糧食危機與農民種糧之苦

　　農業專家普遍認為，在農產品產銷鏈條中，農民投入多、耗時長、風險大，但獲利相對較少。農產品價格上漲和農產品成本增加的博弈當中，農民很容易成為輸家。
　　
　　近來，國內國際糧價連續走強，讓城市民眾倍感生活的巨大壓力。“民以食為天”，糧食乃人類安身立命之本，糧食安全關乎國計民生。美國前國務卿基辛格博士曾說：“誰控制了石油，誰就控制了所有國家；誰控制了糧食，誰就控制了人類；誰掌握了貨幣發行權，誰就掌握了世界”。農民作為生產糧食的最大功臣，面臨著廣闊的糧食市場，在糧價飆升的當今，是否得到了應有的利潤呢？
　　
　　多種因素推高糧價
　　
　　自從2010年以來，糧價飆升就困擾著廣大城市民眾。據聯合國糧農組織2010年11月發佈報告說，2010年10月世界主要糧食價格指數同比上漲25%，逼近歷史最高紀錄，也就是2008年6月糧食危機時的水平。同時，該報告呼吁各國警惕糧食危機再次發生。
　　西方媒體普遍認為，俄羅斯宣佈2010年8月15日至12月31日暫停谷物出口，是導致近期國際小麥價格上漲的重要原因。俄羅斯似乎被當成了國際糧價上漲的“替罪羊”。這一論斷不僅對俄羅斯有失公允，而且忽視了影響世界糧食安全的根本原因。實際上，俄羅斯2010年遭遇一個多世紀以來最嚴重的旱災，導致糧食供應不足才宣佈暫停出口谷物。可以說，任何一個國家在遇到類似俄羅斯的旱災，都會採取限制出口，確保國內糧食穩定。
　　國際糧食價格上漲，背后有著更為復雜的原因。俄羅斯禁止谷物出口，不過是推動國際糧食價格上漲的一個“導火索”或“炒作借口”而已。當前，推動國際糧食價格走高，有兩個根本性原因不可忽略。一方面，在於天氣因素，在氣候變化的背景下，全球極端天氣事件日益增多，在局部范圍對農業生產帶來巨大破壞，從而影響到全球糧食供應。今年歐洲許多地區遭受旱災影響，不僅是俄羅斯，德國等國家也受到不同程度影響。放眼全球，可謂天災年年有，2010年特別多。可以說，極端天氣事件頻繁發生，正成為全球糧食安全的重大隱患。另一方面，糧食等大宗商品國際市場進一步“金融化”。隨著大量投機性“熱錢”涌入，包括糧食在內的國際大宗商品市場，正成為全球投資者的新“戰場”。從短期看，大量“熱錢”涌入糧食等大宗商品市場，將在一定時期內會加劇價格的波動性，影響全球糧食安全。
　　未來幾年，無論是極端惡劣的天氣事件，還是金融投機因素，都可能繼續存在。因此，世界糧食安全將面臨著更為嚴峻的考驗。特別是金融投機因素，更要引起警惕。糧食是人類生存的必需品，其性質具備炒作條件。與此同時，在西方主要經濟體放松銀根的大環境下，“熱錢”隨時可能在大宗商品市場引發新一輪投機熱潮。
　　更需要注意的是，西方國家大力發展生物燃料，也可能成為誘發國際糧價上漲的因素之一。不久前，世界銀行一份內部研究報道已經證實，歐美大力發展生物燃料，造成了“汽車和人類‘爭糧’的問題”，也是導致國際糧價上漲的原因之一。
　　
　　國內企業爭奪糧源
　　
　　“目前各市場主體都積極收糧，但價格越高農民越不賣，企業普遍缺糧所以價格越推越高。”吉林省某糧食企業總經理劉軍如是說。
　　據農業部2010年12月14日公佈第50周主要農產品國際價格周報顯示，12月上旬國際市場農產品價格環比全面上漲，其中，棉花和小麥價格環比上漲近10%。關乎生活之大事的糧食價格，各路媒體高度關注。《中國證券報》最新報道說，由於全局性糧食供應整體偏緊，加上通貨膨脹、游資炒作、農民種糧成本增加以及國際糧價拉動等諸多因素影響，2010年12月，國內東北地區糧價普遍達到新的歷史高點。出於對糧價上漲的看好，東北地區糧食加工企業、貿易企業等積極入市搶購糧源。
