職業化導向的政治學與行政學專業應用型本科課程體系構建探析

　　［摘要］隨著社會對政治學與行政學專業畢業生的職業技能要求不斷提高，新建本科院校的政治學與行政學專業必須突出本科人才培養的職業性特征，構建基于職業化取向的應用型本科課程體系，將職業能力和專業能力相結合，建立通識課程、通用能力、學科課程和職業課程相統一的理論課程教學體系，并將實踐課程貫穿其中，突出課程設置的應用性、實踐性和差異性，提高學生的綜合應用能力。
　　［關鍵詞］職業能力；政治學與行政學；應用型本科；課程設置
　　［中圖分類號］Ｇ7１ ［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１1）０３ — ０116 — ０3
　　
　　一、職業化導向的政治學與行政學專業課程體系建構的背景
　　所謂職業化就是指人們在社會中獲取職業、保障職業順暢發展的能力和素質。應該說，職業化是本科教育中比較敏感的話題，人們一般認為職業化應當專屬于職業教育領域，在本科教育階段，不應有職業化的概念，否則會降低本科教育的價值、地位甚至削弱本科教育的學術性。然而，隨著社會經濟的發展和高等教育的大眾化，社會對人才的要求發生了顯著的變化，在強調人才的專業知識性特征的同時，更加注重本科畢業生的職業技能特征。這就要求普通高校特別是新建本科院校的本科教育必須由傳統的研究型人才培養模式向具有專業技能的應用型人才培養模式轉變，突出本科生培養的“職業性或技術性”特征，以更好地適應社會對人才要求的新變化。
　　 課程體系作為人才培養模式的核心，直接反映專業的教學思想，決定專業人才的培養目標、規格和質量。按照管理學中的供應鏈理論，以有利于學生的職業發展為目標，可將影響學生職業發展的要素分解為主體性活動和支持性活動兩大類。其主體性活動為學生自身知識、能力、和素質狀況，支持性活動則是課程結構體系及其實施情況。學生自身的知識、能力、素質決定其職業發展情況，而學校的課程結構體系則對學生知識、能力、素質的形成具有決定性作用。政治學與行政學專業是一個兼具理論性和應用性的專業，畢業生大都從事黨政機關和企事業單位的一般行政工作，社會對其職業技能要求不斷提高。政治學與行政學專業應用型本科人才除了具有扎實的專業理論知識，更要有很強的行政工作能力、調查研究能力、社會交往能力以及學習創新能力。而傳統的政治學與行政學專業在課程設置上重理論輕應用則導致學生能力結構難以適應用人單位的要求，就業情況不容樂觀。因此，以職業能力為主旨和取向，構建具有專業適應性、應用性、實踐性的課程體系和教學內容，使之服從、服務于提高學生的知識、能力和素質，這既是教學改革不斷深化的基礎，也是實現政治學與行政學專業應用型本科人才培養新目標的基本前提。
　　二、傳統學科導向的政治學與行政學專業課程體系存在的問題
　　由于政治學與行政學專業最早起步于研究型大學，課程設置偏重于理論知識，后期增設該專業的應用型本科院校大都效仿研究型高校的課程設置，對突出應用型人才培養的實踐性、技能性課程設置較少。雖然各院校擁有的資源不一，條件不同，但是同一專業所開設的課程卻是基本雷同，并且少有變化。這樣的課程設置不能反映各個BIc3FTgENgC/1GJT1Jw3+58ZInDP7SQ98BexYb6YKsE=學校的資源優勢，也難以形成自己的辦學特色，最終還容易造成學生畢業時的同類擁堵現象。
　　第一，課程設置陳舊，不能適應社會和學生的需要。從社會發展來看，政治學與行政學專業的發展一直受制于政治體制和行政體制改革的影響。近年來，隨著我國政治體制改革的日漸深入、行政管理日益高效，政治學與行政學專業的發展也應符合社會發展規律。政治學與行政學專業設置僅有20多年的時間，但課程設置和教材建設已經出現了落后于時代的弊端，很多政治學、行政學的教材無論在理論體系還是內容體系上都沒有大的變化，難以適應社會形勢發展的需要。一個學科或者專業的課程設置如果沒有特色、跟不上社會發展步伐，那么這個專業必定落后于時代需求甚至會被社會所淘汰。從學生發展角度來看，政治學與行政學專業的學生就業日漸困難，只有少部分畢業生考研或者進入黨政機關和事業單位就業，大部分畢業生要進入企業就業。但現有的課程設置并沒有考慮學生的不同需要而是主要面向行政部門，沒有更多地顧及企業對行政管理人員的需求、學生畢業后就業的現實需求，導致課程設置缺乏吸引力，制約了政治學與行政學的學科建設和人才培養。
　　第二，政治學類、管理學類課程偏多，經濟學、法學類課程偏少。政治學與行政學專業是一個集政治學、管理學、法學、行政管理學、經濟學等多學科的專業，非常需要專業基礎知識的儲備和積累。由于我國社會體制過于注重政治性的原因，加之目前管理學成為社會的熱門，所以，很多學校的政治學與行政學專業課程設置中政治學類和管理學類課程所占比重過大，經濟類、法學類相關課程比例偏少。以筆者所在學校的政治學與行政學專業為例，所開設課程中絕大部分為政治學類和管理學類課程，法學課程僅有2門，經濟學類課程為空白。實際上政治學與行政學專業的畢業生除了很少部分會從事理論研究外，絕大部分畢業生的工作內容都與經濟和法律有關，政府和企業也需要大批熟悉我國法律和經濟的應用型人才，而且行政學的很多課程也需要經濟學基礎知識作支撐，例如公共政策課程中大量內容都與產業政策、貨幣政策等經濟政策有關。政治學與行政學專業的畢業生不懂經濟和法律，對社會問題所知甚少，也就更談不上解決問題的政策和方法，顯然很難適應社會的需要，這樣的課程設置也是有缺陷的。
