李連杰困境

這位功夫明星和壹基金創辦人不小心泄露了民間公益基金尷尬生存的公開秘密

不難猜測中國最具國際影響力的電影明星、壹基金發起人李連杰這段時間的心情。在9月12日他首次透露壹基金有“中斷可能”的僅僅9天后，李就公開再次聲稱：“我覺得很抱歉，因為我說的一些話，給中國紅十字會帶來一些被動。”并否認兩者之間有任何矛盾。

李作出道歉的當天，中國紅十字會秘書長王汝鵬在其博客中對該組織與壹基金的關系作出6點說明。王稱，按照當初協議，在與壹基金三年合作期在今年2月5日屆滿后，已自動順延。另外，壹基金雖然不具有法人地位，但作為單獨財務科目進行賬目管理，因此，只要其賬上還有資金，就不存在關閉的可能。

李連杰可能真的后悔他此前的直率言論，但這仍無助于讓壹基金擺脫非官方公募基金的身份尷尬。截至今年8月31日，壹基金已經募集超過2.7億元資金，并成為中國最透明、最有影響力的非官方慈善基金。但是，由于現行法規限制，壹基金無法獲得公募基金的身份，“從出生時就沒身份證，月子里沒事，但現在這個孩子3歲了，他不能上學，這種法律結構是不清晰的。”李在此前接受媒體專訪時說。

極少有人意識到，壹基金其實是一個非典型的中國式成功。一方面，它沒有獨立的賬戶和公章，只能掛靠在紅十字會這樣的官方機構下才能獲得全國性募捐的資格；另一方面，其籌得的所有善款均進入紅十字會下屬的銀行賬戶，壹基金無權自行使用，每一次財務支出都需要由6個人組成的壹基金管理委員會所有成員同意，且必須經過紅十字會的批準才能劃撥善款。例如汶川地震時，壹基金籌得4000余萬元善款，而真正由其運作的資金只有200萬元，剩余的交由紅十字會全權支配。

從去年11月起，壹基金已向民政部遞交申請，希望成為公募基金會，但進展并不如預期中的那么順利。在過去三年里，壹基金亦和紅十字會探討過分開的可能性。壹基金的此次風波不僅再次公開了此類民間慈善基金所面臨的共同困境，也部分揭開了中國慈善基金在實際運作中存在的潛規則和不透明之幕。

無力感

壹基金在成立之初，“難以找到合適的業務主管部門以及獲得民政部的公募身份認定，除了‘寄人籬下’，別無選擇。因為一旦找到合適的主管部門，此前既有的同類基金會的部門利益和人事格局將受到巨大沖擊。紅十字在已經擁有紅十字基金會的前提下能接納壹基金已實屬不易。”一位業內人士稱。

據該知情者透露，紅十字會亦沒有因壹基金的掛靠身份收取其相應1096比例的管理費用。“對紅十字會來說，這是一筆合理合法的收入；但對于壹基金來說，如果紅十字會拿走]096的管理費用，壹基金自我的管理費用將從何而來?它將如何向捐贈者解釋為何一次捐款卻要被收取雙份管理費用?”這位業內人士分析說。

由于沒有獨立身份，壹基金需要與紅十字會協調運作事宜，但在財務透明化方面遇到不小困難。首先是資金來源問題。由于沒有獨立賬戶，匯款人通過銀行轉賬匯款時，只有在備注欄填寫“壹基金”字樣，款項才能劃拔到壹基金賬戶；如果通過郵局匯款，其到賬查詢周期則需要三個月左右。根據壹基金2010年上半年度財務管理簡報，上述兩種方式就占據捐贈總額的66％。壹基金的手機短信捐助平臺以及銀行卡、支付寶轉賬等高效募捐來源僅占總額的24％。

其次是資金使用問題。尚無獨立法人資格的壹基金在對外簽署合作協議時，還必須經由中國紅十字會簽字批準且借蓋中國紅十字會的專用章方能生效，手續和流程十分繁瑣。一旦某位領導出差無法簽字蓋章，壹基金就不得不暫緩各種項目合同的簽署實施。此前，壹基金亦傳出在與世界衛生組織、聯合國發展署、克林頓基金會等機構的合作中多次遭遇類似尷尬。

根據《基金會管理條例》的規定：“公募基金會和原始基金來自中國內地的非公募基金會的法定代表人，應當由內地居民擔任。”李連杰的新加坡國籍意味著他不能擔任壹基金的法人。這意味著一旦公募基金身份注冊成功，李連杰壹基金的命名亦必須“去李化”。

一個不得不考慮的問題是如何規模化生存。在現有條件下一旦公募基金年籌款能力不足5000萬元，該基金將面臨無法造血并自我發展的困境。如果年募集資金能力達到5000萬元，《基金會管理條例》規定其年公益支出必須超過3500萬元，其員工福利和行政性開支為850萬元。一旦籌款不暢，壹基金將無法有效預測未來的一年會有多少資金可以使用，這就會出現一個連串的問題：無法做出一個有效的計劃和戰略方向，無法招聘更為專業的職業人才，不敢確定項目目標，也不敢投入更多資源用于人員培訓。

