對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)“安全評(píng)價(jià)”和“危險(xiǎn)點(diǎn)分析”

“安全性評(píng)價(jià)”和“危險(xiǎn)點(diǎn)分析”是90年代以來(lái)我國(guó)大中型企業(yè)創(chuàng)造性地運(yùn)用于安全管理實(shí)踐，取得了極大成效的現(xiàn)代安全管理辦法。積極推廣、綜合運(yùn)用“安全性評(píng)價(jià)”和“危險(xiǎn)點(diǎn)分析”等方法有利于辯識(shí)和治理事故隱患，有利于把“安壘第一，預(yù)防為主”的方針落到實(shí)處，從而提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。

1、安壘性評(píng)價(jià)與危險(xiǎn)點(diǎn)分析的理論基礎(chǔ)

1.1 “預(yù)防為主”是現(xiàn)代安全管理的基本原則

現(xiàn)代安全管理理論認(rèn)為，生產(chǎn)事故的發(fā)生雖然有其突發(fā)性和偶然性，但事故是可以預(yù)測(cè)、預(yù)防和控制的?！邦A(yù)防為主”是現(xiàn)代安壘管理的基本原則。

1.2 以安全系統(tǒng)工程的理論研究生產(chǎn)過(guò)程

人類(lèi)從事的生產(chǎn)過(guò)程都包含著利用能量作功的過(guò)程。一旦能量失控，就可能引發(fā)人身或設(shè)備事故，因此生產(chǎn)系統(tǒng)存在固有危險(xiǎn)。然而生產(chǎn)及生活中的固有危險(xiǎn)都是在人機(jī)環(huán)境系統(tǒng)控制之下運(yùn)作的。無(wú)論生產(chǎn)過(guò)程如何復(fù)雜，都可以置于人機(jī)環(huán)境系統(tǒng)中進(jìn)行分析和研究。由此可知，產(chǎn)生事故的直接原因是:人的不安壘行為，機(jī)(物)的不安全狀態(tài)，環(huán)境的不安全因素。

安全系統(tǒng)工程理論特別強(qiáng)調(diào)“管理”，認(rèn)為產(chǎn)生事故的間接原因是安全管理不到位，它是產(chǎn)生事故直接原因的原因，安全管理缺陷，是根本性的事故隱患。只要安壘管理到位了，人的不安全行為可以克服，物的不安全狀態(tài)可以消除，環(huán)境的不安全因素也可以改變。

1.3 危險(xiǎn)辯識(shí)和評(píng)價(jià)是事故預(yù)防的重要手段

要預(yù)防和控制工業(yè)事故的發(fā)生，首先必須發(fā)現(xiàn)和辯識(shí)生產(chǎn)過(guò)程中的危險(xiǎn)和隱患，然后再采取措施加以消除或防范。危險(xiǎn)辯識(shí)和評(píng)價(jià)是提高企業(yè)安全管理水平和事故預(yù)防技術(shù)水平的有效措施，也是許多先進(jìn)工業(yè)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。

2、企業(yè)安全性評(píng)價(jià)方法與實(shí)踐

2.1 什么是安全性評(píng)價(jià)

安全性評(píng)價(jià)的定義是:綜合運(yùn)用安壘系統(tǒng)工程的方法對(duì)系統(tǒng)的安全性進(jìn)行度量和預(yù)測(cè)，通過(guò)對(duì)系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)性進(jìn)行定性和定量的分析，確認(rèn)系統(tǒng)發(fā)生危險(xiǎn)的可能性及其嚴(yán)重程度，提出必要的措施，以尋求最低的事故率、最小的事故損失和最優(yōu)的安全投資效益。

2.2 企業(yè)安壘性評(píng)價(jià)的內(nèi)容和特點(diǎn)

2.2.1 企業(yè)安全性評(píng)價(jià)內(nèi)容

企業(yè)安全性評(píng)價(jià)包括設(shè)備系統(tǒng)、勞動(dòng)安全與作業(yè)環(huán)境、安全管理等三部分。涉及到八個(gè)方面的評(píng)價(jià)因素:

(1)生產(chǎn)設(shè)備是否符合安全條件。

(2)主要生產(chǎn)工具、機(jī)具是否符合安全條件。

(3)上級(jí)頒發(fā)的反事故措施是否落實(shí)。

(4)生產(chǎn)設(shè)備、工機(jī)具管理水平。

(5)安全生產(chǎn)主要規(guī)章制度建立、健全和貫徹執(zhí)行情況。

(6)人員技術(shù)素質(zhì)是否符合安全要求;

(7)勞動(dòng)環(huán)境是否符合安全條件。

(8)重大自然災(zāi)害抗災(zāi)、減災(zāi)措施落實(shí)情況。

2.2.2 企業(yè)安全性評(píng)價(jià)的特點(diǎn)

