管理創新是公安工作不竭的動力源泉

　　［摘要］推進管理創新是新時期賦予公安機關的新挑戰、新目標，作為基層公安機關要善于運用多種積極有效的方式和手段，在工作實踐中不斷理解管理創新的內涵，體驗創新的要求，提高創新的勇氣，投身創新的實踐，尤其要在創新意識，創新能力，創新機制，創新環境諸方面下功夫。
　　［關鍵詞］社會管理創新；基層公安機關；跨越式發展；動力源泉
　　［中圖分類號］D631 ［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１1）０３ — ００39 — ０2
　　
　　新的歷史時期需要一種新的作風。目前，全國公安機關正處于一個變革的時期，管理創新已成為新時期發展的主題。繼2009年12月18日，全國政法工作電視電話會議之后，各地政法系統圍繞“推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作，普遍開展了形式不同的社會管理創新活動。作為基層公安機關在這場變革中，如何能更好地順應經濟社會發展進程，以更加有效的方式維護本地區穩定，保一方平安，全面提升公安機關形象，努力開創公安工作和隊伍建設新局面，其根本出路就在于不斷推進公安機關社會管理創新。公安機關作為社會管理的重要職能部門，一定要站在全局的高度，充分認識到推進社會管理創新的緊迫性、重要性，要把社會管理創新作為提高維護社會安全和穩定能力的重要途徑認真抓好，抓出實效；在全體干警中樹立一種強烈的創新精神，在改革創新的公安實踐中，把管理創新理念融入每個干警的思想和行動中，使之成為今后工作的重要思想支撐。
　　一、推進社會管理創新是確保國家長治久安、人民安居樂業的迫切需要
　　黨的十六屆四中全會首次提出了“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新”之后，黨的十七大報告中再次提到要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”，社會管理被納入更加完備的體系框架中；進而社會管理創新也就成為2009年12月全國政法工作電視電話會議所強調的“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作之一；在前不久召開的中央政治局會議上，更加把“社會管理”提到一個新的高度：“加強和創新社會管理事關執政黨的執政地位、國家的長治久安，以及人民的安居樂業。”
　　改革開放三十多年來，我黨帶領全國各族人民團結一心、艱苦奮斗取得了舉世矚目的輝煌業績，科技進步日新月異，各項事業蓬勃向上，國家的綜合實力日益增強，人民群眾生活水平有了根本的改善。伴隨改革開放的縱深發展，面對世界多極化和經濟全球化浪潮的強烈沖擊，各種思想文化相互激蕩，各種矛盾日益凸顯，社會利益關系更為復雜，新情況新問題層出不窮，具體表現為：一是隨著我國社會新的社會階層和利益群體的不斷涌現，與原有的社會階層之間，由于利益獲取及利益分配方式的不同往往會產生各種矛盾與糾紛，這些矛盾與糾紛一旦沒能得到及時妥善的處理，便極易引發嚴重的社會問題，諸如：農民工待遇問題、土地拆遷問題、弱勢群體的生活保障問題、青年學生以及企業下崗職工的就業與再就業問題等等；二是我國目前超過2億的流動人口，給社會管理帶來嚴重的挑戰，如何對這一流動群體進行有效的管理，保障其各項社會福利，讓這部分人不會因心理失衡而導致行為失控，已經成為城市化發展中不可回避的問題；三是伴隨互聯網的發展，龐大的網民隊伍已成為社會交往關系最復雜、最廣泛的群體，進而引發的網絡詐騙、網絡賭博、網絡色情等網絡違法犯罪，亦已成為不容忽視的社會問題；四是隨著我國經濟社會的快速發展，老百姓在物質生活需要得到滿足的同時，其社會訴求也在不斷提升，自身的維權意識亦更加強烈，因而對政府的意見不斷增多，干群之間的矛盾也日益凸顯，在過去看來不是問題的問題而今也成為了大問題，過去不是矛盾的，現在亦變成了矛盾。