李試圖擺脫無力感的唯一方法是實現壹基金公募化以及獨立運作，但在現實中，這并不可行。在國外，登記注冊為合法慈善基金相對容易，且有一套完整的評估體系。以德國為例，由政府全額出資成立社會事務中央委員會，定期審查受贈機構的財務信息并對其進行公信力評估，然后按照A、B、C等不同級別頒發認證。通過這個認證，公眾可以清楚地知道自己應該選擇信任哪個機構，并隨時了解捐贈的動向。

2004年國務院下發的《基金會管理條例》第三條規定：“基金會分為面向公眾募捐的基金會(簡稱公募基金會)和不得面向公眾募捐的基金會(簡稱非公募基金會)。”該條例還規定全國性公募基金會由國務院民政部門負責登記管理工作，并設定其原始資金金額為800萬元，這一門檻將大多數公募組織排除在外。

壹基金如果想完成全國性基金公募身份的轉變，就必須獲得省部一級業務主管部門以及民政部對其公募身份的認定，僅此一點就難上加難。“公募基金會、非公募基金會、草根慈善組織應該在法律上具有同等的法律地位，如果政府只指定少數幾個公募基金會，中國慈善公益事業是做不大、做不強的。”上海慈善基金會常務副秘書長馬仲器對《環球企業家》說。

主管單位難找則是注冊民間機構的最大障礙。北京師范大學壹基金公益研究院院長王振耀曾在民政部工作多年，他坦承政府在管理方面也有難度。首先是建立信任的問題，民政部在同意成為一個民間機構的主管單位之前，必須進行大量的調查與核實工作，過程往往漫長。其次是明確責任的問題，由于目前尚無管理細則，雙方的責任與義務無法明確。王任民政部司長時同時主管過4個民間機構，管什么、怎么管，曾是他最大的困擾。當這種關系成為政府機構的負擔，民間機構找主管單位的難度可想而知，尤其是具有向全國人民募捐資格的公募基金會。

清華大學NGO研究所所長王名對《環球企業家》說：“慈善的社會化最終仰仗于公民社會的建立，這最終還是要靠政府的自我修正。李連杰一個人的戰斗改變不了這一切。”

消除灰度

在無規范法律約束的情況下，中國慈善領域的某些不透明灰幕的存在或許是可以理解的。其中之一，就是大多捐款者并不清楚的管理費問題。按現行《基金會管理條例》規定，基金會可以抽取不超過年度資助支出的1076作為行政管理費用，這包括工作人員工資、福利和行政經費、項目管理成本等。

同時，中國以捐款金額多少為慈善衡量標準的不成熟心態，也讓募資本身成為各基金會的現實目標。一位不愿透露身份的企業高管告訴本刊，某些慈善機構常常會利用企業間的攀比和競爭關系，動員企業捐出更多資金，并許諾以媒體報道等所謂品牌形象宣傳的方式作為回報。

一家大型跨國公司的中國企業事務負責人則一直為基金會的管理費披露問題苦惱。這家公司每年在做審計的時候需要了解與之合作的基金會的管理費使用情況，但是基金會對此的態度往往很敷衍。

中國慈善基金的不透明問題眾所周知。今年7月啟動的基金會中心網希望建立一個全國性的基金會財務收支及資助項目和捐款信息平臺。它向全國所有基金會發出了信函，邀請各機構將年度報告等信息披露出來。但事實上，能主動披露財務報告的只有20％，且其中20％還存在數據上的邏輯錯誤。另外，1900多家基金會里只有400家有定時更新的網站，信息化水平相當低。

南都公益基金會秘書長徐永光認為，政府背景的慈善機構要大規模轉型，必須由政府自上而下的推動。“就像當年國企改革，是誰下決心?是政府。”徐對《環球企業家》說。但問題是，機構本身沒有改革的內部動力，同時也不可能成為政府優先考慮改革的目標。

據基金會中心網統計，中國目前共有公募基金會1084家，非公募基金會838家。王振耀認為這不是一個合理的比例，因為這意味著1000多家公募基金會在搶奪社會捐款這一單一資源，卻沒有足夠的非公募基金會來開發私人資本。美國的約10萬家基金會里，只有700多家社區基金會具有公募資格，只占總量的不到1％。2009年中國慈善捐款總額不到500億人民幣，在2008年汶川大地震之前，每年的捐款則只有數十億。而2008年美國的捐款總額已經達到3076.5億美元。

“中國需要在政府與民間(慈善基金)的關系上找到自己的道路，雙方應該就‘政府是否能解決所有問題’進行對話，如果不能，明確哪些方面是政府需要幫助的。”美國福特基金會中國首席代表費約翰(John Fitzgerald)告訴《環球企業家》。

關于非公募基金會生存艱難的觀點，友成企業家扶貧基金會理事長王平認為與公眾對慈善的認識有很大關系。“中國社會對公益慈善的概念還停留在大災難來臨時捐款捐物的層面上”，她認為在這一方面政府和公募基金會的確能夠發揮更大的作用，但對比西方發達國家較成熟的慈善模式便知，公益慈善是一個內涵更豐富、更具創新空間的概念，旨在推動社會的全面進步。而在創新與靈活上，非公募基金會更具優勢。

王振耀認為，當公眾意志和政府立法推動公益慈善領域形成市場競爭機制，不同背景的慈善機構最終都只能走向平等競爭之路。在捐款自愿的基礎上，效率更高、更透明機構將勝出。“高效的機構反而是得益于高薪聘請了更聰明的管理者。”王說，這是他期待看到的現代慈善基金運作模式。