(1)評(píng)價(jià)范圍是企業(yè)現(xiàn)存的處在變化中的危險(xiǎn)因素，不僅包括人身，還包括設(shè)備、環(huán)境管理等方面。

(2)評(píng)價(jià)目的是預(yù)防重特大、人身、惡性頻發(fā)性事故。著眼點(diǎn)是安全基礎(chǔ)而不是事故概率。

(3)運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)的方法，屬于定性評(píng)價(jià)范圍，用評(píng)分法進(jìn)行量化，定性和定量相結(jié)合，文字說(shuō)明和數(shù)字分析相結(jié)合。

(4)不劃分星級(jí)或安全等級(jí)，而是用相對(duì)得分率(安全基礎(chǔ)指數(shù))來(lái)衡量系統(tǒng)的安全性(危險(xiǎn)性)，相對(duì)得分率=(實(shí)得分/應(yīng)得分)×100%。

(5)具體操作上由企業(yè)自我查評(píng)與專(zhuān)家評(píng)價(jià)相結(jié)合，形成企業(yè)自查、整改、專(zhuān)家評(píng)價(jià)、再整改、復(fù)查、鞏固、新一輪評(píng)價(jià)等不同環(huán)節(jié)組成的企業(yè)自我約束，自我發(fā)展的安全機(jī)制。

3、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)點(diǎn)分析

3.1 什么是危險(xiǎn)點(diǎn)分析

“危險(xiǎn)點(diǎn)分析”或“危險(xiǎn)點(diǎn)控制”的完全表述應(yīng)該是“工作前危險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源的分析與工作中危險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源的控制”。

人類(lèi)從事的每一項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)都存在著包括勞動(dòng)者本身、工具設(shè)備、勢(shì)動(dòng)對(duì)象、作業(yè)環(huán)境等方面不同程度的危險(xiǎn)性和不安全因素。危險(xiǎn)點(diǎn)是指在作業(yè)過(guò)程中可能發(fā)生事故的地點(diǎn)、部位、場(chǎng)所、工器具或行為等。危險(xiǎn)源是指可能造成人員傷害、職業(yè)病、設(shè)備損壞、作業(yè)環(huán)境破壞的根源和狀態(tài)。工作前經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析，充分認(rèn)識(shí)危險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源之所在，工作中采取隔離、警示、個(gè)人防護(hù)等有力措施加以防范，達(dá)到超前控制和預(yù)防事故的目的。

在安全生產(chǎn)的實(shí)踐中，作業(yè)人員創(chuàng)造了許多預(yù)防事故的方法與措施，如施工前的“安全交底”，運(yùn)行中的“事故預(yù)想”，檢修中的“安全措施卡”，調(diào)度工作中提倡“多說(shuō)一句話”等等，都可以歸納為“危險(xiǎn)點(diǎn)分析”的范疇。當(dāng)前提倡開(kāi)展“危險(xiǎn)點(diǎn)分析”活動(dòng)，旨在使這項(xiàng)工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，通過(guò)規(guī)范化的措施，使一線員工在工作現(xiàn)場(chǎng)形成預(yù)警的思維方式和良好的工作習(xí)慣，形成一種有效控制“人的不安全行為”的安全機(jī)制。

3.2 危險(xiǎn)點(diǎn)分析的要點(diǎn)

(1)工作場(chǎng)地的特點(diǎn)，如高空、井下、容器內(nèi)、帶電、交叉作業(yè)等，可能給作業(yè)者帶來(lái)的危險(xiǎn)因素。

(2)工作環(huán)境的情況，如高溫、高壓、易燃、易爆、幅射、有毒有害氣體、缺氧等，可能給工作人員安全健康造成的危害。

(3)工作中使用的機(jī)械、設(shè)備、工具等可能給作業(yè)人員帶來(lái)的危害或設(shè)備異常。

(4)操作程序工藝流程的顛倒、操作方法的失誤等可能給作業(yè)人員帶來(lái)的危害或設(shè)備異常。

(5)作業(yè)人員當(dāng)時(shí)的身體狀況不適、思想情緒波動(dòng)、不安全行為、技術(shù)水平能力不足等可能給作業(yè)人員帶來(lái)的危害或設(shè)備異常。

(6)其它可能給作業(yè)人員帶來(lái)危害或造成設(shè)備異常的不安全因素。

3.3 危險(xiǎn)點(diǎn)分析的一般方法

綜合其特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，危險(xiǎn)點(diǎn)分析的一般步驟是:

