建國以來中國政府的決策模式探析

　　［摘要］建國以來，中國政府的決策模式對中國的政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展產(chǎn)生了持久的影響，對中國的政治權(quán)力架構(gòu)和運行機制產(chǎn)生重大影響，使中國的政治體制從非正規(guī)的潛規(guī)則逐漸向明文的正規(guī)制度轉(zhuǎn)變，從不透明的決策方式向透明的決策方式轉(zhuǎn)變，從無法參與的政府決策制度向廣泛參與的政府決策制度轉(zhuǎn)變。中國政府62年的實踐證明，在經(jīng)濟和政治轉(zhuǎn)軌的路徑選擇上，中國沒有選擇激進的休克療法，沒有謀求一步到位，而是采取了摸著石頭過河的精英主導下的漸進決策模式。中國發(fā)展的目標或方向是在實踐過程中不斷設定、修正、完善的過程。隨著經(jīng)濟體制改革的推進，中國的政治體制改革和政治民主發(fā)展已經(jīng)取得了很大的進步，一個重要的體現(xiàn)就是政府決策模式中引入了許多新的元素。
　　［關鍵詞］中國政府；決策模式；精英決策；漸進決策；激進決策
　?。壑袌D分類號］D61 ［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１1）０３ — ００49 — ０３
　　
　　“模式”是現(xiàn)實世界部分化、序列化、簡單化和抽象化的代表。模式突出了原型的本質(zhì)特征，是對原型的抽象與模擬。它是認識主體為一定的認識目的，依據(jù)相似性原則而構(gòu)造出來的一種理念系統(tǒng)，它忽略了次要因素，使錯綜復雜、變化無常的現(xiàn)實世界便于人們把握。模式作為研究原型的中介，也是一種重要方法，有助于人們分析和理解研究的對象，有助于人們解釋和闡述研究的問題?！?〕
　　一般來講，模式有抽象和具體之分。政府決策模式一般是抽象模式，所謂抽象模式或概念模式指的是一組概念或命題按照其相互間的本質(zhì)聯(lián)系被組織在一起，從而形成的一個邏輯結(jié)構(gòu)、嚴整的網(wǎng)絡或框架。正如日本學者泰藏所指出的那樣，“政府決策模式”是對研究者的分析方法及其理論的概括總結(jié)?！?〕是在合理假設的基礎上，經(jīng)過刪節(jié)真實系統(tǒng)或?qū)嵲谙到y(tǒng)的非本質(zhì)因素并凸顯其本質(zhì)性因素抽象而成的一種邏輯系統(tǒng)。政府決策模式是政府決策者必須堅持的有規(guī)律的、反復出現(xiàn)的、可以使人照著做的標準樣式，是政策制定和決策的機構(gòu)、人員究竟通過什么途徑和使用何種方法來應對和解決所面臨的政策問題?！?〕
　　精英決策模式理論的起源是