互助資金為貧困村群眾脫貧致富帶來了新的希望

　　蓮花縣地處江西省西部，系國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，全縣總土地面積1062.06平方公里，耕地12897公頃，農(nóng)民人均耕地0.89畝。為適應(yīng)扶貧開發(fā)工作新形勢(shì)，2009年底該縣在省扶貧辦、財(cái)政廳的大力扶持和指導(dǎo)下，積極探索財(cái)政扶貧資金進(jìn)村入戶，促農(nóng)增收的新模式，將部分財(cái)政扶貧資金與農(nóng)戶入股資金捆綁起來，在5個(gè)不同類型“十一五”扶貧重點(diǎn)村開展村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作一年期滿取得了初步成效，筆者近期進(jìn)村入戶就有關(guān)情況進(jìn)行了專題調(diào)查。
　　
　　一、基本情況
　　
　　2009年底蓮花縣采用競爭入圍的方式在全縣“十一五”76個(gè)扶貧重點(diǎn)村中選擇5個(gè)試點(diǎn)村(良坊鎮(zhèn)斜天村、太源村，神泉鄉(xiāng)模背村，南嶺鄉(xiāng)長埠村，六市鄉(xiāng)山口村)確定為首批互助資金試點(diǎn)村，占全縣“十一五”扶貧重點(diǎn)村總村數(shù)(76個(gè))的6.6％，試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)戶數(shù)1250戶，占全縣農(nóng)戶總數(shù)50891戶的2.4％，農(nóng)業(yè)人口數(shù)5375人，占全縣農(nóng)業(yè)人口數(shù)208654人的2.6％。目前全縣5個(gè)試點(diǎn)村共投入互助資金總計(jì)98萬元，其中財(cái)政扶貧資金75萬元(每個(gè)村15萬元)，農(nóng)戶入股資金23萬元，入股農(nóng)戶586戶，入股資金標(biāo)準(zhǔn)為100—2000元，已借款農(nóng)戶數(shù)695戶，累計(jì)借款708筆，累計(jì)放款額108萬元，其中最高借款金額5000元，最低借款金額為500元。互助資金扶持的生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目共11類，受益人口人均新增收入390元，較好的體現(xiàn)了互助資金的生產(chǎn)性、效益性、發(fā)展性。
　　
　　二、主要做法
　　
　　(一)健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為規(guī)范和加強(qiáng)村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金管理，提高扶貧資金使用效益，縣委、縣政府高度重視試點(diǎn)工作，及時(shí)成立了蓮花縣村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及試點(diǎn)村都及時(shí)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，選定了精干、實(shí)干、責(zé)任心強(qiáng)的工作人員，保證各項(xiàng)工作順利開展。
　　(二)民主管理，規(guī)范操作。五個(gè)試點(diǎn)村都通過本村全體村民民主選舉產(chǎn)生公道正派、有責(zé)任心的村民組建的互助資金“理事會(huì)”和“監(jiān)事會(huì)”，制定《“互助資金”管理辦法》，明確資金的用途，借款期限，借款最高限額，還款方式及資金占用費(fèi)的收取和使用等內(nèi)容。理事會(huì)成員明確分工，負(fù)責(zé)進(jìn)行項(xiàng)目的審核，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)以及資金的發(fā)放、使用和回收，并指定信息技術(shù)指導(dǎo)員和市場銷售聯(lián)絡(luò)員，對(duì)借款戶進(jìn)行全程服務(wù)、跟蹤問效。理事會(huì)行使互助資金管理工作并對(duì)互助社社員大會(huì)負(fù)責(zé)，接受全體社員、監(jiān)事會(huì)及村民的監(jiān)督，接受村黨支部和村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，接受上級(jí)扶貧、財(cái)政部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。理事會(huì)每月召開一次例會(huì)，公布資金使用情況。規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行理事長管公章，會(huì)計(jì)管支票及帳本，出納管現(xiàn)金收支，各負(fù)其責(zé)，建立總帳、明細(xì)帳、項(xiàng)目收益統(tǒng)計(jì)表、資產(chǎn)負(fù)債表，所有票據(jù)一式四份分別保存，帳務(wù)日清月結(jié)。嚴(yán)格借款流程，借款戶必須填定申請(qǐng)，注明借款用途、項(xiàng)目規(guī)模、借款時(shí)間及還款時(shí)間等，申請(qǐng)公示3-5天或經(jīng)成員會(huì)議集體研究后，由借款戶出具承諾書，然后簽訂合同，發(fā)放借款，借款分為信用擔(dān)保、3—5戶聯(lián)戶擔(dān)保、財(cái)產(chǎn)抵押三部分，為成員建立信用檔案，做到前貸不清，后借不貸。如果特殊戶到期還確有困難的，由理事會(huì)成員或擔(dān)保人先行墊付。村民借款歸還本息后，如有適宜的生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目隨時(shí)可申請(qǐng)?jiān)俳杩睢?br/>　　(三)明確獎(jiǎng)懲，確保安全。五個(gè)試點(diǎn)村都實(shí)行信譽(yù)評(píng)星制度，設(shè)立資金運(yùn)作信譽(yù)評(píng)星表，借款戶到期或提前還款付息的貼紅星一顆，以后優(yōu)先借款；借款逾期不還或挪作他用的貼黃星一顆，予以警告；賴賬或造成集體名譽(yù)、財(cái)產(chǎn)損失的，貼黑星一顆，取消成員資格。同時(shí)鼓勵(lì)成員獲得收益后追加入股資金，不斷擴(kuò)大資金規(guī)模，并將此作為星級(jí)戶及特殊信譽(yù)戶評(píng)比的參考依據(jù)。同時(shí)縣政府明確獎(jiǎng)懲辦法，規(guī)定每年由縣扶貧辦、縣財(cái)政局對(duì)試點(diǎn)村互助資金的安全及其周轉(zhuǎn)率和使用效益等指標(biāo)進(jìn)行考核，管理得好的給予獎(jiǎng)勵(lì)，管理不善的予以通報(bào)，限期整改。
