“家電下鄉”政策的審析與反思

摘要：“家電下鄉”是一項旨在改善農民生活質量，針對性惠及農民利益的政策，制定之初得到社會各界的贊譽。然而，該政策在全國全面推行一年有余，所取得成果和政府預計目標相差甚大，這成為一個值得關注和思考的問題。本文將概述家電下鄉政策的推行現狀，分析家電下鄉“叫好不叫座”的原因，并為更好的推進這一財政政策提出一些合理的建議。

關鍵詞：家電下鄉；現狀；原因分析；反思與建議

“三農”問題近年來一直是政府工作的重點，讓農民享受改革開放以來中國經濟發展的成果也一直是近年財政工作的重心所在。于是取消農業稅、糧食直補、農村醫保、家電下鄉等一系列惠農政策相繼出臺，可見我國政府對改善農民生活水平的意圖和決心，同時這些民心工程也深得民心。然而，家電下鄉政策在試點過后全面推行一年有余，效果卻不令人滿意，這不得不引起我們對這一政策的審析和反思。

1 家電下鄉政策的實施現狀

從2007年起，政府開始在山東、河南、四川三省進行家電下鄉試點，2009年2月，“家電下鄉”政策正式在全國范圍內施行。中央政府計劃在該政策全面推行的4年時間里，也就是到2013年，基本使農村主要的家電產品擁有率達到城市2000年的水平，實現家電下鄉產品銷售4.8億臺，銷售金額6200億元。但是，家電下鄉產品的實際消費量遠遠低于預期。政策效果的不盡如人意。面對擁有2.3億戶農村家庭的巨大消費市場，政府顯然沒有找到真正啟動新一輪農村市場發展的關鍵因素。這也顯露出家電下鄉政策本身的缺陷和對農村市場的不適應性。

2 家電下鄉政策效果不佳的原因分析

2.1農民收入增速緩慢

眾所周知，我國農民從1978年家庭聯產承包以后的幾年里，收入出現顯著的增長。然而在政府將工作重心轉移到發展工業、發展城市之后，農民的收入增長速度就慢了下來，經過改革開放幾十年的發展，城鄉差距愈拉愈大，有專家甚至稱城鄉收入差距可達到六倍水平，這一方面是因為城市居民收入增長迅速，另一方面也是出于農民收入增長的持續放緩。

2.2農村配套基礎設施不完善。

家電產品使用離不開相應的消費環境和條件，目前，不少地區農村公共產品供應不足，基礎設施落后，如缺電缺水、電視信號不強、電網老化、電壓不穩定、電價高；很多農村尚沒有安裝廣播電視接收裝置，電視信號微弱，甚至收不到電視節目；農村飲用自來水的比例還很低，部分用上自來水的村往往不能保證正常供水。以上種種原因阻礙了家電商品在農村的快速普及，抑制了農民對相關家電商品的消費需求

2.3政策制定未充分結合國情

由于改革開放經濟發展重心一直在東部，東部農村的經濟發展明顯處于優勢，其居民收入也處于全國上層水平，西部地區則經濟發展滯后，居民收入普遍較低，那么中部地區無論是經濟發展的程度，還是農村居民的收入水平，都介于東部和西部之間。這就造成了下鄉家電銷售量的地區差異。而財政部等政府部門在制定政策時顯然是沒有考慮這一因素。

2.4具體執行上的紕漏

一方面，產品售后服務跟不上。家電產品的售后服務點基本集中在縣城以上的城市，鄉鎮一級基本上沒有特約維修點，當農民所購買的家電出現質量問題時難以及時得到解決，他們帶問題家電到城里的廠家指定維修站點進行維修距離較遠。不方便。到集鎮上家電修理部維修，又不能充分體現下鄉家電的優勢。另一方面，下鄉家電的產品品質存在隱憂。

2.5政策主體監控不完善，一些企業和商家出現投機行為。

銷售網點開具發票不及時，轉移銷售以及擅自規定中標產品價格。據相關媒體報道，部分基層銷售網點認為，家電下鄉產品本身銷售利潤較低，還要開具正式發票，使得他們幾乎無利可獲，所以他們要么不給農民開發票，要么開發票不及時。而且媒體調查還發現，家電下鄉產品對于廠家和商家而言，由于價格過于透明而利潤很低。因此廠家在給導購員的銷售提成方面比普通機型要少2／3左右，因而影響導購員的積極性，出現了較多的轉移銷售情況。

3 家電下鄉政策現狀的反思及建議

“家電下鄉”政策出臺以來，影響范圍之廣，公眾知曉度之高，已經起到了提振信心、引導調節市場的作用，下一步必須正視存在的問題，不斷完善政策措施，本文前面已經分析了家電下鄉政策存在的現狀和問題，針對以上問題，本文提出以下意見建議：

3.1加大力度發展農村經濟，加強農村發展的基礎性工作。我國持續的城鎮化進程是家電企業的最大發展機遇。家電的普及使用，與農村基礎設施建設進度，農村生產力和消費能力提高密切相關。建議研究推動加快農村社區化城鎮化的工作，進一步加強農村基礎設施建設，完善電、氣、水等公用產品的供應。

3.2政策的制定要遵循市場規律。以價格機制為基礎的定價和國家財政的補貼，可以使農民買到與商品價值對等的產品甚至是物超所值的產品。市場機制中競爭機制的引進，可以促使企業提高生產效率，引用高新技術，對企業產品的質量有了更高的要求，優勝劣汰，公平競爭，營造一個透明公平的市場環境，同時也可以有效的避免有利可圖的廠家魚龍混珠，以次充好使國家的政策得到有效的發揮

3.3完善售后服務，擴大“家電下鄉”政策的宣傳。建議加大對“家電下鄉”的宣傳力度，確保農民明確家電下鄉產品購買的程序，了解優惠政策，對“家電下鄉”產品質量的信心，杜絕“家電下鄉產品是落后產品，是舊機改新的”的狀況。強化銷售企業的宣傳責任。

3.4完善政策、簡化程序，強化以企業為主的服務體系。目前執行的“家電下鄉”政策政府行政成本過大、資源虛耗。建議簡化政策，取消地方設立備案或前設審核門檻。同時，以大類別產品進行招標，減少收取過多保證金造成企業的資金壓力。

3.5建議國家商務部、財政部等有關部門建立更為嚴格的采購監督機制，制定更加明確的采購監督程序，必要時可以進行立法，確保質優價廉且適合農村市場的產品成為家電下鄉產品，使農民切實得到實惠，進而拉動農村消費市場的發展。