關于建筑施工造價管理模式的探討

一、我國建筑工程造價管理的歷史

1、20世紀50-70年代，我國的建設工程造價管理制度是政府的計劃模式。建設產(chǎn)品價格通過計劃分配建設工程任務而形成的計劃價格，概預算定額基價是量價合一的價格。

2、1984年，建設工程招標制開始施行，建筑工程造價管理體制開始突破傳統(tǒng)模式，但形式雖變，內(nèi)容實質照舊。概預算定額的法定地位沒有改變。

3、90年代初，國家建設主管部門提出“政府宏觀指導，企業(yè)自主報價，競爭形成價格，加強動態(tài)管理。”和“控制量，指導價，競爭費。”的改革思路，但改革進程十分緩慢，改革也遲遲不見成效。

4、90年代中后期以來，《建筑法》，《價格法》，《合同法》，《招標投標法》的相續(xù)出臺，定額體系開始出現(xiàn)一系列變化。部分材料價格漸漸放開，工程結算時的材料價格調整已經(jīng)允許，但仍不能滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。

5、2001年初，國家宣布年內(nèi)國有建筑施工企業(yè)將逐漸改制，面向市場，全國大多數(shù)省市的定額管理模式將出現(xiàn)歷史性的改變，量價分離，單項報價提上日程，使材料價格有望走向市場化，定額的法定性地位也將降低，變?yōu)橹笇浴?/p>

二、我國建筑施工造價管理中的問題

1、造價與市場脫節(jié)問題

首先，國家編定的統(tǒng)一定額過程長，更新慢，變化小。其次，除了國家的有關部門制定了統(tǒng)一的定額外，各省級的行政單位往往也以此為根據(jù)制定本省的定額。而即便如此這些規(guī)定的計價資料往往是以大城市的價格水平為依據(jù)編制，其他地區(qū)的市場價格難以得到反映。事實上市場的供求變化和價格水平是瞬間萬變的，盡管市場具有流動性，各地區(qū)的差異也是十分巨大的。因此定額的時滯性和盲目統(tǒng)一性必然導致建筑施工造價難以靈敏的反映市場變化。其科學性和準確性就更無從談起了。

2、造價不能正確反映市場機制

市場經(jīng)濟范圍內(nèi)，資源實現(xiàn)最優(yōu)化配置的前提是自由競爭市場體系。建筑領域內(nèi)的競爭集中體現(xiàn)在建設工程招標投標，而競爭的核心必然是價格。但事實上現(xiàn)行的工程造價計價方式有礙公平競爭局面的形成。例如:定額中度量的過于精細，試圖“絕對精細”地反映出建設項目所消耗的各種資源，因而形成的價格缺乏彈性。工程量的計算規(guī)則中對施工方法和施工措施都嚴格區(qū)分，使競爭性費用無法從造價中分離出來。不利于施工水平的提高，不利于競爭體制的形成。又如:目前的定價方式中，某些費用的取費標準按企業(yè)所有制性質或行政級別加以區(qū)分，人為地添加了企業(yè)競爭中的不平等因素。

3、造價信息工作落后

在市場經(jīng)濟社會中，能否及時、準確地捕捉到市場價格信息是業(yè)主和承包商占有競爭優(yōu)勢和取得盈利的關鍵。在國外，政府定期發(fā)布工程造價信息，以供各類估算師對政府工程的估算作參考。同時，社會咨詢公司也發(fā)布價格指數(shù)、成本指數(shù)等造價信息來指導工程項目的估價。

4、人員素質問題

我國從事工程造價的工作人員有八十萬之多，大部分人的主要工作是套定額。甚至在今天的高等教育中，工程造價專業(yè)的學生最主要的學習內(nèi)容仍是如何使用定額，如何套單價等等。因此大部分人員對市場經(jīng)濟條件下的價格理論與實務知之甚少。在建筑企業(yè)甚至流行這樣的話語“賺錢不賺錢，全靠預算員”，由此可見建筑市場中暗箱操作，不正當競爭，層層轉包丁程，偷工減料的混亂局面也就在所難免。