　　
　　三、主要成效
　　
　　蓮花縣互助資金試點(diǎn)工作實(shí)施以來，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，全縣廣大干部群眾對(duì)這項(xiàng)工作普遍認(rèn)同。
　　一是激發(fā)了農(nóng)戶發(fā)展熱情，增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)戶一般情況不會(huì)主動(dòng)到金融機(jī)構(gòu)貸款發(fā)展經(jīng)濟(jì)。建立健全互助資金后，由于借款方便，手續(xù)簡單，成本低，刺激了農(nóng)戶發(fā)展熱情，不想發(fā)展的農(nóng)戶有發(fā)展內(nèi)力和機(jī)會(huì)，發(fā)展規(guī)模小的逐漸擴(kuò)大規(guī)模。如良坊鎮(zhèn)斜天村，該村累計(jì)向98戶發(fā)放資金18.6萬元，發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和運(yùn)輸業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，受益農(nóng)戶年人均收入達(dá)3000余元，實(shí)現(xiàn)了小項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，村民建起了新房，家家接通了自來水，戶戶建起了沼氣池，有線電視全部入戶，有的還開通了寬帶網(wǎng)，全村環(huán)境整治了，村莊靚麗了，村民的群隊(duì)意識(shí)，誠信意識(shí)、民主意識(shí)明顯增強(qiáng)，發(fā)展生產(chǎn)、自主創(chuàng)業(yè)、團(tuán)結(jié)互助蔚然成風(fēng)，試點(diǎn)工作取得明顯成效。該村村民如是說：“互助資金就是咱們貧困農(nóng)民自己的小銀行”。
　　二是促進(jìn)了農(nóng)滬生產(chǎn)：方式和規(guī)模的改進(jìn)。六市鄉(xiāng)山口村是蓮花縣典型的高寒山區(qū)貧困村，平均海拔超過1000米，人均年收入不足1000元，由于缺乏資金，生產(chǎn)難以發(fā)展，全村處于“生產(chǎn)無資金，發(fā)展無信心，生活不寬裕”的狀況。通過一年多互助資金試點(diǎn)，在山上實(shí)施土地整理900多畝，該村由過去“三無村莊”發(fā)展到現(xiàn)在“果園一片片，花生、玉米一行行，豬欄一排排，蔬菜肩上扛”的良好態(tài)勢(shì)。該村農(nóng)民實(shí)實(shí)在在地享受到了互助資金試點(diǎn)工作的豐碩成果，他們編的順口溜道出了心聲：互助資金真是妙，扶貧模式改變了，資金入戶人歡笑，民主當(dāng)家共管好，同心發(fā)展村改貌，誰也不愿做懶貓。貧困村民齊努力，小康路上快步跑。
　　三是培養(yǎng)了一批新型農(nóng)民，提高了農(nóng)民組織化程度。通過互助資金的管理，提高了農(nóng)民民主管理的能力，市場經(jīng)營的能力，同時(shí)資金合作把農(nóng)民連接起來，培養(yǎng)了主人翁意識(shí)，增強(qiáng)了團(tuán)結(jié)互助意識(shí)。良坊鎮(zhèn)太源村首批8戶農(nóng)戶借款4萬元，發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用，到年底增收3萬多元，人均增加純收入258元。南嶺鄉(xiāng)長埠村賀式在互助社借款5000元，租用本村一廢舊小學(xué)實(shí)行小規(guī)模養(yǎng)雞，年底出售3萬多只雞，獲利近3萬元。神泉鄉(xiāng)模背村實(shí)行每5戶擔(dān)保1戶借款辦法，首批放款8萬多元，成規(guī)模配制水稻良種100多畝，每畝純收達(dá)2000余元。這樣的事例還有很多，這些生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目投資少，周期短，見效快，即適合低收入農(nóng)戶獨(dú)立創(chuàng)業(yè)，又適合農(nóng)戶間的聯(lián)合經(jīng)營，具有很大的靈活性，為我縣農(nóng)民脫貧致富提供了良好的創(chuàng)業(yè)條件。
　　四是培養(yǎng)了干部的斗志，弘揚(yáng)了正氣。互助資金的嚴(yán)格管理制度和高目標(biāo)，要求執(zhí)行機(jī)構(gòu)和工作人員必須有扎實(shí)的工作作風(fēng)和高尚品質(zhì)，在資金支持上必須按原則辦事，理事會(huì)成員在實(shí)踐中鍛煉了能力，增強(qiáng)了自身才干。成為新時(shí)期的新型農(nóng)民，這也必將帶動(dòng)我縣農(nóng)民整體素質(zhì)的提升，同時(shí)試點(diǎn)工作的實(shí)踐，還增強(qiáng)了鄰里團(tuán)結(jié)，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧，弘揚(yáng)了正氣。
　　
　　[作者簡介]
　　周凌云，江西省蓮花縣扶貧和移民辦。
　　責(zé)任編輯：趙