山間小村 巨變無聲

　　何市鎮下田浦村四周群山環繞，一條環村公路將33個村民小組串聯成一圈，村莊民居錯落有致地鑲嵌在綠水青山之中。試看今日新村，基礎設施完善，產業發展富民，農村面貌改觀，生活水平提高；目睹此情此景，你會感嘆國家扶貧政策的春風吹醒了這個村莊，國家強農惠農政策的實施孕育了如此巨大的變化。
　　下田浦村位于何市鎮西北部，全村版土面積23.47平方公里，有33個村民小組，818戶，3812人，全村耕地面積2826畝，其中水田2145畝，旱地681畝，林地面積24500畝。這里位置偏僻，產業單一，信息閉塞，是一個典型的山區貧困落后村。2006年全村貧困戶201戶，貧困人口904人。此外，更有5個村民小組共400余人長期居住在深山庫區，過著“兩耳不聞窗外事，一心耕種半畝田”的原始生活。
　　2006年，借助被確定為“十一五”整村推進扶貧開發重點村的“東風”，下田浦村搶抓機遇，緊緊圍繞“興致富產業，建生態家園，創文明新村”的目標，細化工作目標，強化工作措施，創新工作方法，村里面貌出現了翻天覆地的變化。如今的下田浦村，公路暢通，村容整潔，產業發展，民風淳樸。
　　
　　一、主要變化
　　
　　整村推進給下田浦村帶來了深刻的變化，產生了積極的影響，淳樸的山區農民臉上洋溢著喜悅和幸福。
　　1、群眾生活水平有了新提高。消除絕對貧困人口，提高農民收入。貧困人口由2006年的904人減至2010年的272人，下降幅度約70％；年人均收入由2006年的980元增加到2010年的2100元，在原來的基礎上翻了一倍多。
　　2、基礎設施建設有了新發展。一是以改善交通條件為突破口，解決村民出行難問題。改造公路路基12.5公里，硬化環村公路14.5公里，全村33個村民小組有22個通水泥路，架設公路橋梁5座，破解了村民運輸生產和生活物資的難題。據村支書黃育民介紹，原來從下田浦村到集鎮來回要5個小時，路修通后縮短到不足一個小時。原來村干部跑完33個村民小組要2天，現在只要2個小時。二是以完善水利設施為主抓手，解決村民灌溉難問題。衛東水庫由于年久失修淪為病險水庫，5年以來滴水未蓄，造成下游800畝糧田“靠天吃飯”，一旦發生水災則會危及300多村民的生命財產安全。2009年該村爭取水利部門立項完成衛東水庫除險加固工程，增加灌溉面積800田；興修關山堰防洪河堤130米，水渠160米，確保了3個村民小組80余戶200畝糧田旱澇保收。三是以實施飲水工程為切入點，解決村民飲水難問題。該村爭取水利部門支持新建蓄水池一座，架設水管3000米，解決了移民點、新村點200戶1050余人的飲水問題，確保了農村人畜的飲水安全。
　　3、試點新村建設有了新成效。結合社會主義新農村建設的惠民政策，大力實施環境改造工程，提高生活質量，打造宜居環境。先后實施新農村建設的點有5個，實施戶改工程169戶，共改房32000平方米，改廁169戶共2500平方米，改欄150戶共3000平方米，修建入戶便道3600米，建沼氣池65座，安裝太陽能熱水器20臺。5個新農村建設點成為該村一道最亮麗的風景線。
　　4、深山移民政策有了新落實。爭取扶貧移民新政策，著力改善深山庫區群眾的居住生活環境。新建占地40畝的龍坪移民安置點，硬化道路4400平方米，使65戶、334人告別了庫區，走出了深山。村民謝昌壽以前住在下山自然村，住房是一棟100余平方米的土坯房，家里和村部之間是一條5公里的羊腸小道，生產生活物資全靠肩挑背馱。孫子在村小讀書，老兩口一天送幾趟，中午只能讓孩子在學校吃飯。2007年全家移民到龍坪移民安置點，建起一棟占地136平方米的小洋樓，孫子到學校只有30C米距離，老兩口對現在的生活感到心滿意足。
　　5、社會事業發展有了新進步。新建一棟占地面積320平方米的村部，改善了村兩委班子的辦公條件；新建一棟面積720平方米的村小教學樓，改善了孩子的上學條件；新建一棟占地面積200平方米的衛生所，改善了村民的保健就醫條件；新建一棟占地面積102平方米的老年活動室，豐富了老年人的文化生活。如今，村里成立了老年協會，入會會員120多人；組建了老年棋牌隊、老年腰鼓隊和老年龍燈隊，確保老年人月月有活動、周周有節目。