　　中央儲備糧榆樹直屬庫主任楊萬濤表示，吉林省榆樹作為全國的產糧狀元縣，新糧從2010年10月末上市以來價格持續走高，從最初的1710元/噸一直漲到目前的1830元/噸，水稻從每公斤2 .4元漲到每公斤3元，而且四平、公主嶺、遼源等地價格漲幅更大。中儲糧黑龍江分公司副總經理林長平認為，當前糧價已經不單純是市場供求關系的反映，其中還包括通貨膨脹、游資炒作、農民種糧成本增加、惜售心理加重等諸多因素的作用。
　　目前在東北市場上爭奪糧源的，除了加工企業和貿易企業，還有收儲、飼料、養殖等企業。龐大的糧食收購能力和有限糧源之間的矛盾，導致了各主體對市場糧源的激烈爭奪。
　　
　　種糧收益長期偏低
　　
　　種糧收益長期偏低是廣大農民的深切感受。國家發展改革委主任張平在2010年8月26日十一屆全國人大常委會第十六次會議報告時指出，我國保障糧食安全面臨的嚴峻挑戰，主要包括：糧食產需缺口擴大，水土資源約束增強，農田水利基礎設施薄弱，農業科技支撐能力不強，種糧比較收益長期偏低等。
　　農業專家普遍認為，在農產品產銷鏈條中，農民投入多、耗時長、風險大，但獲利相對較少。農產品價格上漲和農產品成本增加的博弈當中，農民很容易成為輸家。農用生產資料、人工等生產成本持續增加，近年國際油價持續上漲又加劇農資上漲態勢。雖然糧食價格也有一定的漲幅，但隨著化肥、塑料、飼料、柴油等農業生產成本較大幅度增長，農民并沒有從糧價上漲中獲利，相反，種糧的效益還有所削減，農民的實際生活水平有所下降。
　　據《第一財經日報》報道，2010年10月份國內鉀肥首次沖破了2600元/噸大關。山東及個別地區的售價甚至每噸高達2750至2800元。而國際市場鉀肥價格也在1個月內大漲了10%左右，國內外鉀肥價格創出了2010年年初以來最高價。雖然鉀肥價格創出高價，但是鉀肥廠和進口銷售商們卻普遍存在惜售心理，期待價格繼續上漲。
　　基層干部和農業部門的人士也認為，農資價格上漲過快，抵消了政府給農民的各項補貼，有可能挫傷農民種田的積極性。中國社科院農村所糧食問題專家李國祥曾指出，經過實地調查，河南80%的農民不愿意放棄耕地，這表明國家一系列支農惠農政策調動了農民的種糧積極性。但同時也指出，國內油價、化肥價格上漲，農資價格跟隨上漲，而糧食價格漲幅較小，這使農民產生一定的不滿情緒。
　　
　　出臺惠農政策打壓糧食投機
　　
　　有關專家表示，解決農民種糧收益問題，是當務之急。從短期看，國家要繼續採取措施穩定化肥等農業生產資料價格，對農民資金直補，減輕成本增加的壓力。還可採取國家給農產品生產投保等措施，化解農業生產風險。同時應加強流通領域各環節的價格監控，利用政策調節收購、運輸、加工、銷售等產后環節利潤空間過大的問題。
　　但糧食收購價過低，會挫傷農民生產積極性，影響糧食生產安全；糧價過高，會損害城鎮消費者利益，推動物價過快上漲。國家發改委價格司副司長周望軍認為，中國調控糧食市場的目標是，糧價溫和上升，以補償農民種糧成本增加，調動農民種糧積極性，促進糧食生產，保障糧食安全，同時又不對居民生活和物價總水準造成太大影響。
　　與此同時，2010年12月10日國務院還正式公佈實施了修改后的《價格違法行為行政處罰規定》，嚴厲打擊流通領域的投機倒把行為。《處罰規定》加大了對經營者串通漲價，造成商品價格較大幅度上漲的處罰力度，處罰包括“責令改正，沒收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款等，情節較重的處100萬元以上500萬元以下的罰款等直至吊銷營業執照。”國內擁有13億人口，約佔世界總人口的五分之一。國內糧食問題，任何時候都要自給，僅靠進口是不可能的。而解決全國人口的吃飯問題，關鍵在於提高農民種糧的積極性。那么，靠什么來提高呢？顯而易見，讓農民在種植農產品中得到利益、增加收入是關鍵所在。