1979年—2010年我國文件中心研究綜述

　　摘要：伴隨著改革開放，我國學(xué)者將歐美半現(xiàn)行文件保管機(jī)構(gòu)——文件中心介紹到國內(nèi)檔案學(xué)界。30年來，學(xué)者們對文件中心在我國建立的必要性、可行性、普遍性和本土化進(jìn)行了全方位的研究，取得了可喜的成果。筆者對此進(jìn)行總結(jié)和評論。
　　關(guān)鍵詞：文件中心；檔案保管機(jī)構(gòu)；學(xué)術(shù)評論
　　
　　隨著社會的發(fā)展和檔案文化事業(yè)的進(jìn)步，檔案保存形式和場所日益多樣化。怎樣合理配置檔案資源和提高檔案的利用率，實現(xiàn)檔案館功能的拓展，建立半現(xiàn)行文件保管場所——文件中心就成為一個熱門的話題。筆者對30年來的相關(guān)研究成果進(jìn)行綜述。
　　
　　1資料統(tǒng)計與分析
　　
　　本文選擇了“中國知網(wǎng)”《中國期刊全文數(shù)據(jù)庫》、《中國論文全文數(shù)據(jù)庫》、《中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫》、《中國重要會議論文全文數(shù)據(jù)庫》、《中國重要報紙全文數(shù)據(jù)庫》等，以“主題”為檢索項，以“文件中心(并含檔案)”為檢索詞，檢索時間為1979年至2010年10月，共獲得621篇文獻(xiàn)，其中，相關(guān)文獻(xiàn)586篇。其年度分布及走勢如下表所示：
　　
　　由此可見，30年來，我國對半現(xiàn)行文件保管機(jī)構(gòu)——文件中心的研究，總體上呈螺旋狀上升趨勢。1979年，韓玉梅、黃坤坊在《外國的中間檔案館》一文中，介紹了歐美等國家的非現(xiàn)行文件等各類保管機(jī)構(gòu)，標(biāo)志著我國學(xué)者對半現(xiàn)行文件的保管機(jī)構(gòu)——文件中心開始進(jìn)行有益的探索。從介紹文件中心的保管模式和優(yōu)勢，到肯定文件中心在我國建立的必要性和可行性；從贊同建立我國的半現(xiàn)行文件保管機(jī)構(gòu)——文件中心，到否定文件中心在我國普遍建立的可能性；從質(zhì)疑文件中心能否在我國實行到建立深圳市文件中心的成功實踐；從借鑒國外經(jīng)驗建立文件中心的構(gòu)想到文件中心本土化模式的出現(xiàn)，我國對半現(xiàn)行文件保管機(jī)構(gòu)——文件中心的探索和思考一直未曾間斷。
　　
　　2對文件中心探討的主要問題
　　
　　2.1文件中心的基本問題
　　2.1.1對文件中心性質(zhì)的不同理解。羅斌認(rèn)為，文件中心的機(jī)構(gòu)性質(zhì)是介于參聯(lián)機(jī)關(guān)和縣檔案館之間的一種過渡性的文件管理事業(yè)機(jī)構(gòu)，為參聯(lián)機(jī)關(guān)無償服務(wù)，是檔案管理部門隸屬的事業(yè)單位。肖運(yùn)德認(rèn)為，文件中心的工作性質(zhì)與檔案館一樣，是保存、整理和利用半現(xiàn)行、非現(xiàn)行文件的中心，是科學(xué)文化事業(yè)機(jī)構(gòu)。傅榮校認(rèn)同《永靖縣文件中心材料管理工作規(guī)定》中提出的“文件中心是介于參聯(lián)機(jī)關(guān)和縣檔案局之間管理文件檔案，服務(wù)于機(jī)關(guān)工作的事業(yè)管理機(jī)構(gòu)”。