制度是第一領導力

　　［摘要］制度是領導者進行領導活動的基本手段和依據，對制度運用的成效是衡量領導者能力大小的主要標尺，所以要成為優秀的領導者，必須努力尋求對制度本身潛力的挖掘，使之高效運轉，推動所在集團利益的最大化。領導力的發揮以“有效制度”為根本保證，在維護制度對權力規范的前提下進行。
　　［關鍵詞］制度；領導力；領導行為；領導權力
　　［中圖分類號］D251 ［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１1）０３ — ０００5 — ０2
　　
　　英國憲章運動時期工人曾提出“政治權力是我們的手段，社會幸福是我們的目標”的口號〔1〕，在長期的斗爭中，無產階級逐漸認識到運用政治權力這個手段，才能做到“自己幫助自己”，實現幸福的目的〔2〕。所以政權既是管理的手段，也是人之幸福的基礎與依賴。政權是政治的核心，建立政權就是統治階級按自己的利益需要和價值觀念對社會管理制度的重組建構并使之有效運轉。一個政權先進與否的重要標志是創造有序的公共生活并推動社會發展。所謂人的幸福依賴于政治，是指依賴于政權所確立的良好的社會制度，這個制度滿足人的生產需求，推動生產力的發展，并予人以安全感。制度是社會構成和運行的基礎，制度的完善是人類文明的標志，在政治和社會管理領域，制度的有效性、先進性決定政治和管理的進步性。制度的有效運轉既依賴于制度本身的運行機制，也依賴于基于制度的領導者的才能發揮，所以領導行為不能脫離制度，領導能力其實就是領導在制度框架內對制度本身潛能的挖掘和對所在制度缺陷的完善程度，這個能力還包括面對多種制度選擇時的準確決策以及根據需要構建并實施新制度的能力。
　　一、制度是領導行為的基本依據和手段
　　制度的產生是基于某一利益集團的需要，制度的性質反映著這一集團的利益需求與價值觀念，所以制度具有階級性。領導的產生，是制度的需要，領導的職能是推行和監督權力內制度的有效運行，滿足所在集團的利益要求，推行集團的價值觀念。如果沒有相應的領導，作為監管意義上的制度將難以為繼，同樣制度之外沒有領導。既然制度代表著其制定集團的利益要求，那么作為集團利益的代言者“領導”施行其領導行為時就不能夠違背制度規定，違反集團利益和集團普遍信仰的價值觀念，否則領導就會被集團所摒棄。又因為制度反映著集團的價值觀，而這個價值觀念是凝聚集團人員思想和行為的基礎，所以，制度既是領導者施行領導行為的依據和范圍，也是思想的紐帶，其實領導行為說到底就是制度效應。凌駕于制度之上的領導者，勢必會導致絕對的權力，挑戰制度的有效性，繼而沖撞集團的核心價值觀念，因此領導者必須對制度有畏懼之心、依賴之情〔3〕。
　　領導者進行領導活動，不同的領導有不同的領導理念和領導方法，但是最終都要靠制度來管理所屬組織和人員活動，所以，制度是領導者進行領導活動的最基本手段。只靠說教永遠不會讓一個組織有序長期運轉，因此作為領導者首先要學會如何發揮制度的作用，讓所屬人員、組織在制度的框架內發生積極效應。評價一個領導者的能力大小，就是看他對制度的運用是否達到了預期的效果。當然，對制度的運用不是純粹的，制度是對人行為的規范，相對于人情而言，制度是死的、機械的，所以領導者怎樣把制度運用到極致，就需要一些智慧，需要一些情感上的投入，這些智慧的運用并因此導致制度運行有效性的高低是衡量領導者能力大小的重要因素。要想成為優秀的領導者，必須努力尋求對制度本身潛力的挖掘，使制度高效運轉，并不斷推動制度的發展與完善，乃至創設新的制度，以充分調動人員的積極性，高效完成既定目標，推動所在集團的利益拓展。
　　
　　二、有效體制是領導力發揮的根本保證
　　領導力是指領導在管轄范圍內利用各種條件完成團體既定任務的辦事效率，主要表現為領導理念和領導行為。任何領導都需要一套理念支配其行為，領導理念的先進性取決于對所在集團核心價值觀念理解的深刻程度，領導理念越先進，領導行為的價值產量就會越高，領導力的發揮就會越大。但是領導理念總會帶有領導者本人的性格特征，不同的領導對集團價值觀念的理解千差萬別，所以在實際中，領導理念往往并不完全等同于集團的價值觀和利益觀，甚至也會出現與之相背離的現象，此時這一理念指導下的制度，就不是有效體制，因為它違背了集團利益。所以制度在規范領導行為上，要具備并能夠充分發揮糾正這種偏差的作用，制度的建構必須考慮這一點，否則制度就是不健全的。有效體制的根本目的是維護集團的整體利益，前提是制度的有效運行，這是領導力建設的目的和保證。當前制度建設越來越具有更廣泛的人民性，所以有效體制下領導力的發揮不能凌駕于制度之上，否則就容易專斷，就會從極端意志出發，進行極端化的決策，這種領導力的結果可能會導致所在集團乃至社會的災難。從歷史上看，“文革”等社會現象的產生，都是因為制度對權力約束的不健全或權力對制度本身的超越，因此，一旦制度制定并以法律的形式規范其運行機制后，任何人或組織都不能突破其限制。當然，這并不意味著不能對制度進行完善和發展，抱著原有制度墨守成規，是形而上學，這是不同的概念。前幾年，我們提出“以法治國”，隨后又提出“以德治國”理念，“法”是從外部對制度約束力的強制手段，“德”是從自我意識上樹立敬畏制度之心，目的都是為了保證沒有凌駕于法律之上的權力，為了保證領導力發揮的正確方向。