(1)工作負(fù)責(zé)人組織并主持對(duì)將要進(jìn)行的工作情況進(jìn)行認(rèn)真分析，找出危險(xiǎn)點(diǎn)。

(2)制定控制措施，必要時(shí)召集有經(jīng)驗(yàn)的老工人或工程技術(shù)人員研究預(yù)防對(duì)策。

(3)在辦理“兩票”的同時(shí)填寫(xiě)“危險(xiǎn)點(diǎn)分析控制單”，向所有工作成員交底，每個(gè)工作成員簽字。

(4)工作中認(rèn)真落實(shí)控制措施，工作負(fù)責(zé)人(監(jiān)護(hù)人、安全員等)認(rèn)真監(jiān)督。

(5)保留“危險(xiǎn)點(diǎn)分析控制單”備查，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步形成各崗位典型的危險(xiǎn)點(diǎn)分析控制資料。

應(yīng)該發(fā)動(dòng)群眾創(chuàng)造適合本單位情況、有特色的危險(xiǎn)點(diǎn)分析控制方法。在開(kāi)展“危險(xiǎn)點(diǎn)分析”活動(dòng)中要特別強(qiáng)調(diào)認(rèn)真學(xué)習(xí)《電業(yè)安全工作規(guī)程》，因?yàn)椤栋惨?guī)》中不僅指出了有關(guān)作業(yè)的危險(xiǎn)點(diǎn)，還指出了控制措施和方法。調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，在許多發(fā)供電企業(yè)一線員工中，相當(dāng)多的人自覺(jué)執(zhí)行《安規(guī)》有差距，少數(shù)人甚至有抵觸情緒，這是違章作業(yè)屢禁不止的根本原因，應(yīng)引起管理者高度重視。

4、安全性評(píng)價(jià)和危險(xiǎn)點(diǎn)分析的比較

4.1 相同點(diǎn)

(1)理論上都源干“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”中工業(yè)事故隱患“辯識(shí)一評(píng)價(jià)一控制”體系。

(2)實(shí)踐上都是貫徹“預(yù)防為主”的方針，超前控制事故發(fā)生的有效方法。

(3)管理上都是企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束，自我發(fā)展的良好機(jī)制。

4.2 不同點(diǎn)

(1)防范重點(diǎn)不同。安全性評(píng)價(jià)以控制“物的不安壘狀態(tài)”為主，危險(xiǎn)點(diǎn)分析以控制“人的不安全行為”為主。

(2)應(yīng)用范圍不同。安全性評(píng)價(jià)應(yīng)用于一個(gè)企業(yè)全局的宏觀的評(píng)價(jià)上，危險(xiǎn)點(diǎn)分析則是應(yīng)用在局部的微觀的具體作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。

(3)所需時(shí)間不同。安全性評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)和整改需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間，危險(xiǎn)點(diǎn)分析用于一項(xiàng)具體工作中，所需時(shí)間較短。

(4)工作量不同。安全性評(píng)價(jià)是一項(xiàng)全局性的工作，工作量大，危險(xiǎn)點(diǎn)分析視現(xiàn)場(chǎng)具體工作而定，一般工作量較小。

(5)思維方式不同。安全性評(píng)價(jià)用一定的安全標(biāo)準(zhǔn)去衡量評(píng)價(jià)對(duì)象，發(fā)現(xiàn)隱患加以控制，是一種正向思維，危險(xiǎn)點(diǎn)分析則是首先找出可能發(fā)生的危險(xiǎn)，再加以防范，是一種反向思維。

4.3 安壘性評(píng)價(jià)和危險(xiǎn)點(diǎn)分析應(yīng)該同時(shí)開(kāi)展

從上述分析中可知，安全性評(píng)價(jià)和危險(xiǎn)點(diǎn)分析理論上是一致的，但各有特點(diǎn)，各有所長(zhǎng)，互不矛盾也不可替代，應(yīng)該同時(shí)開(kāi)展。

5、結(jié) 論

(1)依據(jù)安全系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)，發(fā)生事故的基本原因可以歸納為人的不安全行為和機(jī)(物)的不安全狀態(tài)。預(yù)防事故應(yīng)從這兩方面人手，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是預(yù)防和控制事故發(fā)生的有效手段。

(2)安全性評(píng)價(jià)和危險(xiǎn)點(diǎn)分析都源于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論， 都是預(yù)防事故的現(xiàn)代安全管理方法，但各有特點(diǎn)，各有所長(zhǎng)，對(duì)預(yù)防人身和設(shè)備事故都能起到良好的作用。但實(shí)踐證明，安全性評(píng)價(jià)在控制物的不安壘狀態(tài)方面成效顯著，危險(xiǎn)點(diǎn)分析在控制人的不安全行為方面效果更佳。

(3)安全性評(píng)價(jià)和危險(xiǎn)點(diǎn)分析應(yīng)同時(shí)開(kāi)展，才能全面堵塞漏洞，徹底消除隱患，實(shí)現(xiàn)人機(jī)環(huán)境系統(tǒng)的本質(zhì)安全化，有效預(yù)防事故發(fā)生。