劉東斌認(rèn)為，永靖縣文件中心是市(地)縣級檔案局(館)直接領(lǐng)導(dǎo)下的下屬機(jī)構(gòu)，是介于各機(jī)關(guān)與檔案館之間管理若干機(jī)關(guān)非現(xiàn)行文件、檔案，服務(wù)于機(jī)關(guān)工作的事業(yè)管理實體。吳品才認(rèn)為，文件中心是隸屬于檔案行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的、獨立于文件形成機(jī)關(guān)和檔案館的，又處于文件形成機(jī)關(guān)與檔案館之間的一種過渡性機(jī)構(gòu)。以上五位學(xué)者對文件中心性質(zhì)的理解有共同之處：第一，認(rèn)為文件中心是事業(yè)機(jī)構(gòu)，隸屬于檔案行政管理機(jī)關(guān)：第二，認(rèn)為文件中心是一種保管非現(xiàn)行文件的機(jī)構(gòu)。羅斌、吳品才認(rèn)為，文件中心是一種過渡性機(jī)構(gòu)；王茂躍認(rèn)為，文件中心是保管過渡性文件的機(jī)構(gòu)，屬于文件形成機(jī)關(guān)與檔案館之間的一種中間性機(jī)構(gòu)。五位學(xué)者在界定文件中心的性質(zhì)時，均沒有考慮到文件中心的功能因素。
　　2.1.2對文件中心與其他半現(xiàn)行文件保管機(jī)構(gòu)關(guān)系的認(rèn)識。文件中心是一種保管半現(xiàn)行文件的機(jī)構(gòu)。世界各國保管半現(xiàn)行文件的機(jī)構(gòu)名稱不一致，如，在英國稱“中間檔案館”、在法國叫“文件中心”或“進(jìn)館前文件寄存處”、在前蘇聯(lián)稱“機(jī)關(guān)聯(lián)合檔案館”、在馬來西亞稱“文件服務(wù)中心”等。
　　在對文件中心與中間檔案館關(guān)系的認(rèn)識上，吳品才認(rèn)為，中間檔案館又名“文件中心”，二者是一回事。這一觀點得到了多數(shù)學(xué)者的認(rèn)同。
　　在對文件中心與機(jī)關(guān)檔案室關(guān)系的認(rèn)識上，張照余認(rèn)為，文件中心并非聯(lián)合檔案室，文件中心與聯(lián)合檔案室是形式上相近而本質(zhì)上不同的。聯(lián)合檔案室與產(chǎn)生文件中心的原因不同，文件數(shù)量過少，檔案工作量過小是參聯(lián)單位合作建立聯(lián)合檔案室的始因。徐擁軍認(rèn)為，機(jī)關(guān)檔案室和文件中心各有優(yōu)劣，各具特色。李淑華認(rèn)為，在很長一段時間內(nèi)，文件中心是取代不了機(jī)關(guān)檔案室的，兩者只能長期并存。文件中心與機(jī)關(guān)檔案室是兩種不同的事物，文件中心是專門保存半現(xiàn)行文件的機(jī)構(gòu)，而機(jī)關(guān)檔案室則是保存半現(xiàn)行文件和檔案的機(jī)構(gòu)，兩者各有千秋。
　　在對文件中心與聯(lián)合檔案室關(guān)系的認(rèn)識上，一種觀點以徐擁軍為代表，認(rèn)為文件中心具有經(jīng)濟(jì)、高效、靈活的特點，我國借鑒文件中心這一優(yōu)點嘗試建立了聯(lián)合檔案室的理想模式。文件中心與聯(lián)合檔案室均為半現(xiàn)行文件的保存場所，在某些方面有相似之處，聯(lián)合檔案室是文件中心的變體。另一種觀點以邵華為代表，認(rèn)為聯(lián)合檔案室在我國是機(jī)關(guān)檔案室發(fā)展的結(jié)果，實質(zhì)上應(yīng)仍是檔案室，不能將其視為與美國文件中心類似的機(jī)構(gòu)。聯(lián)合檔案室是檔案管理機(jī)構(gòu)，并非只管理半現(xiàn)行文件，本質(zhì)上仍屬于檔案室范疇，它與文件中心是兩個截然不同的形體。
