齊齊哈爾市公共圖書館服務體系建設的現狀與對策

　　［摘要］文章介紹了齊齊哈爾市公共圖書館服務體系建設的現狀、存在的問題，以及如何加強齊齊哈爾市公共圖書館服務體系建設。
　　［關鍵詞］齊齊哈爾市；公共圖書館；服務體系建設
　　［中圖分類號］G258 ［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１1）０３ — ００81 — ０2
　　
　　黨的十七大報告進一步提出了“覆蓋全社會的公共文化服務體系基本建立”是實現全面建設小康社會奮斗目標的基本要求之一。公共文化服務體系建設是維護、實現人民群眾基本文化權益的重要途徑，是我國社會發展的一項長期的戰略任務。公共圖書館是政府履行公共服務職能的文化設施，是政府實現面向廣大群眾的文化關懷、文化享有、文化提高、文化創造的重要方式，在整個公共文化服務體系建設中具有十分重要的作用。
　　1齊齊哈爾市公共圖書館服務體系建設的現狀
　　齊齊哈爾市位于黑龍江省西部的嫩江平原，全市轄七個區、九個縣（市），幅員面積4.24萬平方公里，人口561.1萬。共有12家公共圖書館。館舍面積平均為1000余平方米，總計藏書量近179萬余冊，2010年全市購書經費73萬余元，工作人員183人。幾年來，我市公共圖書館由于經費不足，嚴重影響公共文化服務體系的建設。有3家縣級公共圖書館年購書量為零，就連基本的報紙、期刊都不購入，閱覽室無報刊、無讀者，不能為讀者服務。其余8家縣級公共圖書館從100冊到3000冊不等，其中有3家在1000冊以下，3家館為3000冊以上，1家館為9000冊以上，同時，我市縣級公共圖書館年新增館藏量差距也較大。新增圖書最多的是拜泉縣圖書館，新增量為9846冊。圖書館缺乏政府的支持、缺乏財政投入，成為制約公共文化服務體系健康發展的主要因素。
　　2005年黑龍江省文化信息資源共享工程專項資金啟動，作為政府提供公益性服務的重大文化項目，得到了各級領導的高度重視， 2008年我市七個縣建成“全國文化信息資源共享工程”縣級分中心，每個館配置電腦25臺，網絡對外接口為10兆光纖。隨著共享工程服務網點的完善，各縣級公共圖書館紛紛開展服務工作，利用共享工程設備，通過衛星接收電影、戲劇、講座等文化資源，免費為群眾播放，極大地豐富了廣大群眾的文化生活。但也有個別縣級圖書館因種種原因沒有安裝，嶄新的先進設備幾乎成了擺設，沒有得到很好的利用，造成國家資源的浪費。
　　經費嚴重短缺，是齊齊哈爾市公共圖書館普遍存在的問題，它嚴重制約著圖書館發展和其他各項服務工作的開展。然而也有縣政府在財政緊張的情況下，不遺余力地加大對公共文化服務建設的投入力度，如：龍沙區2009年投入300萬元建成館舍面積1500平方米的圖書館，現已對外開放；富拉爾基區圖書館和富裕縣圖書館通過資產置換，館舍面積分別擴大為1500平方米和2000平方米；拜泉縣圖書館的3000平方米的新館舍已落成，其它縣級圖書館也在不同程度地擴建或改建中，因沒投入使用，所以，在文化部第四次全國公共圖書館評估定級中只有富裕縣圖書館被評為二級館；甘南縣是我市一個貧困縣，但甘南縣政府非常重視公共文化服務體系建設，縣文體局利用體育彩票收入購置10萬元新書充實圖書館館藏。這些圖書館在齊齊哈爾市公共圖書館中，無論是從政府的重視與支持程度，還是地方財政的投入力度都領先一步。
　　2齊齊哈爾市公共圖書館服務體系建設中的主要問題
　　雖然各級政府不同程度地加大了對公共圖書館文化設施的投入力度，但仍然適應不了人民群眾日益增長的公共文化需求。主要有以下原因：
　　2.1 齊齊哈爾市公共圖書館發展問題
　　由于各地區經濟發展的不平衡性，導致公共圖書館的建設存在著很大的差距。直接反映在公共圖書館的建設規模、經費投入差距太大。如：富拉爾基區圖書館2009年新增館藏購置費10萬元，拜泉縣圖書館新增購置費6萬元，其它館有5萬、3萬、2萬、1萬元、無投入等。各館的服務能力仍然停留在傳統的借借還還的水平上，同時，以陳舊過時的圖書、落后的服務方式，缺乏新意的服務手段，遠遠不能滿足廣大群眾日益增長的文化需求。公共圖書館缺乏政府的支持指導、缺乏財政投入，成為制約公共文化服務體系健康發展的主要因素。如何縮小地區間的差距，是一個現實而又亟待研究解決的重大問題。
　　2.2齊齊哈爾市公共圖書館建設規模問題