三、新時期建筑施工造價管理模式改革

1、拋棄舊觀念，思想與時俱進

在我國的工程施工階段的工程造價管理工作中，往往由于業(yè)主和承包商之間作為完全對立的利益主體，在有關經(jīng)濟活動中矛盾突出，雖然有各種相關的計價規(guī)定、定額和管理辦法等，但對文件的解釋和理解難達成共識，合作關系緊張，給工程結算管理帶來了許多困難。在長期的工程實踐中，人們從單純的合約關系，發(fā)展為對雙贏理念的認同。所謂雙贏，即合作的雙方(或多方)通過共同合作實現(xiàn)各自的目標，在某種意義上講都是贏家。在建筑工程造價管理中引入雙贏理念，即投資者達到預期收益，承包商獲得合理的期望利潤。例如，雖然從合同上講，業(yè)主(工程師)沒有義務向承包商提供幫助，但從工程建設的大局來說，業(yè)主幫助承包人也就是幫助自己，這樣，不僅可以免遭或少遭損失，從而避免或減少索賠，而且承包人對某些似是而非、模棱兩可的機會，還可以基于友好考慮而主動放棄。達到雙贏。對投資者和承包商都提出了較高的要求。從業(yè)主的投資估算到承包商的投標報價，以至業(yè)主最終選定承包人，要求參加這一系列經(jīng)濟活動的利益主體代表，都要有冷靜的頭腦、科學的態(tài)度、嚴謹?shù)淖黠L和較高的綜合素質。要實現(xiàn)雙贏，投資者與承包人不單純是買方和賣的關系，在某種意義上說也具有了共同獲利的合作關系。因此，要求雙方合作的經(jīng)濟活動具有較高的透明度。另外，按國際慣例和成功經(jīng)驗，在工程項目建設中委托專業(yè)中介咨詢機構，可以保證雙贏模式的實施。目前，國際上開始探討一種新的合作關系，即“伙伴關系”。尤其是英國、香港等地，正將這一理念貫穿于工程項目的造價管理工作中。在工程造價管理工作中，訂立合約的雙方，通過各自的代表，商定共同的目標，找到解決爭端的方法，分享共同的收益。

2、建立科學的工程造價管理體系

國際上許多國家工程造價管理經(jīng)驗表明，建立科學的管理體系，實行科學管理是工程造價管理的成功所在，因此在我國的工程造價管理改革中，應逐步建立起完整的科學管理體系。建立科學管理體系應包括如下方面;建立工程造價信息庫并建立多渠道的信息發(fā)布體系。大力發(fā)展工程造價管理咨詢服務業(yè);建立和完善造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度;加強計算機技術的應用。

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3、信息化建筑施工管理

在信息技術的快速推動下，我國工程造價管理信息化也必須跟上步驟。如今計算機網(wǎng)絡技術日益普及，各方面的信息流鋪天蓋地紛至沓來，而工程造價管理是一門綜合性的學科，包括政治經(jīng)濟學、建筑經(jīng)濟學、勞動經(jīng)濟學、設計施工技術、工程材料學、價值工程學、運籌學、財務金融學、統(tǒng)計學及經(jīng)濟法等內(nèi)容。面對如此宏大的信息流，傳統(tǒng)的管理模式、方法顯然不適應于科學化、信息化的要求，更不適應人世的要求。所以必須加快建立全國建設工程造價信息網(wǎng)，應包括有關政策、人才、工程造價機構信息系統(tǒng);工程造價指標、定額信息系統(tǒng);積極推廣使用計算機建立資料與信息數(shù)據(jù)庫，開發(fā)通用管理軟件程序，按區(qū)域部門實行網(wǎng)絡管理，資源共享，通過網(wǎng)絡發(fā)布國內(nèi)外有關信息，為政府和社會投資或參與建設項目的各方提供信息服務，同時為我國建設工程逐步由市場形成價格創(chuàng)造條件。

搞好我國建筑工程造價管理工作，還要繼續(xù)加強法規(guī)和制度建設，積極推行和完善項目法人制度，借鑒和引進國外的先進管理經(jīng)驗和國際慣例，繼續(xù)推進計價依據(jù)的改革，繼續(xù)健全和完善招投標制和合同管理，繼續(xù)加強工程造價的動態(tài)管理，規(guī)范和加強對工程造價咨詢業(yè)的管理，確保服務質量。