　　在對文件中心與檔案寄存中心關(guān)系的認(rèn)識上，白云翔認(rèn)為，檔案寄存中心是文件中心的一種特殊形式。李煥軍認(rèn)為，檔案寄存中心在機(jī)構(gòu)設(shè)置及任務(wù)上與文件中心有很_人的差別。檔案寄存中心是設(shè)置于檔案館內(nèi)的機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是為各類企業(yè)、社會團(tuán)體及個人提供有償?shù)臋n案寄存服務(wù)。文件中心一般是與檔案館平行的單位，主要任務(wù)是保管半現(xiàn)行文件，是一種管理過渡性文件的中間性機(jī)構(gòu)。
　　在對文件中心與現(xiàn)行文件中心關(guān)系的認(rèn)識上，徐品堅、張娟認(rèn)為，“現(xiàn)行文件中心”與“文件中心”的主要差異在于文件中心“全面收藏文件形成機(jī)構(gòu)保管一年以上的半現(xiàn)行文件”，現(xiàn)行文件中心則基本收藏這些機(jī)關(guān)可以對外公開的現(xiàn)行文件。文件中心與現(xiàn)行文件中心的保管范圍不同，提供利用服務(wù)的對象不同，現(xiàn)行文件中心可以設(shè)置在文件中心機(jī)構(gòu)內(nèi)部。
　　黃霄羽認(rèn)為，聯(lián)合檔案室和檔案寄存中心都是我國追求檔案管理組織形式高效化進(jìn)程的產(chǎn)物，與文件中心有著緊密的聯(lián)系，可以說，都是文件中心的一種形式，都是有中國特色的文件中心。白云翔認(rèn)為，從文檔管理系統(tǒng)所處的階段來看，檔案寄存中心、聯(lián)合檔案室、文件中心同為半現(xiàn)行文件管理機(jī)構(gòu)，都是介于機(jī)關(guān)與檔案館之間的過渡性機(jī)構(gòu)，都有“中轉(zhuǎn)站”的性質(zhì)。聯(lián)合檔案室與檔案寄存中心可以說已經(jīng)成為我國建立文件中心的兩種有效形式。
　　2.1.3對文件中心與電子文件中心關(guān)系的認(rèn)識。電子文件中心是檔案館的有機(jī)組成部分，是永久保存電子檔案的基地，其核心價值是保存數(shù)字遺產(chǎn)，核心目標(biāo)是保證電子文件的完整、真實、有效和長久可用。黃玉明認(rèn)為，電子文件中心是附屬于檔案館的永久保存電子檔案的基地，而不是過渡性保管機(jī)構(gòu)。我們不能把電子文件中心理解為“電子版”的“文件中心”。文件中心與電子文件中心是完全不同的兩個事物。文件中心在發(fā)展到一定階段也可以擁有自己的電子文件中心。
　　2.2對建立文件中心的不同態(tài)度。對于半現(xiàn)行文件的保管機(jī)構(gòu)一文件中心能否在我國普遍建立，學(xué)者提出了不同的見解。主要觀點有以下三種：
　　2.2.1肯定——文件中心能夠在我國普遍推行。曲世成認(rèn)為，文件中心是應(yīng)運(yùn)而生的。根據(jù)國外文件管理的經(jīng)驗，尋求機(jī)關(guān)文件管理的新途徑，在大連市建立一個地區(qū)性的文件中心，逐步地取消各機(jī)關(guān)的檔案室，就可以改變機(jī)關(guān)文件管理面臨的空間、經(jīng)費、人員等問題。20世紀(jì)90年代，對于文件中心這個新生事物，國內(nèi)存在一些盲目“拿來”的風(fēng)潮，認(rèn)為文件中心的建立會解決機(jī)關(guān)文件管理的一切困難。