　　近年來，各級政府雖然在職能轉變方面加快了步伐，財政收入也增加了，也加大了文化基礎設施建設的投入，但對公共圖書館投入上仍然少之又少，文化服務的主體單一局面沒有任何改變。公共圖書館建設隨意性大。縣級圖書館大多是三館聯建，館址建在青少年活動中心，沒有標志性和中心性意識，每天人來人往，熙熙攘攘，嚴重影響了讀者閱讀環境，個別圖書館的工作人員甚至被抽調出去做其它工作，嚴重影響公共文化服務體系建設的規模化。
　　2.3齊齊哈爾市公共圖書館人才隊伍建設問題
　　專業技術人員匱乏，對在崗人員繼續教育重視程度也不夠，知識結構不合理，學習上進心不強、老齡化、業務水平不精等現象普遍存在，這些因素都影響了全市公共圖書館的館員整體素質的提高。隨著計算機在圖書館的廣泛應用，網絡信息技術的普及，知識的不斷更新及信息資源的深層開發，對圖書館工作人員素質要求越來越高。目前我市公共圖書館館員素質的突出問題是缺乏既懂圖書館業務，又精通各專業的復合型人才。
　　3.加強齊齊哈爾市公共圖書館服務體系建設的建議
　　3.1立法保障公共圖書館經費的投入
　　聯合國教科文組織和國際圖聯于1949年發布的《公共圖書館宣言》中明確指出，“開辦和管理公共圖書館是國家和地方當局的責任，必須有具體的法規”。我國公共圖書館缺乏基本的法律遵循，使經費投入上沒有法律保障。目前，齊齊哈爾市公共圖書館的購書經費遠遠低于公共圖書館的普遍標準。根據國際圖聯上世紀70年代提出的要求，一個城市每5萬人口應有一座公共圖書館。在我國，由于農村人口眾多及經濟發展不平衡等因素，46萬人才有一座圖書館；齊齊哈爾市現有公共圖書館12所，共有藏書179萬余冊，市區總人口204萬，平均17萬人口擁有一座圖書館。2010全市公共圖書館購書經費73萬元，購書2萬余冊，購書經費的不足直接導致了圖書報刊采購的局限性，影響了各層次讀者的閱讀需求。
　　文化信息共享工程是公共文化服務體系的基礎工程，但我市在利用文化信息資源，為市民提供更多的公共文化服務方面仍存在著一些問題。主要是運行經費和資源建設經費無保障，影響了市民享用公共文化服務的權利，造成國家資源的浪費。因此，各級政府要加大對公共文化服務體系建設的經費投入，按年人均公共文化服務的經費比例，來確保公共文化服務經費的增長，為公共文化設施的建設、維修、維護提供基本保障。
　　3.2加快公共圖書館人才隊伍建設
　　人才隊伍建設是關系到公共文化服務體系建設的重大問題。加強公共文化服務隊伍建設關健是提高從業人員的整體素質。因此，建設一支素質優良、結構合理的圖書館人才隊伍，是提高圖書館管理水平和服務質量的關健。一是嚴把進人關，把有知識、懂技術、熱愛圖書館事業的專業人才充實到圖書館隊伍中；二是提高現有人員的業務技能，通過舉辦培訓、講座、業務交流、鼓勵工作人員參加學術研討會等活動，提高在職工作人員的專業水平和業務能力。同時，推行工作人員聘用制度和崗位管理制度；三是發展文化志愿者隊伍，一方面有效緩解圖書館人力不足的困難，另一方面也提供了一種社會公眾參與圖書館服務與管理的最好方式。在社會上倡導志愿者服務，誠邀社會公眾參與，是對圖書館的一種宣傳，一種結合各界力量，提高社會認知度，吸引公眾重視圖書館的好方法。
　　3.3創新服務方式，提高服務水平
　　近年來，隨著公眾文化需求的日益增長，我市公共圖書館在提供館內傳統服務的同時，不斷創新服務方式。如通過組織開展公益性講座、專題剪報展、知識競賽等服務，拓展了服務領域。我市公共圖書館還應切實提高圖書館服務的能力和水平。要從思想上認識服務的重要性，改善服務態度，提高服務質量，盡力滿足讀者需求，使讀者感受到圖書館是知識的寶庫。我市公共圖書館的資源有限，要在現有資源的基礎上，結合各地人文環境、經濟特點，在藏書、服務等方面突出本地特色，開展特色服務。要結合當前的社會熱點、發展趨勢，通過服務讀者的實踐，不斷地改進、完善、提高服務水平。開展豐富多彩的公共文化服務活動，以各地群眾文化活動為載體，廣泛動員社會力量，利用各種形式，搭建起公共文化服務的平臺，滿足人民群眾的精神文化需求。同時，要特別注意維護未成年人、老年人、殘疾人等特殊群體的文化權益。
　　總之，構建齊齊哈爾市公共圖書館服務體系 最重要、最根本的要求，是為廣大人民群眾提供最好的公共文化服務。公共圖書館要承擔區域公益性文化服務的主陣地作用，加快文化基礎設施建設，逐步建立圖書館經費保障機制，加快公共圖書館文化隊伍建設，創新服務方式，構建新型齊齊哈爾市公共圖書館服務體系。
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　　〔責任編輯：李允光〕