行政體制改革的加速器

現代政府以向公民和社會提供優質高效的服務為宗旨，以提高政府管理效能為目標。績效評估作為行之有效的政府管理手段，在提高政府管理和服務能力方面日益發揮著重要作用。回顧我國行政管理體制改革進程也可以清楚地看到，績效評估實踐對地方政府行政管理同樣產生了深刻的影響，引導并推動了行政管理體制改革向建立高效、公平、責任型和服務型政府方向轉變。

我國行政管理體制改革之路

改革開放以來，隨著經濟領域改革的不斷深入，我國行政管理領域的改革也逐步推進。1 982年至今，我國經歷了六次重大的行政管理體制改革，即1982年、1 988年、1993年、1998年、2003年以及2008年的改革。整體來看，中國行政管理體制改革走的是一條螺旋式上升的道路，從過去適應高度集中的計劃經濟體制到今天大體能夠適應社會主義市場經濟的體制。這30年的行政管理體制改革，經歷了由最初的單一的機構調整，人員精簡轉變為以政府職能轉變為核心，適應市場經濟發展而進行的相關領域的全面綜合性政府改革，改革的目標和理念也由相對單一的“精簡、統一、效能”向“著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能”轉變，更加注重“決策、執行、監督”三者之間的關系。

改革開放30年來我國行政管理體制改革取得了明顯成效。政府在自身改革發展的過程中，認識不斷得到深化，政府管理理念發生了重大變化，確立了責任政府、服務政府、法治政府的基本理念；政府職能轉變取得實質性進展，政府、市場、企業三者的關系逐漸理順，社會管理和公共服務職能不斷加強；政府組織機構得到調整優化，與市場經濟體制相適應的機構框架初步建立；政府的制度建設和能力建設得到加強，科學民主決策機制建設邁出重要步伐，政務公開不斷推進，行政監督和問責力度不斷加強。

政府績效評估伴隨行政改革不斷發展

伴隨民主化進程和政府改革的深入，我國開展政府績效評估實踐的政治環境和社會環境逐漸形成，從20世紀80年代開始，我國各地政府結合實際，借鑒西方政府績效評估的經驗，引入現代績效評估手段，開展了地方政府績效評估實踐。隨著政府改革的不斷深入，政府績效評估在理論界和實踐界逐漸得到重視，并根據行政體制的變化和政府職能的轉變不斷進行調整和完善。

對政府進行績效評估是行政體制改革的必然結果。由于長期受計劃經濟的影響，我國政府過去一直強調對社會經濟生活進行大一統的管制，這就造成了政府機構臃腫，效率低下，腐敗滋生。改革開放以來，我們雖然已經沿著市場的方向前進了很多，但還存在許多問題，比如社會的公平、公正，政務公開、行政管理中的民主機制等等，在進一步深化改革過程中，必須對政府的投入產出、政府行為的效率、效果進行評價，確定問題所在，并接受人民群眾的監督，許多社會經濟事務，政府正由直接管理變為間接管理，小政府、大社會的格局正在逐漸形成，政府績效評估以其評估結果為這種變革提供了理論上的支持和技術上的幫助。

政府管理體制改革賦予了政府績效評估重要的職能和作用，新一輪的行政管理體制改革不斷為政府績效管理和績效評估活動提出新的要求。在配合行政管理體制改革的過程中，我國政府績效評估活動更加關注履行職責的效果，由注重行政過程向注重結果轉變，由注重行政效率向注重質量轉變，由注重上級行政部門滿意度向注重公民滿意度轉變，政府績效評估逐漸成為提高績效管理水平的重要手段。“十七大”提出的加快行政管理體制改革，建設服務型政府的要求，進一步引導新時期的政府績效評估更加關注以資源環境為重要內容的科學發展，社會管理和公共服務職能的強化，以及民生改善等問題。

政府績效評估助推行政體制改革

建立高效、廉潔、公正、透明并具有責任感的服務型政府，已成為我國行政管理體制改革和發展的方向。政府績效評估作為我國地方轉變行政管理方式、提升政府管理水平的重要手段開始進入行政績效管理領域，評估倡導的結果導向、市場導向。顧客導向原則，為有效提高政府績效管理水平，推動政府體制改革發揮了積極作用。

一是有助于降低行政成本，提高行政效能，建設高效政府。政府績效評估的一項重要任務就是成本控制，即對政府投入和產出進行比較和計量，促使政府在行政管理的各個環節合理地配置和使用行政資源，有效制止政府行政中的虧損現象和浪費現象，從而達到降低行政成本，提高行政效率的目的。

政府績效評估注重結果導向，就是避免過去政府經常將投入當成產出的評價方式。如經常用政府部門每年開多少會議、發多少文件、花多少錢、成立了多少機構作為政府工作成績的評判標準。績效評估強調以較少的投入換取更多產出，關注產出的結果是不是公民需要的和滿意的，并以此來判斷政府工作的效能。

二是有助于界定政府職能，提高公共服務質量，促進服務型政府制度建設。開展績效評估的前提是合理界定政府職能，明確政府能夠發揮作用和理應發揮作用的領域。這就需要轉變政府職能，調整政府與市場的關系，建立適應市場經濟發展需要的“有限政府”，充分發揮市場的基礎性調節作用。政府角色定位要正確，要避免出現“越位”、“錯位”現象，要通過開展政府績效評估，建立相應的制度。

三是有助于健全監督機制，樹立開放、公正、透明的政府形象。開展政府績效評估一方面要強化政務公開制度，引入公眾評議機制，讓公民參與監督；另一方面要促進重大決策聽證制度的建立，這樣有助于實現民主管理，有助于在一定程度上遏制決策腐敗，有助于建立開放透明、服務高效的政府。

四是有助于推動法制化建設，完善法治政府。法治政府是現代政府的重要特征，政府的權力、責任、職能均應以法律為依據，由法律產生，受法律約束，對法律負責。法律與制度建設是政府績效評估的基礎，政府績效評估應是公眾利益和意志的體現，是國家意志的體現。實施政府績效評估必然要進行政府績效目標、績效標準、行為規范、服務標準與服務質量立法。

績效評估內容和評估程序的法制化，也是政府制度法制化的重要內容，是建立法治政府的保障。西方發達國家在全面實施政府績效評估過程中，很注意完善政府績效評估的法律框架，用法律手段規范政府績效評估體系。我國的政府績效評估起步較晚，相應的法律體系建設還不完全到位，各地績效評估還沒有實現統一規范。目前，我國立足政府法定職能，正逐步將政府職能的履行、行政效率與效益的實現、行政問責等納入法制軌道，績效評估立法工作正在穩步推進。