建國以來中國政府的決策模式探析

　　［摘要］建國以來，中國政府的決策模式對中國的政治、經濟、社會發展產生了持久的影響，對中國的政治權力架構和運行機制產生重大影響，使中國的政治體制從非正規的潛規則逐漸向明文的正規制度轉變，從不透明的決策方式向透明的決策方式轉變，從無法參與的政府決策制度向廣泛參與的政府決策制度轉變。中國政府62年的實踐證明，在經濟和政治轉軌的路徑選擇上，中國沒有選擇激進的休克療法，沒有謀求一步到位，而是采取了摸著石頭過河的精英主導下的漸進決策模式。中國發展的目標或方向是在實踐過程中不斷設定、修正、完善的過程。隨著經濟體制改革的推進，中國的政治體制改革和政治民主發展已經取得了很大的進步，一個重要的體現就是政府決策模式中引入了許多新的元素。
　　［關鍵詞］中國政府；決策模式；精英決策；漸進決策；激進決策
　　［中圖分類號］D61 ［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１1）０３ — ００49 — ０３
　　
　　“模式”是現實世界部分化、序列化、簡單化和抽象化的代表。模式突出了原型的本質特征，是對原型的抽象與模擬。它是認識主體為一定的認識目的，依據相似性原則而構造出來的一種理念系統，它忽略了次要因素，使錯綜復雜、變化無常的現實世界便于人們把握。模式作為研究原型的中介，也是一種重要方法，有助于人們分析和理解研究的對象，有助于人們解釋和闡述研究的問題。〔1〕
　　一般來講，模式有抽象和具體之分。政府決策模式一般是抽象模式，所謂抽象模式或概念模式指的是一組概念或命題按照其相互間的本質聯系被組織在一起，從而形成的一個邏輯結構、嚴整的網絡或框架。正如日本學者泰藏所指出的那樣，“政府決策模式”是對研究者的分析方法及其理論的概括總結。〔2〕是在合理假設的基礎上，經過刪節真實系統或實在系統的非本質因素并凸顯其本質性因素抽象而成的一種邏輯系統。政府決策模式是政府決策者必須堅持的有規律的、反復出現的、可以使人照著做的標準樣式，是政策制定和決策的機構、人員究竟通過什么途徑和使用何種方法來應對和解決所面臨的政策問題。〔3〕
　　精英決策模式理論的起源是