的合格的市場主體。

1.3市場經濟對農民的要求

市場主體是市場經濟中最活躍的因素，是市場經濟的核心，對于中國而言，農民無疑是數量最為龐大市場主體，因此，農民的行為能否符合市場經濟對主體的要求，是市場經濟能否在中國穩固運行的關鍵。

余文鑫在《居民市場主體論》中認為市場主體應具備以下特點：“首先，市場主體必須直接依賴市場發生經濟行為，依靠市場的引導做出自身的行為取向，通過市場化配置來獲得收益：其次，市場主體具有選擇市場的能力和條件；再次，市場主體應具有明晰的產權，且采取價值占有的形式，一切生產要素資本化，可以不斷流動和重新組合。”

可見，市場經濟首先要求農民具備獨立自主的主體意識，依靠市場的引導獨立做出生產經營決策，在市場中追求利益的最大化。其次，要求農民具備獲取市場信息、分析市場供求的能力，準確的判斷市場的供求狀況，才能正確的選擇向市場提供何種產品。再次，要求農民對手中的資源擁有明晰的產權，明晰的產權是市場主體享有資源帶來的收益的基本保證，這種保證是市場主體參與經濟活動積極性的源泉。

上述三點是市場經濟對主體的基本要求，但實際上，這些要求并不能通過農民自身的努力就可以完全達到，比如產權問題、農民自由選擇市場的權利等，只有政府正確的履行職能，這些問題才能得到有效的解決。

2 政府職能的發揮

亞當·斯密在《國富論》里闡述了政府有兩項職能，第一是對內職能：向社會提供公共物品、維護社會秩序安定；第二是對外職能：維護國家安全，抵御外來侵略。下文將分析市場經濟條件下，政府應如何履行對內職能以促進農民的市場主體地位的實現。

2.1向農村社會提供公共物品

公共物品是相對于私人物品而言的，它是“由國家機關和政府部門——公共部門提供，用來滿足社會公共需要的商品和服務。”如公共設施，義務教育，公共衛生，社會保障，環境保護等。提供公共物品滿足公共需要是政府的基本職能，公共需要的滿足也是市場主體充分參與市場經濟活動的前提。

但實際上，我國政府在滿足公共需要，尤其是農村地區的公共需要方面恰恰存在問題，這也是農民不能充分參與市場經濟活動的根本原因之一。

統計數據顯示，除食品、衣著、居住支出外，農民的大部分現金支出用于支付交通、通訊、醫療保健和教育方面(2000年后三項支出之和的均值在25％左右)。而實際上農民為醫療、教育支付的費用和在交通、通訊方面支付的部分費用，并不屬于對市場經濟活動的真正參與，因為醫療、教育和公共交通都是公共產品，本應由政府提供而農民無償享有，在這些方面的投資意味著農民有償享有了公共物品，有償的享有公共物品分散了農民有限的資金，必然會降低農民參與市場活動的能力。況且，即便在生活消費支出之外農民仍有余款，也不可能將資金悉數投向生產領域，以擴大產品和服務的產出，因為農民還要為應付突發事件做好經濟上的準備(這說明在農村社會保障中也同樣出現了“政府缺位”)，這又進一步分散了農民的資金。

另據調查，目前我國農村人均商業面積不足城市的1／10，農村市場基礎設施嚴重不足，“約有42％的農戶自己銷售產品，45％的農戶直接把商品賣給個體商販，只有2.7％的農戶通過訂單銷售”。農村市場基礎設施不完善，直接導致農村流通市場體系的不健全，而流通體系健全與否直接關系到農民能否在市場中實現利益。

所以，對于農民而言，只有政府充分的提供農民需要的公共物品。并確保農民無償享有公共物品權利的實現，農民才能積累更多的資金投向生產領域，擴大商品和服務的產出，以獨立的生產者的身份參與到市場中來，成為真正的市場主體。

2.2通過政府的有效支持提高農民參與市場經濟的能力和主動性

上文闡述了農民是不完備的市場主體，而這種不完備性集中的體現在農民既缺乏參與市場經濟的能力又缺乏主動性。除農民自身原因外，導致這種能力和主動性缺乏的客觀原因就是：農民的收入水平低且收入增長緩慢，限制了農民的投資和消費。

數據顯示，在農村居民的家庭純收入中，工資性收入和家庭經營性收入的比重最大，而且增幅相對穩定，是農民基本生活的保障，但同時可以看到，這兩項收入的增幅過低，導致農民收入增長緩慢，緩慢的增長必然限制農民的投資需求，也就最終限制了農民依靠投資生產來增加收入的可能性。所以對于農民來講，依靠工資和經營性收入的增加來促進生產發展的可能性較小，轉移性收入對農民收入增加的影響更為關鍵。

據對西部12省農村居民收入的調查顯示，轉移性收入對農村居民收入來源貢獻份額的變化最大，最高貢獻率為59.23％，最低僅為-57.44％。所以，政府采取有效措施支持農民，制定并實施各種惠農政策，尤其是增加對農民的轉移支付，將會有效的促進農民投資和消費需求的增長，進而提高農民參與市場經濟的能力和主動性，逐步使之成為符合市場經濟要求的完備的市場主體。

