農(nóng)村沼氣國債項目經(jīng)濟效益審計發(fā)現(xiàn)問題及解決對策

　　［摘要］農(nóng)村沼氣國債資金建設項目，是一項集經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益于一體的農(nóng)村基礎設施建設。項目審計結(jié)果表明，不按計劃實施項目，資金損失浪費嚴重，建設規(guī)模小，形不成規(guī)模效益；配套資金不到位，建設達不到設計標準；后續(xù)服務不到位，沼氣池不能產(chǎn)生效益。針對審計出現(xiàn)的問題，本文提出對策和建議。
　　［關鍵詞］沼氣池；國債項目；效益審計
　　［中圖分類號］F239.61 ［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１1）０３ — ００73 — ０2
　　
　　農(nóng)村沼氣國債資金建設項目，是一項集經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益于一體的農(nóng)村基礎設施建設效益，是我國近年推進社會主義新農(nóng)村建設的重要舉措，是我國關注民生、加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的主要公益性事業(yè)。農(nóng)村沼氣國債資金建設項目，即是聯(lián)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村環(huán)境的紐帶，又是一項拓寬農(nóng)民致富增收渠道的富民工程，還是一項改善農(nóng)村人居環(huán)境、推進村鎮(zhèn)文明進步的清潔能源工程，更是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然要求。為此，為促進國家農(nóng)村沼氣池國債資金得到有效利用，充分發(fā)揮農(nóng)村沼氣國債資金的經(jīng)濟效益，近年安排了骨干審計力量對農(nóng)村沼氣國債項目建設的經(jīng)濟效益情況進行了就地審計。審計結(jié)果表明：項目建設存在主要問題是，項目建設沒有按計劃實施，沒有產(chǎn)生預期的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，部分資金損失浪費嚴重等。下面對審計發(fā)現(xiàn)的問題、問題產(chǎn)生的原因和解決問題的對策做以簡單論述：
　　一、審計發(fā)現(xiàn)影響效益的主要問題
　　（一）沒有按計劃完成項目建設數(shù)，沒有形成規(guī)模化經(jīng)營，影響了整體效益的發(fā)揮。
　　審計及調(diào)查發(fā)現(xiàn)多數(shù)項目建設單位都沒有按計劃完成項目建設數(shù)，直接影響了項目建設的整體效益。審計抽查發(fā)現(xiàn)：縣（市）項目建設數(shù)占項目計劃數(shù)最高59%、最低則為36%，項目建設沒有形成規(guī)模，整體效益無法發(fā)揮。
　　（二）已建成項目不符合設計要求， 形成病態(tài)池甚至毀損，不能產(chǎn)生效益。
　　審計及調(diào)查發(fā)現(xiàn)：在建設沼氣池的過程中，各縣（市）沒有嚴格按照設計要求進行施工，普遍存在忽視建池標準，不按技術標準操作，建設中重數(shù)量、輕質(zhì)量，“一池三改”結(jié)合少，留下病態(tài)池，不能產(chǎn)生經(jīng)濟效益。如：某縣沼氣池項目不符合設計要求，建設施工質(zhì)量差，建成未使用沼氣池729個，占項目建設數(shù)的55%；沼氣池毀損235個，占項目建設數(shù)的18%。到某縣調(diào)查發(fā)現(xiàn)建池不標準，不能過冬，廢棄沼氣池占項目建設數(shù)18%，建成后停用占項目建設數(shù)48%。還有3個縣將“一池三改”式沼氣池建成不符合設計要求的單池式，根本達不到規(guī)定產(chǎn)汽量。建池不符合規(guī)定的設計要求，不僅沒有產(chǎn)生經(jīng)濟效益，還損失浪費了大量資金。
　　（三）項目建設后續(xù)服務不到位，使有限的產(chǎn)氣池效益無法正常發(fā)揮。
　　審計抽查發(fā)現(xiàn)：項目建成后農(nóng)戶不懂得如何使用和維護，出現(xiàn)故障無人幫助排除，需要的零配件無處購買，導致已產(chǎn)氣的沼氣池停用或廢棄，影響了產(chǎn)汽池正常效益的發(fā)揮。如：某村建成的沼氣池正常產(chǎn)氣只有50戶，占建成項目的25%；另一村正常產(chǎn)氣戶僅占建成項目11%。
　　（四）項目驗收把關不嚴，不僅沒有產(chǎn)生效益，還形成資金損失浪費。
　　審計抽查某市6村164個農(nóng)戶，建成的沼氣池全部未使用，而且未打壓、未安裝，全部閑置卻都通過了驗收。其它縣個別地方的沼氣池還有安全隱患問題。
　　此外審計還發(fā)現(xiàn)擅自擴大建設規(guī)模和范圍，沒有編制項目標底，用項目建設資金報銷辦公經(jīng)費等，出現(xiàn)了影響沼氣池建設的違紀違規(guī)問題。對于審計發(fā)現(xiàn)的問題，均已經(jīng)進行了處理，有的進行了處罰。
　　二、問題產(chǎn)生的原因
　　（一）省縣配套資金和農(nóng)民自籌資金不到位，沒有足夠的資金支持，各縣（市）虛報完