澳門要向新加坡學什么

　　澳門學習新加坡，應該從當前市民最為關注的公屋、社保以及人力資源三個方面著手，而最為根本的問題是不斷完善政府施政水平，塑造“有遠見的政府”，提升居民對政府的信任度和認同感。
　　
　　第三屆澳門特區政府秉承“傳承創新”的施政理念，力求在經濟多元化、施政科學化、福利制度化等方面有所建樹和創新。為此，特區政府十分注重“外力”的作用，積極開展區域合作和交流，積極學習其他地區的經驗，減少特區政府自我摸索的時間，從而實現在學習和借鑒中創新的目標。新加坡作為華人地區乃至全世界都公認的發展標桿，自然成為特區政府首選的學習對象。更重要的是，澳門和新加坡同樣面臨著人多地少、人力資源缺乏等發展難題，新加坡在發展經濟和創建和諧社會的經驗確實值得澳門學習和深思。筆者認為，澳門學習新加坡，應該從當前市民最為關注的公屋、社保以及人力資源三個方面著手，而最為根本的問題是不斷完善政府施政水平，塑造“有遠見的政府”，提升居民對政府的信任度和認同感。
　　
　　從政治合法性的
　　高度重視公屋建設
　　
　　公共住房是新加坡社會的重心。在新加坡，公共房屋不僅承載著住房保障的功能，更起著政治合法性和國家認同的作用。李光耀先生曾經透露，之所以把中央公積金從一個小的退休金體系改成一個綜合的全面的社會保障體系，是基於社會和政局穩定的考慮。他指出，如果人們變成了新加坡的房產擁有者，人們就會對這個國家更忠誠。正是在這種信念的引領之下，新加坡政府把解決居民住房的問題提高到關乎國家社會安危的高度，把解決居民住房問題當成是政府的基本職責。
　　新加坡的經驗說明了，在公共房屋建設上，單獨依靠政府或市場都無法實現資源的最優配置，而是必須綜合利用政府和市場兩種資源配置方式的優點，使兩者相互結合和滲透，才可能實現公平與效率的兼容與均衡。在新加坡，政府充分意識到住房不僅是低收入階層的難題，也是中上收入階層的難題，需要政府的積極介入。由此，政府強力介入住房建設與分配，以政府規劃、投資、建設、分配與市場出售相結合的形式，為大多數中低收入者有償提供廉價住房；而高收入者對高級住房的需求，則以市場化的方式解決。
　　 在新加坡，公共房屋的成功不僅需要政府和市場的相互結合，也需要政府和社會的互相合作。新加坡的公民房屋事務由政府負責建造，建屋發展局負責建設和分配。具體來說，建屋發展局行使公共住宅區的管理職能、政府組屋建設職能和住房分配職能，負責住宅發展規劃、征用土地、建造組屋、對外發包或承包工程、房屋出售和出租甚至住宅區的管理和維修。建屋發展局本質上是一個法定機構。所謂的法定機構，是指依據法律成立，由政府部門監管，依法執行政府政策而又在人、財、物等方面擁有自主性的機構，其本質上是一種在政府之外的非營利機構，它一方面具有提供公共服務的運作職能，另一方面又代表政府實施行業監管，以其專業化和非官僚化的優勢彌補政府的不足，幫助實現了服務職能和管制職能的雙重職能。
　　新加坡的公屋政策對所有市民一視同仁，所有人都公平而平等地享受公屋這項福利政策，80%以上的人都住在帶有福利性質的公共房屋。基本上，每一個結婚的人都有自己的住房。新加坡建屋發展局重視公屋資源的合理分配，規定組屋的購買者的條件，鼓動以家庭為單位申請公共房屋，同時把結婚當成重要的申請條件之一。在管理的過程中，力求做到公開透明、廉政高效、統一協調，為中低收入人群提供便利的公屋服務，供應足夠的、優質的公共房屋。
　　由此，新加坡公屋政策對澳門的啟示在於，政府需要高度重視住房問題在維持社會和諧穩定的重要意義，並實現政府和市場、社會的有機結合，同時制定良好的公屋監督管理制度，公正平等地提供公共房屋。
　　
　　非福利國家的福利政策
　　
　　新加坡1955年創辦中央公積金制度，並成立法定機構中央公積金局統一管理和使用。公積金制度是一種強制儲蓄制度，最初的目的是迫使人們儲蓄壯年時期的收入以便老年之需，之后公積金制度發展成包括醫療、住房等在內的綜合社會保障體系。公積金制度使政府積累了大量的住房建設基金，而從中央公積金的本質屬性來看，其實是個人、企業和國家三者共同負擔的一種制度安排。因此，歸根到底，新加坡公共房屋的資金來源事實上由國家、企業和個人三者共同負擔，而不是由國家單一承擔。