2.3保障農民在市場中的合法權益

根據發達國家的經驗，判斷某個國家或地區市場經濟發育成熟的標準是：“從宏觀層面看國家是否建立和完善對農業和農村發展的支持保護體系，以便切實保障農民的合法權益和規避市場風險”。對于整個市場經濟而言，農民是弱勢群體，農民的分散性又強化了這種弱勢，所以，弱勢的農民在與強勢的市場對接的過程中必然會出現種種問題，此時政府對農民合法權益的保障顯得至關重要。

擁有明晰的產權是市場主體的基本特征，對于農民來講最重要的財產就是土地。我國農村土地的性質是集體所有，農民只有土地的使用權沒有所有權，實際上這種土地制度本身或許并沒有問題，問題在于農民對土地的使用權能否得到保障。

城市化進程的加快使農業用地不斷被大規模的征用，截至2003年底，全國失地農民總數在4000萬左右，并且還在以每年200萬的速度增加，預計2030年，失地農民將達到總人口的1／10。

毫無疑問，土地這種基本財產的喪失將使農民失去基本的生活保障，更不用說以主體的身份參與經濟活動。德爾伯格說“如果給農民以土地的所有權，他們會把沙漠變成綠洲；如果讓農民以租賃的方式經營土地，他們又會把綠洲變成沙漠”。所以，政府只有真正的賦予農民使用土地的權利，農民才會更積極的進行生產和經營活動，參與到市場中來。

此外，政府還應該恰當的運用經濟手段、行政手段、法律手段進行宏觀調控，維護市場經濟秩序，使農民在參與市場經濟活動的過程中盡量不受或少受權利、利益的侵犯。

要使農民成為完備的市場主體，有力的推動市場經濟的運行，需要農民與政府的共同努力，政府職能的充分履行是農民實現主體地位的客觀保證，農民自身思想、行為的轉變和素質、能力的提高則是主體地位真正實現的關鍵，而促成這種轉變的最佳途徑無疑是教育。

3 農民教育的對策

高素質的農民是實現農業現代化的關鍵，這點已為實現農業現代化的國家所證明，對于中國而言，農民素質的提高不但是農業向現代化轉變的前提，也是市場經濟穩固運行的保障。本文在借鑒發達國家經驗的基礎上，充分考慮中國市場經濟的背景，對農民教育提出以下對策：

3.1政府應在資金與立法方面加強對農民教育的支持。美國農民教育最大的特點就是立法上的保障，正是一系列的立法催生了各種教育、科研和培訓機構，并且整個農民教育體系都是在法律的規范與保護下正常運行。在農民教育的資金投入方面，丹麥、澳大利亞、荷蘭、日本、美國、韓國等都是政府投入大量資金，農民學習或接受培訓基本是免費的。而聯合國教科文組織的統計顯示，2000年，我國生均公共教育經費51美元，世界平均水平為1320美元。所以，政府加強農民教育方面的立法與經費投入，是我國農民教育健康發展的關鍵。

3.2引入市場機制，促進農民教育的市場化。“澳大利亞的農民職業技術教育由職業技術教育學院(政府資助)與私人機構(企業、私立學院、社區團體、專業組織等)共同負責提供”，各教育與培訓機構之間相互競爭，只有勞動力市場“就業率”和產業部門“滿意率”高的培訓機構才能生存壯大。我國的農民教育、培訓如果實現市場化，鼓勵各培訓和教育機構之間的競爭，農民教育、培訓工作的資金與效率問題將在市場競爭中得到同步解決。

3.3合理利用高校師資及教學設備進行農民教育。民盟曾在四川的西昌辦了一所涼山大學，教育對象是當地的年輕人，教師則聘用成都的高校教師和技術人員，利用“包課程”的方式，課程結束后，教師就可回到原工作單位。蘇南地區也曾利用上海的“周末工程師”在鄉鎮企業搞技術指導，進行職業技術培訓。以上兩種方法都有效的解決了農民教育的師資問題。由此我們得到了另一個啟發，隨著農民工大量涌入城市，節假日開放城市高校，利用高校的優秀師資與教學設備對農民工進行有償教育和培訓，這樣既解決了農民工的教育問題，又避免了高校資源的浪費。

3.4鼓勵行業參與農民教育。農民向農業以外的部門分流是農業現代化的必然趨勢，各部門根據行業要求對農民進行教育和培訓，具有教育目的明確，時效性和針對性強的優點，尤其是在培養農民企業家，農民的效率觀念、創新能力、競爭和時間觀念等方面，行業(或企業)具有不可替代的優越性。

在可預見的未來。市場經濟制度無疑是我們唯一理性的選擇。市場經濟的正常運行有賴于市場主體對經濟活動的獨立自主的參與及對市場經濟秩序的自覺維護。所以，只有以教育的方式提高農民的素質，提高其參與市場經濟活動的能力與積極性，使之成為完備的市場主體，農民與市場經濟的博弈才可能最終取得行云流水的圓滿結局。