　　6、產業富民工程有了新起色。狠抓農業產業化建設，著力實施富民工程。2006-2007年新擴桑園804畝，培育栽桑養蠶產業戶211戶，其中李華、湯尚忠、許茶英、黃裕富、石全壽、許慶榮等30余戶栽桑5畝以上，每年養蠶純收入超過1萬元，成為全村蠶桑產業帶頭人。發揮山林眾多、草場豐富的地理優勢，著力培植養殖戶。目前有100頭以上的生豬養殖大戶2戶，50頭以上的養羊大戶10戶，20頭以上的養牛大戶2戶。11組村民黃進華養牛20多頭，每年出欄10余頭，純收入2萬多元。同時還積極開展貧困村互助資金試點工作，成立“扶貧互助社”，制定實施章程和管理方案，發揮扶貧資金的“造血”功能。目前共發展會員55戶，人會股金1.68萬元，扶助種養殖產業戶48戶，發放貸款25.5萬。15組李華父子4人借到互助資金2萬元發展養豬、養蠶業，今年出欄生豬200余頭，飼養蠶種15張，純收入5萬元；他們還成立了何市鎮下田浦村小蠶專育公司，為全村養蠶戶供種300多張，占全村蠶種供應的六成以上。
　　
　　二、工作體會
　　
　　5年來，下田浦村在整村推進扶貧開發工作中探索并走出了一條具有自身特色的扶貧開發路子，取得明顯成效，我們得到以下幾點啟示：
　　1、實施整村推進扶貧開發，必須加強班子建設。“村看村、戶看戶、群眾看干部”。扶貧開發的關鍵在于班子建設，只有建立一支戰斗力強的村級班子隊伍，才能凝民心、聚民力。一是配齊配強村委班子，增強班子的戰斗力和凝聚力，營造心齊、氣順、勁足的干事創業氛圍。二是明確工作職責，由村黨支部書記任組長，親自抓扶貧開發工作，并成立相應的扶貧領導小組、資金管理小組、項目監督小組，聘請德高望重的老黨員、村民代表、婦女干部和群眾代表參與扶貧工作，監督資金的使用和項目的實施，確保扶貧開發工作在“陽光下”運作。
　　2、實施整村推進扶貧開發，必須勾畫發展藍圖。扶貧項目的確定不但與貧困戶脫貧致富息息相關，而且直接關系到全村的可持續發展，因此在確定扶貧項目時必須深入調研、反復認證。下田浦村在確定扶貧項目時做到了“四個結合”，即與群眾發展意愿相結合，與市場經濟規律相結合，與年初工作計劃相結合，與解決群眾反映的最迫切的問題相結合。在充分聽取群眾意見的基礎上，確定“發展三項產業，搞好六項建設”的發展思路，即全力發展養殖業、積極調整種植業、大力推廣蠶桑產業和抓好村部、村小教學樓、衛生所、老年活動中心、村級公路硬化、水利設施等建設項目。
　　3、實施整村推進扶貧開發，必須整合扶貧資源。扶貧開發既是各級黨政的重要任務，也是全社會的共同責任。實踐證明，黨政機關和企事業單位到貧困村開展定點幫扶工作，對推動扶貧開發進程，加快貧困地區脫貧致富步伐，具有十分積極的意義。下田浦村在整村推進和扶貧開發工作中得到了91337部隊的大力支持，得到了縣委、縣政府的高度重視以及縣扶貧和移民辦、水電局、教育局、衛生局、交通局等部門的大力幫扶。據統計，下田浦村在整村推進扶貧開發工作中共整合各項扶貧資金820萬元，其中財政扶貧移民資金116.9萬元，單位項目資金703萬元。可以說，沒有上級政府和單位的傾力幫扶，便沒有今天下田浦村的悄然巨變。
　　4、實施整村推進扶貧開發，必須強化群眾參與。扶貧開發的主體是群眾，要充分調動村民的積極性。在整村推進扶貧開發工作中，要把扶貧開發和宣傳教育、基層黨建、民主治村相結合，讓村民真正擁有參與權、知情權、選擇權、監督權、決策權、受益權；制定和完善村規民約，讓村民積極投身村級事務的決策和管理，調動村民參與扶貧開發的積極性，實現由“要我干”向“我要干”、由“被動”向“主動”的根本性轉變。要充分借助村民“一事一議”制度，鼓勵村民籌集資金和投工投勞，以自己的實際行動參與和投入扶貧開發工作。比如在村級公路硬化工程中，為解決缺口資金難題，村民人均籌資120元，共籌集資金42萬元；外出務工人員捐資40萬元，其中村民何淼賢、何小平、何小兵三兄弟共捐款12萬元，有效解決了資金短缺難題。
　　
　　[作者簡介]
　　余昌生、匡艷菊，江西省修水縣扶貧和移民辦副主任；朱彩源，江西省修水報社記者。
　　
　　責任編輯：李