　　新加坡並不是一個福利國家，新加坡沒有退休金制度，沒有最低生活保障線，也沒有最低工資標準。新加坡的治國理念在於，如果每個老人，無論貧富都享有國家的養老金，這對下一代是很沉重的負擔，因此最好的辦法是每個人自行儲蓄以備日后之需。事實表明，在近十幾年來西方高福利國家在財政陷入“高稅收、高福利、高稅收”的循環困境時，新加坡卻一直保持著低失業率和高增長，在全球經濟體中表現十分出色。由此，在新加坡現有的社會保障體系中，市民享受到了“高福利”，而國家和政府承擔的卻是相對較低的“低負擔”，實現了社會福利制度“低負擔與高福利”的新模式。
　　當前澳門正在致力實現“雙層式社會保障”。在第二層的“中央儲蓄制度”還沒有最終敲定的情況下，新加坡的中央公積金制度模式有很好的參照作用。事實上，澳門特區政府一直也堅持不走西方福利國家的老路，因而新加坡所代表的“自力更生”模式更加顯示出它對澳門的引導作用。特區政府需要領略“政府、企業和個人責任共享”的深刻內涵，在中央儲蓄制度的運行中需要格外強調企業責任的到位，否則第二層的中央儲蓄制度就會蛻變為政府資助制度，從而使政府背負沉重的負擔。
　　
　　分化與引進並重的人資政策
　　
　　新加坡的人力資源政策也同樣值得澳門借鑒。由於天然資源匱乏，新加坡極為重視人力資源。新加坡採取了多種措施鼓勵技術發明，人創業和鼓勵中小企業技術創新。在新加坡，教育支出在新加坡的各項國家經費開支中佔據重要地位，新加坡採用了精英教育和普及教育雙管齊下的策略，並形成了幾個不同層次的人才應用方略：根據不同情況，中學生畢業后可選擇3種繼續教育方式。首選是入初級學院，兩年后升大學，學業優秀者，可以獲政府獎學金，成為“精英”；其次是進入工學院，相當於大專；最后是工藝學院，相當於技工學校。這樣，不同層次的人才，滿足社會不同的就業需求。此外，新加坡政府還注重通過在職培訓和終生教育來提高勞動力素質。鑒於早期企業的員工文化水準普遍偏低，新加坡政府發起了多項在崗員工培訓的計劃，以補助的方式鼓勵企業組織員工進行職業培訓。在引入人才方面，新加坡人力部已在海外設立了多個“聯繫新加坡”的據點，作為吸引和引進海外專業人才的前哨。同時政府和企業還主動出擊，在全球范圍內尋找優秀人才聘請到新加坡工作。
　　
　　塑造“有遠見的政府”
　　
　　新加坡似乎已經成為華人世界學習的典范，當前許多國家和地區都在學習新加坡在城市規劃、社會保障、交通、人力資源以及公共房屋建設的經驗。尤其是在內地的深圳等地，更是掀起了一番學習新加坡的熱潮。然而，新加坡的經驗是不可複制的。這除了地理人口等各方面的客觀條件原因之外，還有就是政治體制方面的原因。新加坡成功的根本要旨在於，新加坡政府是一個強勢的、高效率的政府。在新加坡，居民對政府高度信任。居民相信政府的施政安排是高瞻遠矚的，政府的公共政策是有利於社會的長期發展利益和居民的整體公共利益。在這種情況下，市民就容易配合政府施政，接受政府的政策安排，從而確保社會和諧穩定。
　　在某種程度上講，塑造一個有遠見的政府，提升居民對政府的認同感和信任度，是新加坡經驗真正的精髓所在。政府的公共政策是不可能對所有人都有利，也不可能對所有的人都平均受益。這種情況下，受益的人和受損的人、受益大的人和受益少的人就容易發生利益摩擦，也容易給政府的執行制造阻礙。而一個受市民認同的政府，則是無堅不摧的、強勢的政府，政府的公共行動和政策往往因為市民的擁護而能取得成功。因此，新加坡經驗的核心要義從根本上還是回歸到政府能力、政府合法性和公民認同性這一原點上。
　　相比之下，當前澳門居民對政府的認同感和信任度並不高，這一點是當前澳門特區政府施政實踐中頗為棘手的問題。當前澳門特區政府許多公共政策（比如在黑沙環社區設立美沙酮服務站）的出臺和執行受到居民的反對，並不在於公共政策本身有問題，而是市民心目中天然地不信任政府的政策，認為政府沒有足夠的能力去完成既定的政策目標。如果澳門市民也向新加坡市民一樣，相信政府是比普通市民有遠見的，政府政策長期來是對市民有利的，那么特區政府的施政和政策執行就將顯得順暢而有效。