張巨芹和牛振恒認(rèn)為，隨著我國各項事業(yè)的發(fā)展，檔案數(shù)量的急劇增加，檔案功能的擴(kuò)大化，檔案載體及傳播工具的現(xiàn)代化，這些都帶來社會對檔案的利用需求內(nèi)容和方式的多樣化，改革現(xiàn)行檔案管理模式，建立文件中心是非常必要的。進(jìn)入21世紀(jì)，關(guān)于文件中心在中國推行的方案有兩種意見：一種意見認(rèn)為，建立文件中心十分必要，但是，在一定階段內(nèi)文件中心可以與機(jī)關(guān)檔案室并存。另一種意見認(rèn)為，文件中心應(yīng)成為檔案事業(yè)基礎(chǔ)的組成部分，在檔案事業(yè)體系中可以發(fā)揮相當(dāng)于傳統(tǒng)檔案室的作用，并且，可以局部甚至全部取代檔案室，從而建立起一種新型的檔案管理模式。
　　2.2.2質(zhì)疑——文件中心不能夠在我國普遍推行。張照余認(rèn)為，我國現(xiàn)有的檔案文件系統(tǒng)已經(jīng)由檔案室和檔案館分別承擔(dān)文件中心的功能，設(shè)置文件中心并無必要。李財富認(rèn)為，文件中心不符合我國的國情。具體體現(xiàn)在我國檔案形成規(guī)律與國外的“文件生命周期理論”對文件和檔案運(yùn)動過程的概括有著很大的區(qū)別。文書工作、檔案工作實行分別管理的體制，檔案室工作已經(jīng)成為我國檔案事業(yè)的重要基礎(chǔ)，這些分別是文件中心難以在我國普遍推行的理論原因、重要原因及主要原因。邵華認(rèn)為，文件中心不適合我國國情，不宜對其采取“拿來主義”。我國可以推行聯(lián)合檔案室，用以解決我國檔案事業(yè)體系在社會轉(zhuǎn)型期所面臨的若干挑戰(zhàn)。
　　2.2.3辯證地看待——主張建立本土化的文件中心。傅榮校認(rèn)為，對于我國是否需要建立文件中心的問題，應(yīng)該辯證地看待。在我國可以建立文件中心，但必須分清前提和基礎(chǔ)，既不能絕對肯定，也不能簡單否定。從我國檔案文件中間性、過渡性保管的實踐發(fā)展看，目前，多種保管機(jī)構(gòu)并存可能才是最為合適有效的。張巨芹、牛振恒認(rèn)為，文件中心在我國推行，必須按照國情和檔情采取“漸進(jìn)式”的三種模式。第一階段，采用“并存型模式”，即以檔案室為主，文件中心廣為試點并混有聯(lián)合檔案室；第二階段，文件中心逐步取代檔案室或聯(lián)合檔案室；第三階段，文件中心普遍推行，檔案室極少數(shù)存在。曹書芝認(rèn)為，從理論到實踐，“本土化”的過程是半現(xiàn)行文件管理成功的關(guān)鍵。在推進(jìn)半現(xiàn)行文件管理模式本土化的過程中，我們要從國情和本地區(qū)、本單位的實際出發(fā)，實事求是，因地制宜，探尋一條具有中國特色的半現(xiàn)行文件管理模式，確保半現(xiàn)行文件管理工作科學(xué)、有序、健康地發(fā)展。
　　2.3對建立文件中心實踐的認(rèn)識。
　　2.3.1永靖縣文件中心。1991年9月24日，我國第一個文件中心——永靖縣文件中心通過省級鑒定。它是我國縣級機(jī)關(guān)檔案工作中出現(xiàn)的一個新模式，是文件中心的第一個實踐類的產(chǎn)物。永靖縣文件中心是在總結(jié)創(chuàng)建機(jī)關(guān)聯(lián)合檔案室工作基礎(chǔ)上的一種新型的機(jī)關(guān)檔案管理實體。它的發(fā)展經(jīng)歷了起步(1986年～1989年)、發(fā)展鞏固(1989年～1991年)和完善(1991年至今)三個階段。