公文“民話”說略

　　摘要：在公文處理過程中，講“民話”有助于發(fā)揮公文服務(wù)于人民并為其造福的作用。它是“以人為本”理念在公文中的集中體現(xiàn)，也是整治公文文風(fēng)的一個(gè)突破口。講“民話”應(yīng)當(dāng)務(wù)實(shí)抑浮、貴直忌曲、尚易戒澀、求鮮棄腐。
　　關(guān)鍵詞：公文；民話；含義；緣由；原則
　　
　　近年來，公文處理倡揚(yáng)講“民話”，這是一個(gè)合時(shí)宜、重實(shí)效的好現(xiàn)象。目前，多見于相關(guān)報(bào)道、時(shí)評(píng)及公文寫作實(shí)踐，需要在理論上加以探討。為此，本文擬對(duì)公文“民話”略作闡說。
　　
　　1如何理解公文“民話”
　　
　　1.1公文“民話”的含義和適用范圍。從字面上看，“民話”即人民的語(yǔ)言，僅指公文的語(yǔ)言運(yùn)用。不過，時(shí)下所說的“民話”則是從“人民”這一特定角度來綜觀公文的，借助于“民話”發(fā)揮公文服務(wù)于人民并為其造福的作用。具體說來，可以這樣理解公文“民話”：堅(jiān)持“全心全意為人民服務(wù)”這一宗旨，做到站得正；通過公文，充分反映人民的意愿并解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，以求辦得好；運(yùn)用人民的語(yǔ)言，讓其看得懂。可見，“民話”不僅是語(yǔ)言問題，它涉及公文的目標(biāo)、原則、內(nèi)容、形式、處理過程多個(gè)方面，直接體現(xiàn)著公文的目的性、可讀性和實(shí)效性。同時(shí)，還要從廣義公文方面了解“民話”的適用范圍，凡是用于公務(wù)活動(dòng)的法定公文、事務(wù)文書、專用文書都要講“民話”。
　　1.2公文“民話”簡(jiǎn)要回顧。多年來，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人非常重視公文講“民話”，作過許多精辟論述。例如，胡錦濤在“慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年”大會(huì)上的講話中，指出：“90年來，黨的發(fā)展歷程告訴我們，來自人民、植根人民、服務(wù)人民，是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本。”從理論上對(duì)黨與人民的關(guān)系作了高度概括；毛澤東強(qiáng)調(diào)：
　　“人民的語(yǔ)匯是很豐富的，生動(dòng)活潑的，表現(xiàn)實(shí)際生活的。”闡述向人民學(xué)習(xí)語(yǔ)言的重要意義。相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件對(duì)此作了若干規(guī)定，如“公文處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、精簡(jiǎn)、高效的原則”、“情況確實(shí)，觀點(diǎn)明確”、“直述不曲”。一些學(xué)者也進(jìn)行有益的探討，如苗楓林對(duì)公文“求實(shí)為文德之先”、“示樸成良工”等問題作了精辟論述。所有這些，都為公文講“民話”起了指導(dǎo)、保障和促進(jìn)作用。在公文處理實(shí)踐中，許多講“民話”的范例可供借鑒。溫家寶在“十一屆全國(guó)人大第四次”會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》就是典范。溫家寶親自主持了《政府工作報(bào)告》的起草工作，要求把老百姓和社會(huì)各界關(guān)注的問題講清楚，讓大家聽得懂、愿意聽、記得住、能管用。經(jīng)認(rèn)真撰寫并多次修改的《政府工作報(bào)告》緊扣“保障和改善民生”這一主旨，釗對(duì)就業(yè)、收入、住房、物價(jià)、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等與人民切身利益息息相關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題提出一系列切實(shí)可行的措施，用事實(shí)和數(shù)據(jù)說話，語(yǔ)言通俗易懂，因而，廣受稱贊。
