創(chuàng)新扶貧方式 加快貧困戶脫貧致富步伐

　　自1994年以來，通過十幾年普惠制的扶貧，我縣各扶貧重點村的交通、水利、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施得到了根本性改變，農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境、村容村貌也發(fā)生了日新月異的變化，貧困人口大幅度遞減，由實施“八七”扶貧以來的5.4萬人減少到了2009年底的7314人。然而，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這剩余的7314名貧困戶，零星分布在全縣各行政村，他們大部分居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)，且都是屬于“財窮、智窮、技窮”的“三窮”貧困戶。沒錢、沒文化、沒技術(shù)，使得這些人一直在貧困線上掙扎。如果不能很好地解決這部分人的貧困問題，勢必對構(gòu)建和諧社會造成障礙，全面實現(xiàn)小康社會將成為一句空話。如何利用當(dāng)?shù)刭Y源、針對貧困戶自身素質(zhì)和外部力量，使這些貧困戶在較短時間內(nèi)走上脫貧致富的道路呢?通過深入到16個重點村走訪、調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)實施產(chǎn)業(yè)扶貧到戶是幫助貧困戶脫貧致富最直接、最有效的途徑。
　　
　　一、目前產(chǎn)業(yè)扶貧到戶的做法與成效
　　
　　我縣屬扶貧非重點縣，每年上級下達(dá)的扶貧資金十分有限，而且主要用于交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的輔助建設(shè)，對產(chǎn)業(yè)方面的扶持很少。這就需要我們在用好扶貧資金的同時，廣泛動員社會力量積極參與扶貧，努力形成大扶貧格局。為此，從2008年開始，我辦積極在產(chǎn)業(yè)扶貧方面做文章，要求省、市直單位和企業(yè)在搞好扶貧工作的同時，每年拿出3萬元用于扶持10戶貧困戶，每戶3000元用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)走脫貧致富道路。具體操作是：
　　1、精心組織，選準(zhǔn)受扶貧困戶。按照選擇低收入、有勞力、肯吃苦、有一定資金和技術(shù)經(jīng)驗并能起帶頭示范作用農(nóng)戶的原則，采取召開村民代表會議的方式產(chǎn)生受扶貧困戶。重點村黨支部、村委會召開村民代表會議，采取初選、張榜公示、再確定的辦法選定本村10戶受扶貧困戶，透明度高，受到群眾贊揚。浮江鄉(xiāng)車?yán)锎逵写硇缘剡x擇了低保戶、打工返鄉(xiāng)民工等農(nóng)戶代表進(jìn)行扶持。吉村村采取了每個代表、村干部推薦2名，在會上介紹相關(guān)情況然后進(jìn)行無記名投票，以高票人選按順序排列選出10名。可以說，經(jīng)過精心組織選舉出來的受扶戶群眾沒意見，代表們也無怨言。
　　2、尊重群眾意愿，選準(zhǔn)幫扶項目。因地制宜、因人而宜，不搞強(qiáng)迫命令等行政手段來干預(yù)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。群眾愿意接受、愿意發(fā)展的項目我們就扶持，加以引導(dǎo)，使其擴(kuò)大規(guī)模、提高經(jīng)濟(jì)收入。浮江鄉(xiāng)車?yán)锎逍は绕皆瓉碇伙曫B(yǎng)20多頭豬，確定為受扶對象后，村書記張澤周同志為其聯(lián)系好豬苗，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，現(xiàn)飼養(yǎng)肉豬50多頭。白田埠村民有種植甜玉米的習(xí)慣，年產(chǎn)穩(wěn)定，收入平穩(wěn)，村干部因勢利導(dǎo)，選擇了7戶貧困戶種植甜玉米，擴(kuò)大了24畝的面積。樟斗村彭訓(xùn)亮養(yǎng)殖竹鼠經(jīng)驗豐富，村干部結(jié)對后，幫扶其擴(kuò)大規(guī)模，聯(lián)系好種鼠，由原來的8只擴(kuò)大到現(xiàn)有的36只。
　　3、搞好全程服務(wù)。按照扶持要求，每個村干部包扶2戶貧困戶，為其提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位服務(wù)，這xrHzoG0borXLfH1nbqLDFUWZLYFXma5RvH+g/mVDJ4o=讓受扶的貧困戶吃了一顆定心丸。車?yán)锎褰Y(jié)對幫扶戶董世太與村干部駱炳忠結(jié)對后，兩人簽定了責(zé)任書，駱主任經(jīng)常到其家中詢問養(yǎng)殖情況，幫助其解決養(yǎng)殖中遇到的實際困難。
　　
　　二、存在的問題和對策
　　
　　通過對16個扶貧重點村兩年來的實踐，產(chǎn)業(yè)扶貧到戶工作雖然取得了一定的成績，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：
　　1、發(fā)展不平衡。由于對此項工作的敞法和意義認(rèn)識不一樣，致使各卡寸之間的發(fā)展存在一定的差距，貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的步調(diào)不一致，有快有慢，發(fā)展不平衡。
　　2、資金投入不足制約產(chǎn)業(yè)扶貧到戶的規(guī)模。由于目前的產(chǎn)業(yè)扶貧資金主要源自7個省、市掛點單位和10位民營企業(yè)家，因此，產(chǎn)業(yè)扶貧到戶工作現(xiàn)僅僅只能在16個扶貧重點村開展。
　　為了使全縣貧困戶通過產(chǎn)業(yè)扶貧到戶工作的開展，早日走上脫貧致富道路，我們認(rèn)為：
　　1、建立扶貧發(fā)展基金，加大資金投入。一是政府可以拿出一定的資金建立扶貧發(fā)展基金；二是廣泛動員社會各界人士捐贈資金用于建立發(fā)展基金。
　　2、建立長效機(jī)制。把“德政”工作作為—項重要的惠民工程來抓，把任務(wù)具體分解落實到各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增大幫扶面，使每年能有更多的貧困戶脫貧，使貧困群眾切實感受到黨和政府的關(guān)懷，并把這項工作納入年終目標(biāo)考核內(nèi)容。
　　3、積極動員社會各界人士參與。一是積極利用省、市掛點單位的資金、技術(shù)、信息等優(yōu)勢；二是發(fā)揮龍頭企業(yè)的幫扶、帶動作用，建立“企業(yè)+農(nóng)戶”等模式，達(dá)到貧困戶脫貧和企業(yè)自身發(fā)展的雙贏效益；三是積極動員社會各界的企業(yè)家、知名人士參與到這項工作當(dāng)中，引導(dǎo)民間資金投入到這項“功德”工程中來；四是充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“321”結(jié)對幫扶作用，按照“定幫扶責(zé)任、定脫貧時間進(jìn)度、定幫扶目標(biāo)任務(wù)”的原則，每位領(lǐng)導(dǎo)干部為結(jié)對的貧困戶提供發(fā)展產(chǎn)業(yè)的資金、技術(shù)、信息等方面的支持，讓這項幫扶工作實實在在的做，貧困戶真真切切地感受到實惠。
　　
　　[作者簡介]
　　張齊北，江西省大余縣扶貧和移民辦主任。
　　責(zé)任編輯：李