　　制度約束和領導力之間的關系。領導力是一種發展能力，是其所在系統運轉的直接推動力，同時也是一種創新力，領導的創新水平是衡量其作為和能力的重要標志。創新要把握四點：一、把握時代和社會的總體意志；二、力求集團利益的最大化；三、是立足制度的創新，不斷提高其運行效率；四、增強所屬人員的幸福感。創新最容易產生偏差，所以需要制度規范。制度規范要有張有弛，既能制約領導權力，又能發展領導力。制約主要是指在具體行為上約束領導不要超越制度規定，褻瀆制度或以權謀私，不能違反集團利益，違背集團共同的價值觀念，預防專權和防止制度淪為領導個人的工具，同時也包括問責等對領導決策失誤的處罰。發展領導力是指制度原則上的彈性空間。任何制度都不可能包管萬物、保用萬年，脫離現實的制度是腐朽的體制，所以制度必須在一定原則的指導下，根據形勢需要不斷發展，領導者掌握這一原則的能力，合理地推動制度的完善和發展，是衡量其領導力大小的重要方面。一個抱著原有制度畏手畏足、固守成規的領導者難有杰出的成就，肆意而為、不講原則的領導者往往功不補患。所以制度對領導力的約束是在具體規定上的硬性要求，對領導力的靈活是在原則下的彈性運用，這個彈性運用可以突破原有制度的約束范疇，形成新的約束力。作為優秀的領導者，必須緊跟時代發展和實際情況，開拓思路，合理把握遵從與發展的關系，在挖掘現有制度潛力的同時不斷完善機制，在推動制度發展的同時服從新制度的約束，在維護和發展集團利益的同時不斷提升領導力。
　　民主化建設與有效體制。現代化的發展決定了制度建設的內在取向：民主化。當前，人民的民主意識普遍增強，政治參與積極性不斷提高，在這個背景下，任何制度都要順應這一趨勢，所以有效擴大決策范圍，尊重人民的民主要求，是保證政治穩定和制度高效運轉的必然選擇。我們現在講領導力，是在社會主義制度下調動人民完成既定任務的能力，制度的效能發揮越來越依賴于人民的支持程度，領導力也就變成調動人民群眾的能力。加強制度的民主化建設，不僅是發揚民主、貫徹“以人為本”思想的體現，也是保證制度的有效性、提高領導能力的必然選擇。“以人為本”是我們的政治優勢，加強制度的民主化建設，一定要吸納更多的人參與決策和權力監督，這樣才能贏得人民群眾的支持，更好地保證制度的有效性，同時也有利于糾正領導者決策和行為的偏差，避免領導權力過分集中或失衡［4］。
　　
　　三、制度是規范領導權力的關鍵因素
　　規范領導權力是正確發揮領導力的內在要求，其主要內容是防止腐敗問題。腐敗的誘因很多，但主要是監管制度的缺失，因此，腐敗表面上看是官員腐敗，實質上是制度的不健全。解決腐敗問題的核心是完善制度，從源頭上切除產生腐敗的根源。當前，領導權力過于集中，同時缺乏制度的監督，所以試圖通過抓幾個腐敗典型是無法根除腐敗之源的，試圖通過教育引導的方式提升領導素質修養，以遏制腐敗問題也必然是成效甚微。解決腐敗問題，一定要建立完善反腐敗體制，既有良好的監督機制，也有有力的懲罰措施。要不斷拓寬民眾監督的途徑，增強社會力量對各級領導的監督力度。要保證領導行動不能超越制度約束，真正發揮集體領導的權力平衡和監督作用。在現有體制上，要不斷探索完善，形成一套切實高效的體制機制，避免領導“大權在握”的現象，避免在干部考評、任命等敏感問題上，某一領導掌握“生殺大權”，而應發揮制度的關鍵影響力和作用，擴大基層民主權力和基層評議對領導任命的影響。要實現這一關鍵影響力和作用，就必須不斷完善配套的制度設施。
　　同時通過調查，我們發現當前私營企業的領導層要比政府和一些國企的腐敗現象少一些，一個觀念上的原因就是私營企業領導者的著眼點是推動所在集團利益的最大化，這個最大化是決定其成就和仕途的主要因素，而我們一些政府中的少數領導者的領導理念是追求上級領導的滿意，這就偏離了集體觀念和利益，所以必然會導致其領導行為上的偏差，滋生不正之風。因此，制度在規范領導力上，一定要從思想源頭糾正這種錯誤認識，保證制度對領導思想和行為上的雙重約束作用，使領導者的領導行為和領導理念是推動所在集團利益的最大化，而不是上級領導者的滿意程度或實現個人目的。所以，制度規范領導權力，就是要保證制度的權威性，避免制度框架內的權力集中化，保證制度在對領導的評價機制中發揮主要作用，使之能夠有效校正領導的錯誤理念和行為，能夠對領導的仕途發揮關鍵影響，能夠保證領導力的性質和方向。
　　〔參考文獻〕
　　〔1〕馬克思恩格斯全集（第2卷）〔M〕.北京:人民出版社，2007:524.
　　〔2〕 馬克思恩格斯全集（第2卷）〔M〕.北京:人民出版社，2007:569.
　　〔3〕 韓強.領導干部權力制約的任期制思考〔J〕.理