　　
　　2現(xiàn)今為什么強(qiáng)調(diào)公文講“民話”
　　
　　2.1講“民話”是“以人為本”理念在公文中的集中體現(xiàn)。“以人為本”是我們黨的一貫主張，也是公文處理始終堅(jiān)持的一項(xiàng)基本原則。這里的“人”，既不是抽象的人也不是某個(gè)人或某些人，而是人民。“以人為木”，旨在突出我們黨代表中國(guó)最廣大人民的根本利益、公文是通過管理公務(wù)活動(dòng)來為人民服務(wù)的重要工具。在奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的今天，作為科學(xué)發(fā)展觀的核心——“以人為本”具體回答了為誰(shuí)發(fā)展、靠誰(shuí)發(fā)展、發(fā)展成果如何分配的問題，這一理念存公文中恰是通過“民話”予以彰顯的。講“民話”，有助于保證始終將滿足人民需要、實(shí)現(xiàn)人民利益、提高人民生活水平作為公文處理的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；有助于凸顯公文發(fā)揮人民首創(chuàng)精神、緊緊依靠人民、動(dòng)員和組織人民投身偉業(yè)；有助于體現(xiàn)通過公文的傳達(dá)與落實(shí)引導(dǎo)人民走共同富裕道路并把改革發(fā)展取得的各方面成果惠及全體人民。無論是順應(yīng)人民期待的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，還是解決有關(guān)具體問題的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲的通知》、《國(guó)家檔案局關(guān)于印發(fā)(關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的意見)的通知》，均呈主旨鮮明、事項(xiàng)實(shí)在、措施有力、語(yǔ)言簡(jiǎn)樸的特點(diǎn)，都是借助于“民話”來表現(xiàn)“以人為本”理念的。
　　2.2講“民話”是整治公文文風(fēng)的一個(gè)突破口。大力整治文風(fēng)是黨的十七屆四中全會(huì)提出的一項(xiàng)重要任務(wù)，應(yīng)當(dāng)從“官話”抓起。“官話”原是普通話的舊稱，后來引申為官場(chǎng)中的話，電就是“官腔”。在公文中，“官話”表現(xiàn)為說一些違心的假話、貼金的大話、堂皇的空話、呆板的套話、無用的廢話、生澀的行話等。這種“官話”，之所以成為公文文風(fēng)的一個(gè)痼疾，是因?yàn)樗枷胱黠L(fēng)、工作方法、文化素養(yǎng)等方面存在問題，實(shí)質(zhì)上是官僚主義在作祟。說到底，就是顛倒了“官”與“民”的關(guān)系，以公文為載體在兩者之間筑起一道“高墻”。不是立足于“民本位”，而是從“官本位”出發(fā)；不是以“公仆”的身份利用公文為民服務(wù)，而是高高在上把公文作為發(fā)號(hào)施令的“傳聲筒”；不是真正通過公文的宣傳與貫徹為民辦事，而是敷衍塞責(zé)；不是使用通俗易懂的語(yǔ)言，而是故作高深玩弄文字游戲。這樣的“官話”公文，不僅讓人感到“官”氣凌人，不親切，沒用處，甚至根本看不懂，還會(huì)因失信于民而嚴(yán)重影響社會(huì)組織的形象。可見，整治公文文風(fēng)必須從摒棄“官話”入手，讓“民話”展示獨(dú)特的魅力。
　　
　　3公文怎樣講“民話”
　　
　　3.1務(wù)實(shí)抑浮。實(shí)事求是是整治公文文風(fēng)的理論基礎(chǔ)，也是“民話”之本。從實(shí)際出發(fā)，在認(rèn)識(shí)事物本質(zhì)、把握事物發(fā)展規(guī)律的前提下，說實(shí)話、辦實(shí)事、講實(shí)效，堅(jiān)決抑制阿諛奉承、好大喜功等浮華之風(fēng)。在當(dāng)前，尤應(yīng)抓住以下幾點(diǎn)：一是了解實(shí)情。改變站在上面作決策、關(guān)在屋里寫稿子的情形。有關(guān)部門和人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部和文秘人員深入基層、面向廣大人民認(rèn)真調(diào)查研究，掌握他們工作和生活的情況和意愿，真正做到“問政于民、問需于民、問計(jì)于民”。