優化政府應對自然災害思路之探索

　　［摘要］2008年汶川特大地震以來，不屈的中華民族面對自然災害的重重考驗，展示了民族的凝聚力與政府的領導力，而災害過后我們總結反思救援實踐，仍有可改進之處。通過分析救災跟蹤報道以及官方應急預案、救援工作紀實等文本，我們審視救援工作的視角落在自然災害的伴生危機——心理危機上，對心理危機的救援應是貫穿救援工作的始終，所以在此意義上，我們結合案例來探索政府應對自然災害思路的優化之法，勢必要提高我國心理救援工作的地位，加強心理救援能力，最終形成生命救援與心理救援并重的雙核心救援機制。
　　［關鍵詞］自然災害；心理危機；政府救災思路；心理救援
　　［中圖分類號］Ｄ6３２.5 ［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１1）０３ — ００19 — ０３
　　
　　當自然界的異變對人類社會造成不可承受的損失時，便可將其稱之為災害。①長期來看我國是一個自然災害頻發的國家。因此，最大限度降低危機帶來的損失、恢復為災害事件所打破的社會平衡，將有效提高社會滿意度、增強公眾對政府的信任感，反之則可能導致危機進一步擴散，引起公眾對政府的不滿與質疑，危及國家的長治久安。而應對思路是構建自然災害管理機制的基石，在具體的自然災害處置與救助工作中發揮著巨大的指導性作用。在當前提倡以人為本、推進公共服務型政府建設的背景下，從更為全面、更為系統、更為人性化的角度審視自然災害應對工作、優化自然災害應對思路，無疑有助于我國政府在今后更有效解決地自然災害事件，從而塑造政府在民眾心目中的良好形象，鞏固政府合法性基礎。
　　一、自然災害受災群眾的心理危機分析
　　被譽為“現代危機干預之父”的美國心理學家卡普蘭提出“當一個人面臨突然或重大生活困境時，他先前的危機處理方式和慣常的支持系統無法應對眼前的處境，就會產生暫時的心理困擾。”②發生前鮮有征兆的自然災害，迫使受災群眾脫離了日常的生活環境，被置于一種自身無法控制的情景中，必然會產生強烈的無助感，陷入心理危機。心理危機作為自然災害無法避免的伴生危機，雖然不會造成現實中的物質損失和人員傷亡，但會引起受災群眾個體產生一系列不良的身心反應，主要包括：情緒反應異常、認知障礙、生理反應異常、行為異常、交往異常等五個方面。③心理危機所帶來的非常態高度壓力，不僅嚴重損害了受災群眾個人的身心健康，而且會使受災群眾做出某些非理性選擇乃至過激行為，從而影響政府災害應對工作的順利進行。同時心理危機會在短時期內極大地沖擊受災個體原有的價值觀念，如果放任其發展或處置不當，這種負面能量會經由公眾媒體、人際網絡等渠道向未受災地區蔓延，影響外界群眾的心理狀態，干擾公眾對政府的自然災害處理過程及結果做出適當的評價，威脅政府公信力的確立與提升，最終導致社會基本價值判斷體系的動搖。因此，筆者認為解決自然災害所引發的心理危機，是政府應對自然災害過程中無法回避的任務，從受災群眾心理危機視角探究如何優化政府應對自然災害的思路具有重要的現實意義。
　　（一）個體心理危機
　　在危機事件的強烈刺激下，受災群眾個體將出現嚴重的應激反應。根據臨床心理學，應激（stress）是個體在生活過程中，為適應或應對某種意外的重大環境刺激，而產生的涉及身心兩方面的緊張狀態，這種緊張狀態是通過多種多樣的生理和心理反應表現出來的。從“過程”角度加以分析，應激是由應激源、中介因素和應激反應三部分構成。應激源指向個體提出適應與應對要求的各種環境刺激物，中介因素主要包括“個體的認知評價、應對方式、社會支持、自控性、個性特征以及個體的健康狀況等”④，應激反應則是應激源同中介因素相互作用所產生的結果。由應激而引發的個體心理危機主要包括，急性應激障礙（Acute Stress Disor