關(guān)于永靖縣文件中心是聯(lián)合檔案室還是文件中心，國內(nèi)學(xué)者有不同的見解。張照余認(rèn)為，永靖縣建立的是聯(lián)合檔案室而非文件中心。陳兆禊認(rèn)為，永靖縣文件中心因不符合文件中心的運(yùn)行模式，不是真正的文件中心，而是聯(lián)合檔案室。無論性質(zhì)如何，永靖縣文件中心存在20多年的實踐證明，這種機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ǖ纳κ遣粻幍氖聦崱?br/>　　2.3.2深圳市文件中心。2002年，方燕在《建立深圳市“文件中心”的思考》一文中，闡述了在深圳市建立“文件中心”的必要性和迫切性，分析了深圳市建立文件中心的可行性。例如，有利的地緣優(yōu)勢、環(huán)境和物質(zhì)條件，得到領(lǐng)導(dǎo)的支持等，提出了深圳市文件中心建設(shè)的具體設(shè)想。2002年9月，深圳市正式成立了文件中心。深圳市文件中心的成立，標(biāo)志著我國半現(xiàn)行文件保管機(jī)構(gòu)一一文件中心向?qū)嵺`層面又邁出了一大步。深圳市建立文件中心是經(jīng)過理論探討爭鳴之后作出的一個較為冷靜的決策。首先，在成立之前文件中心就得到了法律上的認(rèn)可，同時，文件中心現(xiàn)代化設(shè)施比較齊全，定位合理，這使得該市文件中心成為我國地方實踐的一個典范。2003年7月，珠海市正式成立了文件中心。2004年，天津市塘沽區(qū)文件檔案管理中心建立。這些文件中心的陸續(xù)成立，在一定層面上，說明我國具有適合文件中心生存的土壤，能不能在華夏大地上遍地開花，還需要進(jìn)一步實踐證明。
　　2.4對文件中心未能在我國普及原因的分析。文件中心未能在我國普及的原因有很多，歸結(jié)起來有以下幾種：1.缺乏對文件生命周期理論的深入認(rèn)識；2.缺乏強(qiáng)烈的效益觀念；3.缺乏開拓進(jìn)取的思想觀念；4.中外對文件及檔案的概念理解不同。吳品才、左會明分別對文件中心未能在我國普及和文件中心能夠在我國推廣的緣由進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。王茂躍認(rèn)為，名實不符是文件中心在我國沒有生命力的重要原因之一，文件中心不是檔案機(jī)構(gòu)，而是文件機(jī)構(gòu)。文件中心的名稱應(yīng)與文件中心保管對象的名稱相一致。我國類似文件中心的機(jī)構(gòu)應(yīng)冠以檔案名稱，不宜稱為文件中心。外國文件中心不是檔案機(jī)構(gòu)，保管的是半現(xiàn)行文件，但我國文件中心保管的卻是檔案。
　　
　　3總結(jié)
　　
　　我國對半現(xiàn)行文件保管機(jī)構(gòu)——文件中心的探討從未停止過，到目前尚未形成統(tǒng)一的意見。建立文件中心的實踐還在繼續(xù)進(jìn)行，永靖縣文件中心、大連市文件中心、深圳市文件中心等國內(nèi)文件中心的建立，在實踐層面證明了文件中心在我國具有一定的可推行性。文件中心在建立和運(yùn)作的過程中出現(xiàn)的問題，應(yīng)放在中國國情、檔情的大背景下進(jìn)行審視和總結(jié)。就目前而言，可以嘗試走出一條文件中心本土化的道路。聯(lián)合檔案室、檔案寄存中心、機(jī)關(guān)檔案室等都是可行的文件與檔案保管機(jī)構(gòu)形式。在文件中心相應(yīng)的理淪和實踐的雙重探索中，應(yīng)正視東西方檔案文化的差異，緊密結(jié)合本國實際探求外國實踐的可借鑒之處，既不能“全盤否定”，也不能“盲日拿來