二是辦好實(shí)事。不搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u(yù)的“政績(jī)工程”，而是把與人民切身利益密切相關(guān)而又亟待解決的問題作為公文處理的重點(diǎn)，采取有力措施一抓到底、收到顯效。例如，2011年，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作緊緊圍繞緩解人民“看病難、看病貴”問題，在全國(guó)實(shí)施一批“看得準(zhǔn)、見效快”的公立醫(yī)院改革政策措施，爭(zhēng)取在人民得實(shí)惠和醫(yī)務(wù)人員受鼓舞方面取得突破性進(jìn)展是一個(gè)亮點(diǎn)。開展管辦分開、政事分開、醫(yī)藥分開、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開重大體制機(jī)制綜合改革試點(diǎn)旨在利民；改進(jìn)就醫(yī)服務(wù)、控制醫(yī)藥費(fèi)用、加強(qiáng)醫(yī)療安全質(zhì)量監(jiān)管等措施凸顯惠民。三是用語(yǔ)實(shí)在。遣詞造句實(shí)實(shí)在在，讓人覺得親切、自然、可信，切不可雕飾和渲染。例如，修改《政府工作報(bào)告》時(shí)，在“十二五”時(shí)期全面改善人民生活目標(biāo)之一“人均預(yù)期壽命提高1歲”后面加上“達(dá)到74.5歲”，更清晰地表達(dá)了具體數(shù)值目標(biāo)，使人民對(duì)未來健康和生活更有信心。
　　3.2貴直忌曲。公文講“民話”應(yīng)當(dāng)直截了當(dāng)，讓人一目了然。如果故作高深，搞“彎彎繞”，就會(huì)令人如墮五里霧中，不易理解，更不利于執(zhí)行，甚至給工作造成損失。其一，直面問題。以“對(duì)人民負(fù)責(zé)”的態(tài)度，正視那些突出、棘手、敏感的問題并直接解答，不回避、不應(yīng)付、不推脫。例如，2010年7月份以來，受國(guó)內(nèi)外多種因素影響，以農(nóng)產(chǎn)品為主的生活必需品價(jià)格上漲較快，價(jià)格總水平逐月攀升，加大了城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體的生活負(fù)擔(dān)。當(dāng)年兒月19日，發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平保障群眾基本生活的通知》。通知中，明確提出“立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，綜合施策、重點(diǎn)治理，保障民生、穩(wěn)定預(yù)期”的原則，從農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)到煤電油氣運(yùn)協(xié)調(diào)、從降低流通成本到推進(jìn)價(jià)格改革、從落實(shí)“‘米袋子’省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”和“‘菜籃子’市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”到建立市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控部際聯(lián)席會(huì)議制度、從發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼到建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制等方面采取16條具體措施，果斷有力，具有極強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。其二，直顯主旨。明確表達(dá)發(fā)文意圖，“贊成什么”、“反對(duì)什么”、“提倡什么”、“抵制什么”都要旗幟鮮明，不能搞“霧里看花”。其三，直陳其事。“為什么”、“根據(jù)什么”、“做什么”、“怎么做”都直接述說，不能講究“峰回路轉(zhuǎn)”。其四，直遣詞句。“是什么”、“不是什么”均應(yīng)直接回答，無需含蓄，禁用套話。如“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”，連用四個(gè)判斷句，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵作了高度概括，值得借鑒。
