關于加強企業環境監察的協調運行的思考

近年來頻發的惡性水污染事件、大范圍的大霧天氣。以及觸目驚心的兒童血鉛超標等案例，讓無數國人感到難過甚至憤怒。在這些環境和健康受損的現象背后，是大量企業在生產過程中的超標違規操作。因此，加強企業環境監察迫在眉睫。

一、企業生產活動中存在的主要環境問題

一般來說，我們這里所談的企業指的是那些主體生產工序中不產生工業廢水或工業廢氣的企業，如電子裝配、包裝，五金制造等，它們的共性環境問題一般有以下幾類:

(一)員工集體食堂和宿舍排放的生活廢水

這部分生活廢水據抽樣檢驗，CODer和動植物油類指標濃度平均值分別達到250mg/l和30mg/l，已超過城市生活污水集中處理設施所接納的三級排放標準。

(二)員工食堂廚房廢氣

據調查，廣東地區大多數企業廚房均是以柴油作燃料，并且廚房廢氣未經處理直排出去，造成的大氣污染問題已引起了不少環境糾紛，尤其是在一些居民商住工廠混雜區。

(三)生產車間工業噪聲問題

如塑料廠的注塑機噪聲、制衣廠的機床噪聲、五金廠的沖床噪聲等等，這類噪聲問題若產生在一個規范工業區的規范廠房中，也許不成為問題，但在目前大部分地區，特別是村鎮一級地區的工業區建設中，私人住宅樓與工廠混雜鄰居的現象相當普遍，噪聲擾民情況頻繁發生。

(四)工業鍋爐廢氣污染問題

這類污染問題常見于制衣、紙品加工、發泡膠及其它主體生產需要供氣的行業。目前這類工業鍋爐主要是以柴油(重油)、煤、木糠為主要燃料，由于近幾年國際油價及煤價不斷攀升，越來越多中小型企業改用木糠作燃料。

(五)其它輔助性生產設備的環境影響問題

如空氣壓縮機的噪聲，工人宿舍供熱小型鍋爐的廢氣問題，備用發電機噪聲防治問題等等。

二、關于環境監察的幾點設想及建議

(一)堅持預防為主原則，對于新建項目，必須重在規劃。

隨著環保形勢的發展要求，在很多地區，各類大中小型企業新項目均要求通過環評審批才能正式投產，環保部門應在企業投產前提出明確的規劃要求:

1.生活污水必須納入市政生活管道，為統一納入城市生活污水集中處理設施運作做準備。

2.根據所處功能區要求，分別對廚房和鍋爐廢氣排放做出凈化處理要求，推廣使用清潔能源。

3.根據廠區周圍環境情況合理擺設生產設備，盡量利用廠區空間使生產噪聲自然衰減，減輕噪聲影響。對于距居民住宅較近，廠區環境空間有限的企業必須在項目投產前做好噪聲整治工作。

4.對于各類生產輔助設備，如備用發電機，根據使用頻率，可通過合理擺設或單獨設立隔音房避免擾民問題。

(二)年審卡關，重視日常監督檢查。

在對中小企業《排污許可證》管理上，我們不必按照重污染企業的管理程序依葫蘆畫瓢，但卻應充分利用年審規定去卡“環保關”。具體做法是:我們先規范中小企業的年審時間周期為一年或二年，在這一年審時間段內，可采取四個方面的管理措施:

1.通過排污收費促進企業自覺整改，例如企業員工廚房使用清潔能源可減免廢氣排污費，增加燃料成本但降低排污費成本，長遠來看，于人于已都有利。

2.利用周圍群眾的信息反饋，增強企業自覺整改意識。如企業未經環保審批，私設產生噪聲過大的生產設備必遭群眾強烈反對。

3.企業年審的現場檢查時，無法達到原環境規劃要求的，可不予年審。

4.對于距居民區較近的企業，應派監察人員不定期進行巡查暗訪，了解實情。

(三)依靠群眾，重點整改投訴熱點問題。

中小型企業在宏觀上對大環境的污染程度并不大，但從微觀上看卻對群眾的日常生活可能帶來不小影響。所以環保人員可以依靠群眾去靈活開展管理工作，包括設立群眾監督崗，建立暢通的信息反饋渠道，不定時召開企業和群眾座談會等等，將群眾生存利益問題引入管理機制中，會收到很好成效。不過，這里需要提醒環保人員必須保持清醒頭腦，公正處理問題，切勿遭到部分想利用環保糾紛問題來達到自身目的的小人的蒙騙，陷入無休止的“非環保問題”的利益糾紛中。

(四)與時俱進，分階段解決共性污染問題。

具體來說，這主要針對中小型企業生活污水和廚房鍋爐廢氣污染統一解決問題。隨著形勢的發展，城市生活污水集中處理設施的建設已在各地緊鑼密鼓的開展起來，這是解決城市居民和大量中小型企業的生活廢水污染問題的一個有效途徑，我們可以分批將區域內企業的生活污水納入集中處理設施進行處理。同理，隨著大氣環境形勢的日益嚴峻，我們也可以分批分區域通過免征廢氣排污費，強制推行清潔能源使用機制，徹底解決中小型企業員工廚房鍋爐的廢氣問題。

(五)規范環境監管和執法行為

進一步提高依法行政水平，規范和實施行政處罰自由裁量權。對有困難的企業從環保政策上給予幫扶，對環境違法情節較輕的，沒有造成危害后果的。以教育為主，限期整改，對直排、偷排、未批先建等環境違法行為，依法嚴厲查處，對限期治理整改到位的，及時幫助企業盡快恢復生產，督促符合條件的企業進行清潔生產和循環經濟，降低生產成本，促進企業的發展，進一步減少污染物的排放。

(六)加大資金支持力度

對環境效益明顯的企業在排污收費征收和環保專項資金使用上給予大力支持。指導企業積極申報中央，省環境保護專項資金，爭取更多的環保投入。

(七)加強宣傳，提高全民的環境保護意識。

在宣傳對象上，不但要加強對對企業法人的宣傳，教育他們做到守法經營、達標排放，增強他們環境保護的社會責任意識;而且要加強對政府部門領導干部的宣傳，牢固樹立。屬地環境，政府負責”的理念，還要加強對群眾的宣傳，增強全民環保意識。在宣傳主體上，除了環保部門要認真履行自身職責，利用有效方法廣泛宣傳外，還要充分發揮宣傳媒體的優勢，對環保執法、環保維權等方面典型事例進行宣傳，努力營造出環境保護的良好氛圍。

(八)促市區老企業逐步轉移

最后一個建議設想目的是為了盡快解決城市發展中歷史遺留的環境問題，也就是城市市區的中小型老企業對居民住宅區的環境影響問題。相信該類問題在全國大部分城市都會存在，并且都將遲早會引發較尖銳的社會矛盾一一老企業與新居民區的生存利益矛盾。從和諧發展的眼光看，環保部門必須向各級政府大力發動環保宣傳攻勢，力促政府真正將環保規劃納入城市總體規劃中，及時對市區老企業做出新規劃，分批限時遷出市區，這才是解決歷史遺留的環保問題的上上策。

三、結束語

隨著我國改革開放的深入，企業將越來越多，環保問題也會越來越多，若想走好可持續發展之路，必須提高環保部門的管理水平，特別是加強企業環境監察的協調工作，來促進企業、經濟、社會的和諧可持續發展。