正如鄧小平同志所說的：我們過去總認為發展慢了不行，現在看來，發展起來之后，發展快了問題更多、更棘手、更復雜；五是社會轉型后出現的價值真空，社會失范等問題而引發的社會風險，如官場的腐敗，經濟領域中的黑幕交易，個別“官二代”“富二代”的無所顧忌、肆意枉為，弱勢群體中部分成員因遭受不公平待遇后，絕望無助，鋌而走險等等，這一系列的社會問題都迫切需要我們不斷地創新社會管理。正如日前胡錦濤同志主持召開的中央政治局會議所強調的：加強和創新社會管理，牢牢把握最大限度激發社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口，提高社會管理科學化運行。把我們現有的一些已經制度化、法律化，已經不適應現代社會發展和現代社會管理要求做法給改變了，探索一些、建立一些、培育一些適應社會發展要求的新辦法。實踐證明，沒有社會的穩定，就不可能有政治、經濟、社會的繁榮發展。因此，把“加強和創新社會管理”提高到“事關執政黨的執政地位、國家的長治久安，以及人民的安居樂業”是十分必要的，是新時期賦予公安機關的新挑戰和新目標。
　　二、推進管理創新是繼承和發揚公安優良傳統，加強和改進作風建設的迫切需要
　　公安機關作為社會管理的重要職能部門，在長期的公安實踐中形成并不斷發揚的群眾路線、專門工作、典型示范等許多優良傳統，是公安事業健康、協調和可持續發展的寶貴財富。當前，公安作風建設雖然取得了可喜的成果，但仍然存在一些與人民群眾和時代發展需要不相適應的問題，在工作中個別干警存在不思進取，思想僵化，因循守舊，自以為是，孤芳自賞，不求有功，但求無過等不良的精神狀態，特別是在基層分局開展的“警力下沉，管理創新”活動中，這些思想反映得更加明顯和突出。從社會角度看，經濟體制，社會結構發生重大變化給加強社會管理提出了新課題；利益格局發生重大變化，給統籌化解社會矛盾提出了新課題；人們思想觀念和社會心態發生重大變化，給做好新形勢下的群眾工作提出了新課題；刑事犯罪和社會治安形勢發生重大變化，給維護社會穩定提出了新課題；網上斗爭形勢發生重大變化，給“虛擬社會”管理提出了新課題。隨著公安事業的發展變化，迫切需要公安工作也要與時俱進，不斷為老作風注入新的活力。同時，更要以積極進取的姿態，用管理創新的作風來抵制不良作風。管理創新，就是要不斷創造和培育一種新作風、新意識、新風范。只有高揚管理創新的旗幟，把創新作為公安事業的不竭動力和源泉，公安工作和隊伍建設才能不斷取得新發展、新進步。
　　三、推進管理創新是新時期公安工作實現跨越式發展的迫切需要
　　馬克思主義具有與時俱時的理論品質，是不斷發展的科學，公安事業也是如此，亦需要在長期的公安實踐中不斷發展、不斷創新。實踐證明，公安各項工作和隊伍建設要取得跨越式發展，登上更高臺階，就必須靠創新的作風做保證。如果缺乏這種管理創新的作風，公安工作的戰斗力就會削弱，就不能長久。只有高揚管理創新的旗幟，始終保持管理創新的作風，才能緊跟時代發展的步伐，不斷研究新情況，解決新問題，形成新認識，從而開辟公安事業的新境界，推動公安工作和隊伍建設創造性地向前發展。
　　管理創新的思想和作風不是憑空而來，需要精心培育。黨的優良傳統是這樣，公安事業的優良傳統也是這樣，都不是一朝一夕形成的，需要長期總結和培養呵護，管理創新不是故作姿態的特立獨行，也不是矯柔造作的標新立異。它是一種精神，一種品質，一種風尚。要使這種精神和風尚在廣大干警中尉然成風，不可能一蹴而就，一勞永逸，必須經過長期艱苦的努力，必須常抓不懈。因此，作為基層公安機關要善于運用多種積極的手段和方法，在工作實踐中不斷理解管理創新的內涵，體驗創新的要求，提高創新的勇氣，投身創新的實踐，尤其要在創新意識，創新能力，創新機制，創新環境等方面下功夫。