　　3.3尚易戒澀。在加大公務(wù)信息公開力度的背景下，不僅讓人民看得到公文，更要讓人民看得懂公文。如今，看不懂公文的問題比較突出，內(nèi)容籠統(tǒng)抽象、語(yǔ)言艱澀生僻，直接影響公文的實(shí)效性。從講“民話”的角度思考這個(gè)問題，當(dāng)以平易為上，力戒晦澀。一方面，因語(yǔ)境定易。在不同語(yǔ)境下平易多有差別，應(yīng)當(dāng)具體分析靈活處理。從文種看，公告、意見等通用公文多用廣泛流行的詞語(yǔ)，預(yù)測(cè)報(bào)告、可行性研究報(bào)告等專用公文酌用某些專業(yè)術(shù)語(yǔ)；從載體看，講話稿、演講辭等口頭宣讀的公文宜用淺近的口語(yǔ)，命令(令)、決定等通過紙質(zhì)或電子傳輸?shù)墓膭t以通俗的書面語(yǔ)為主。另一方面，化難為易。對(duì)公交、農(nóng)林、商貿(mào)專業(yè)性較強(qiáng)的公文，可以通過作注釋或者加“編制說明”前言以及“解讀”、“圖表”、“問答”之類的附件等方式，使其變得淺易、直觀。例如，財(cái)政預(yù)算報(bào)告是按照財(cái)政管理的要求和預(yù)算編制的原則、程序和方法撰寫的，具有一定的專業(yè)性。近年來，除了盡可能在財(cái)政預(yù)算報(bào)告中使用通俗易懂的語(yǔ)言外，還增加了言簡(jiǎn)意賅的預(yù)算編制說明、形象生動(dòng)的圖表、翔實(shí)準(zhǔn)確的解釋，便于人大代表理解、審議和廣大人民了解、監(jiān)督。
　　3.4求鮮棄腐。“鮮”是“民話”生命力的主要標(biāo)志，在公文中務(wù)求鮮活、摒棄陳腐。首先，貼近生活取鮮。豐富多彩的社會(huì)生活是公文處理的寶藏，應(yīng)當(dāng)置身于生活，從中確立新穎的主旨、搜集新近的材料、擷取新鮮的語(yǔ)言。例如“不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路”，其中，“不折騰”妙用生活口語(yǔ)恰當(dāng)生動(dòng)地表達(dá)了為了實(shí)現(xiàn)奮斗日標(biāo)必須保持高度穩(wěn)定、堅(jiān)持不懈做事的旨意。其次，緊跟時(shí)代保鮮。“民話”與每一歷史時(shí)期人民的物質(zhì)生活、精神生活息息相關(guān)，呈現(xiàn)鮮明的時(shí)代特色。要緊緊把握時(shí)代脈搏，反映新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，使用新鮮的語(yǔ)言。華中科技大學(xué)校長(zhǎng)李培根“根叔”式演講就是典型例證。這里，摘錄《記憶》中的一段文字：“我知道，你們還有一些特別的記憶。你們一定記住了‘俯臥撐’、‘躲貓貓’、‘喝開水’，從熱鬧和愚蠢中，你們記憶了正義；你們記住了，‘打醬油’和‘媽媽喊你回家吃飯’，從麻木和好笑中，你們記憶了責(zé)任和良知；你們一定記住了姐的‘狂放’，哥的‘犀利’。未來有一天，或許當(dāng)年的記憶會(huì)讓你們問自己，曾經(jīng)是姐的‘娛樂’，還是哥的‘寂寞’?”以平等的姿態(tài)面對(duì)每個(gè)學(xué)生，用“心”與學(xué)生交流，通過網(wǎng)絡(luò)熱詞串聯(lián)國(guó)事、校事、身邊事，哲理與情趣交織，頗具個(gè)性和魅力。最后，不斷實(shí)踐創(chuàng)鮮。“民話”有一個(gè)承襲與創(chuàng)新的過程，在公文處理實(shí)踐中勇于開拓，做到觀念更新、材料出新、語(yǔ)言清新。2011年“一號(hào)文件”提出的全面實(shí)施“金水工程”就是一例。水利信息化建設(shè)是帶動(dòng)水利現(xiàn)代化、加強(qiáng)水利國(guó)際交流與合作的重要保證，將這項(xiàng)工作定名為“金水工程”屬于創(chuàng)辭。“金”通常比喻尊貴、貴重，以此凸顯水利信息化建設(shè)的意義新穎貼切。可見，只有勇于創(chuàng)新，才使“民話”永遠(yuǎn)保持旺盛的生命