淺析施工階段的工程造價管理

施工階段的造價管理，是施工企業內部在工程合同的價格控制下依法得到合理利潤而開展的管理活動，是施工管理的核心。造價管理直接關系到施工企業的經濟命脈，但在實際應用中，施工階段的工程造價管理仍存在許多不足。本文結合我國施工階段工程造價管理存在的問題及相應的解決措施，作以簡要探討。

一、現行工程造價管理存在的主要問題

1、工程造價管理體制不健全，易產生摩擦

根據主編單位和管理權限劃分，工程定額可分為全國統一定額、行業統一定額、地區統一定額、企業定額、補充定額等，省定額站編制頒發地區省定額，并在壘省統一執行，市級政府頒發市政定額，兩部門對定額的要求和掌握尺度由于不同，因此，在執行過程中經常出現摩擦，致使定額使用單位無所適從，有關主管部門難以仲裁。

2、計價方式落后，難以適應市場經濟的發展

社會在進步，技術在發展，然而我國的工程造價計算模式仍采用以定額計價為主，由于定額計價在時間上會出現滯后性，在內容上比較呆板，因此，會使人在使用定額時會感覺進退兩難。另外，我國現行建設行政主管部門按社會平均水平編制工程預算定額消耗量和有關費用以及相應價格，這就使以此為依據的工程造價基本屬于社會平均價格，但這種社會平均價格對于企業的實際消耗和技術管理水平不能充分體現，且在一定程度上還限制了企業的公平競爭。

3、工程造價管理落后，監控不利

由于工程造價管理落后，致使市場交易出現圍標、串標等不正當競爭現象，除了相互盲目壓低造價、壓縮工期、不按質論價外，還存在墊資施工、拖欠工程款等現象，從而造成很多項目出現工期長、質量差、超預算、效益低、浪費人、財、力等問題，有些施工單位或個人存在嚴重的牟取私利現象，他們內外勾結，加大工程造價，從中獲得利益，以中飽私囊·設計人員經常人為變更設計、抬高標準，監理“監而不理”，合謀串通，蓄意追加簽證。業主由于盲目追求低價招標，而忽視審查投標施工單位或材料供應商的資質，從而使轉包行為出現，而承包商采取“低價中標，索賠盈利”的方式承攬工程，靠合同漏洞與監控不力來賺錢。

4、“三超現象”嚴重

有些業主為了能使項目盡早順利通過，采用壓低概算造價，預留投資缺口，追加投資的“化整為零”的方法，來提高建設標準，最終導致概算超估算，預算超概算，決算超預算，出現嚴重的“三超現象”。

二、加強工程造價管理的措施

1、建立健壘工程造價管理體系

首先要建立一個統一的工程造價管理機構，強化其管理職能，加強其宏觀調控能力，并制定相應的管理制度和法規，依法治理。其次，要理順各主管部門的關系，建立協調聯系機制，以便更好地銜接、配套工程造價管理的標準和指標。再次，設立專業的工程造價咨詢機構，對政府投資和非政府投資實行分開管理，宏觀調控。

2、采用工程量清單計價方式

工程量清單計價有利于合理定價，全面引人競爭機制，從而保證工程造價的合理確定和有效控制。它體現了企業的整體實力，滿足了平等競爭的需要，有利于獲得最合理的工程造價，有利于控制投資。編制工程量清單的做法是依據工程所在地現行的預算定額或綜合預算定額的定額子目來劃分項目，并根據現場情況，考慮合理的施工方案和施工機械來壘面合理的確定。

3、加強工程造價的全程管理

3.1 控制設計階段的造價管理

堅持公開、公平、公正的原則，擇優選擇設計單位。設計單位一經確定，要求其對施工圖進行限額設計，并將設計重點放在工程量的控制上，控制工程量一經審定，即作為施工圖設計工程量的最高限額，不得突破。在這一限額之內，設計人員要熟悉掌握工程預算定額及費用定額，熟悉建筑材料預算價格，肩負優化設計與有效控制造價兩大任務，開拓創新，大膽探索，設計一個造價低、效益高，經濟合理，功能好，并按項目投資估算和初步設計概算控制施工圖設計及概算的設計方案，同時，其他各專業，在保證功能及技術指標的前提下，要將施工圖的設計和施工圖預算緊密結合，將技術和經濟有機結合，合理分解和使用投資限額，嚴格控制設計變更，從而有效控制工程造價。

3.2 加強工程招投標管理，合理確定工程造價。

推行和完善招投標制，利用市場競爭合理確定工程造價。首先，要堅持公平、公正、公開的原則，監督投標過程。其次，要確定一套行之有效的工程造價和材料價格信息發布機制，監控標底價及成本價等相關造價指標。再次，對招標項目的資金落實情況要認真審查，施工企業要謹慎擇標。最后，建設主管部門嚴把審查關，認真審查標底和合同價，對交易各方的市場競爭不干預，但要保證合法、合理的進行價格競爭。

3.3 控制預算、決算階段的造價監督管理

在這一階段，為了避免工程預結算環節混亂，首先，要加強對編審從業人員的工作管理。其次，組織執法監察組檢查工程預決算。最后，將工程結算產交審計部門審查。以實現多方監督。

4、重視工程前期階段的造價管理

三超現象屢禁不止，其根源就在于前期投資估算的偏差。因此，要真正有效的控制工程造價，就必須重視項目工程前期階段的造價管理，在這一階段，施工單位要嚴格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價格，有效地控制工程造價，嚴把變更關，嚴禁通過設計變更，擴大建設規模，提高設計標準，增加建設內容，實行“分級控制、限額簽證”的制度，如果必須發生設計變更，必須經設計單位代表、建設單位現場代表、監理工程師共同簽字，將工程預算控制在概算內，另外，還需加強項目決策，建立項目優化評選，細致做好投資估算，確定投資的最高限額，以免出現三超現象。

總之，工程造價管理是一項涉及面廣，難度大的工作，我們應勇于探索，敢于開拓，主動轉變觀念，積極創造條件，促進工程造價業的發展，促進國民經濟的健康發展。