　　
　　——把管理創新作為一種新的作風來培育，就要積極倡導創新的思想意識。所謂創新的意識，從根本上講，就是解放思想，開動腦筋，實事求是。就是敢闖難關，敢冒風險，就是以審時度勢的勇氣直面難題，如果缺乏這種創新的意識，就不會站在時代前列和實踐前沿，就不能根據客觀情況的變化吸取新的實踐經驗。如果缺乏這種創新精神，我們就不能正視公安基礎性、瓶頸性、源頭性的矛盾。如果缺乏這種創新的精神，就不能瞄準公安事業科技發展前沿，在建立現代警務機制上，在構建“打防控”一體化上，在加強公安基礎建設上，在解決隊伍突出問題上實現創新和突破。
　　——把管理創新作為一種新的作風來培育，就要不斷提高創新的能力。所謂創新能力，就是分析問題，解決問題的能力，就是突破前人，提出新見解、新設想的能力，就是認識和掌握客觀規律的能力。創新能力是創新的基礎。如果缺乏創新能力，創新意識再強烈，也只能是徒嘆奈何，甚至可能走向主觀唯心主義的泥潭。提高創新能力，必須刻苦學習，勤奮思考。作為人民警察，就是要深入學習各種法律、法規和條例，學習現代科技知識，學習公安事業的一切優秀文化成果，在全體干警中形成認真學習，積極探索的好風氣。目前，分局機關應結合本部門的工作實際，緊緊圍繞構建基層現代警務機制這一主線，堅持“連續性、開創性、操作性、實效性”的有機統一，以做實做強警隊為重點，大力推進公安基層所隊的規范化、正規化建設，全面提升基層所隊的工作水平和隊伍的戰斗力。
　　——把管理創新作為一種新的作風來培育，就要不斷建立創新的機制。事實證明，培育創新的作風，就要有一套完善的體制和機制做保證。要有一種有利于創新的激勵機制。凡是有利于公安工作改革發展的新思想、新觀點、新措施，我們都要大力支持，并且以超前的眼光，大膽增加創新投入，從人力、物力和財力等方面積極培育創新人才和創新載體。“警力下沉”就是管理創新的重大實踐，切實把工作成果體現在執法質量和執法水平的提高上，體現在公安機關“四個能力”的提高上，體現在基層一線民警和廣大人民群眾的滿意程度上。在公安工作實踐中，在構建社會主義和諧的大背景下，要改革創新，構建適應現實斗爭需要，提升警務效能的現代警務機制。做到基層所隊機構設置合理，警力配備基本適應實際工作需要，各項警務保障全面落實，警務機制不斷完善，警務工作的科技含量和信息化水平不斷提升，執法工作進一步規范，執法質量和執法水平進一步提高，人民群眾對基層所隊的滿意率顯著提升。
　　——把管理創新作為一種新的作風來培育，就要不斷營造創新的環境。管理創新是一項艱苦的勞動，是一個從量到質變的飛躍過程。因此，必須有一個良好的環境來保證。要按照上級領導機關的總體要求，根據公安工作和隊伍建設發展的需要，逐步建立有利于管理創新的寬松環境和良好氛圍，激發全體民警的創新活力。要倡導一個“創”字，推崇一個“新”字，只要有利于公安事業發展的事情，就要大膽地想，勇敢地試，堅決地做。從機關到所隊，都要開動腦筋，在公安實踐中發現新思想，鼓勵新方法，扶持新經驗，為創新成果的不斷涌現和人才的脫穎而出創造良好的環境。在實際工作中，墨守成規往往最省事，最穩妥，而革故鼎新卻充滿艱辛，有時還要承擔風險。基層所隊要在執法實踐中更多地總結新成果、新經驗，以點帶面，推動分局整體工作的管理創新達到更深的層次。
　　管理創新是黨的生命，是民族的靈魂，是社會發展的動力，更是公安工作永遠保持青春活力的力量所在。只要全體干警都積極投身創新、鼓勵創新、支持創新，以創新的精神發展事業，公安工作一定能夠登上新的臺階，創造新的業績。
　　〔責任編輯：程學軍〕