榆林榆陽區低保工作推出先進經驗

　　2010年，榆陽區注重建立科學管理機制，努力提升低保救助質量，探索總結出了“應保盡保、應退則退、動態管理”先進經驗，全年低保救助27278戶53728人，發放保障金和補貼補助8806.76萬元，有效保障和提高了困難群眾生活水平，受到上級民政部門充分肯定，得到社會各界和人民群眾普遍認可。
　　
　　規范民主評審程序，推行低保陽光操作，實現應保盡保，應退則退
　　
　　近年來，榆陽區社會主義新農村建設步伐不斷加快，農村低保得到了全面覆蓋。為了進一步規范民主評審程序，扎實推進低保陽光操作，2010年榆陽區民政局在對兩個鄉鎮1199戶低保對象入戶調查分析基礎上，新出臺有關文件明確要求：村級兩委會、村民監督委員會、黨員代表、村民代表、鄉鎮駐村干部和包片領導組成評議小組，對保障對象全部進行重新評議，并將評議結果進行公示，公開接受群眾監督。鄉鎮由黨委、政府、人大、紀檢、包片領導，民政工作站和駐村干部等共同組成評審小組，分類確認低保對象。在報請區民政局審批前，各鄉鎮分別在鄉、村公示低保對象，再次公開接受群眾監督，有力提升了農村低保評審規范操作水平。2010年全區24個鄉鎮低保18417戶31837人，比2009年低保對象凈減1133戶461人；發放低保金和補貼補助2958萬元，比2009年增長352萬元。
　　近年來，榆林市區人口快速增長，榆陽區城市低保救助對象不斷增多。由于低保對象住址變動、人戶分離、下崗待業等情況復雜多樣，其家庭人員、財產、贍撫養關系和收支情況變化不易核實。2010年，榆陽區民政局面對上述問題，責成區低保辦公室全體工作人員歷時6個月，會同7個街道辦事處組織社區居委會負責人深入榆林市區，逐戶摸底調查，走訪周圍知情群眾，掌握了低保對象基本情況，認真填寫了調查表，建立了電子檔案。在此基礎上，區低保辦與各辦事處和社區居委會共同組織評審，分類確定了低保對象，并且分別在辦事處、社區居委會進行公示，無異議后報請區民政局審批，保證了城市低保對象的準確性。通過普查全區城市低保對象，共清退434戶1071人。2010年，全區7個街道辦事處低保8816戶21891人，發放保障金和補貼補助5848.76萬元。
　　
　　科學設定保障類型，合理調整救助標準，有效提高特困群眾低保水平
　　
　　近年來，榆陽區經濟跨越發展，城鄉人民群眾生活水平不斷提升。為了相應提高特困群眾保障水平，2010年初，榆陽區民政局在認真測算論證的基礎上，明確提出用70％資金保障50％的特困群眾，用30％資金保障50％的低收入人群的調控目標。將保障類型由三類細化調整為農村四類，城市三類六檔。每人每月新標準：農村一類由78元調到190元，二類由68元調到125元，三類由62元調到65元，四類新定35元。實行保障類型比率限制，農村一類5％，二類15％，三類30％，四類50％。擬出臺城市A類一檔為低保線的200％，二檔為150％；B類一檔為低保線的100％，二檔為80％；C類一檔為低保線的60％，二檔為40％；分類認定從七個方面進行了嚴格條件限制，救助補貼標準規定相應適量調節額度。上述調整保障類型、保障金標準、限制比率和調節額度為科學分類實施低保救助提供了切實可行的操作依據。
　　榆陽區堅持科學分類實施調控，用限額保障資金有效提高了特困群眾的低保水平。2010年，全區農村特困低保對象年領取保障金2280元，比2009年提高1344元；全區城市特困低保對象年領取保障金4880元，比2009年提高920元。
　　2010年，榆陽區在實行困難群眾生活低保的同時，加強了大病醫療救助。救助金額封頂從6000元調到2萬元，給予長期慢性病患者定點醫療卡救助，開展低保邊緣人員和長期在榆林市區務工居住特困群眾適度醫療救助，全區城市各類醫療救助485.3萬元，減輕了上述特困群眾醫療負擔。
　　
　　全面推行年審制度，不斷深化分類認定，繼續加強優化質量動態管理
　　
　　2011年，榆陽區低保工作目標和措施更加明確，工作力度繼續加大。一是全面推行農村低保年審制度。依據2010年新出臺的文件規定，繼續加強動態管理，不斷優化應保盡保，應退則退，努力提升低保整體質量。通過有效督察考核，全區實現農村低保對象準確率一、二類達98％，三類達95％以上。二是不斷深化城市低保分類認定。依據新修訂完善的《榆陽區城市低保對象分類認定規范》，首先，由區民政局、低保辦和街道辦事處共同重點審核認定城市A類特困對象。其次，培訓城市低保管理人員，由培訓合格認證人員參與城市低保各項管理工作，由街道辦事處組織對城市B、C類低保對象重新評審分類；并將低保方案調整分類、對象認定條件、補助標準核定和評審結果進行公示，無疑異后報請區民政局審批。三是自覺接受人大、政協、紀檢、監察和社會各界依法監督，促進全區低保工作從程序到實體更加公開、公正，低保救助質量更加優良、優