　　第三，理論傳授性課程過多，實踐工具性課程偏少。高校人才培養的目的在于通過知識傳授幫助學生將知識轉化為智力和技能。政府體制改革的發展趨勢表明政府統治和管理的技術性、政策性因素不斷增加，政治學與行政學本科教育也要適應這種發展趨勢，從偏理論向重應用轉變。應用型的實踐課程是提升政治學與行政學專業學生應用能力和實踐能力的重要環節。從目前國內政治學與行政學專業本科課程設置來看，基本原理類課程所占比例為50%—70%，培養學生行政能力和技術方法的課程不到20%，明顯比例失衡。比如，財政學、預算管理等課程是應用性相當強的課程，但是在課程設置中公共財政與預算、政府采購與管理等應用類課程在很多高校特別是新建本科高校的選修課中并沒有開設，而人力資源、物資和資金管理卻是政府部門內部管理的主要內容。因而，這樣培養出來的畢業生就比較缺乏處理問題的能力，只懂得理論上是怎樣，而不懂得實踐中該怎樣。也就是說政治學與行政學的課程設置實際上處于不上不下的狀態，該整合的沒有整合，該細化強化的沒有細化，沒有體現出政治和行政活動在理論與實踐上的統一。
　　第四，課程設置的地方特色不明顯，學生培養定位不清晰。專業設置應當在課程設置中體現出明確的培養導向。在社會需求多樣化的總體背景下，學校和學生應當明確自己面對的形勢，并在進行課程設置的時候體現出這種需求和導向。地方高校特別是新建本科院校的生源和就業面向基本上都是區域性的，而各地區特別是基層的發展，需要大批有素質、有能力的政府管理人才，因此服務于區域發展特別是區域治理應當是地方院校政治學與行政學專業人才培養首先應考慮的方向。但是在政治學與行政學的課程設置中，很多學校沒有一門課程是針對地方區域治理而開設的，探究地方治理發展的前沿和現實問題的課程非常少，于是就出現到地方的基層單位就業的畢業生卻不了解基層真實情況、不知道基層工作方法的尷尬局面，使很多畢業生出現難以適應基層工作的情況。
　　
　　第五，課程設置重智育輕德育，學生的責任感、使命感不強。在中國古代的封建國家治理中，歷來重視“修齊治平”的倫理教育，但是我們看到在當今社會轉型期政治世俗化的大背景下，需要政治學、行政學堅守的政治倫理、行政倫理教育卻被忽視了，很多學校的政治學與行政學專業沒有開設行政倫理等課程或者開設了學生學習興趣也不大，但同時卻又出現了很多學生對貪污腐敗等行為有著較高認同的窘境。雖然從政治發展的趨勢看，技術性和政策性因素在增強，但這絕不意味著政治和行政活動的政治性、倫理性、思想性可以淡化。我國的政治制度決定了我國的公務員必須具有鮮明而堅定的政治立場、必須具有全心全意為人民服務的責任感和事業心。因此，政治學與行政學專業的畢業生不僅要有扎實的專業知識，更應具有堅定地的政治信仰和奉獻精神。另一方面，當前很多高校德育僅僅局限于思想品德、政治表現，而忽視職業道德的教育和訓練。實際上，行政道德不同于其他職業道德，行政人員掌握著公共權力，其道德素質和工作作風不僅關系政府權威，而且影響著社會風氣。所以，加強政治學與行政學專業的行政倫理教育，提高學生對社會的責任感、使命感勢在必行。
　　三、職業化導向的政治學與行政學專業課程體系建構的思路與框架
　　職業化導向的課程體系建構的核心是職業能力的培養。以職業能力為導向來建構課程體系就要在深入分析本專業未來崗位群所需要的職業能力基礎上，確定專業培養目標，然后進行課程設置。專業設置是直接與職業、學科和人的全面發展相關聯的，職業影響專業是通過職業課程來實現的，學科影響專業是通過學科課程來實現的，而人的全面發展也是通過通用知識課程、通用能力課程來實現的。
　　政治學與行政學專業是以一級學科政治學和公共管理學為學科背景建立來的傳統專業。政治學與行政學的崗位群覆蓋黨政機關、新聞出版機構、企事業單位和社會團體等單位和部門，畢業生可以從事行政管理、政策研究、理論宣傳和政治學與行政學的教學科研等相關工作崗位。與職業崗位相適應，政治學與行政學專業畢業生應具備的的職業能力包括扎實的專業理論能力、較強的政治工作和行政工作能力、調查研究能力、人際交往能力和社會適應能力以及應急和創新能力等。黨政機關和企業單位對政治學與行政學人才的需求是多層次的，既有戰略型人才、管理型人才，也有技術技能型人才，因此，政治學與行政學專業的應用型本科人才培養既要為畢業生的就業做好充分的準備，具備從事基層行政管理工作的能力，如公文寫作、資料分析等能力；也要為學生未來的職業發展儲備知識和能力，培養學生從事中高級行政管理工作的潛能，以利于學生的長遠發展。
　　基于此，職業化取向的政治學與行政學應用型課程體系建構就要按照面向區域經濟社會發展需要，圍繞學生能力和知識全面發展的需要，結合政治學、行政學兩大基礎學科的需要，黨政機關、企事業單位基層行政管理等崗位群的實際需要，強化專業的應用性特色，注重職業技能和應用能力培養的思路來進行設計，根據社會對政治學和行政學人才職業能力的要求，對行政職業能力進行分解，將其中的專業能力和專業知識細化并落實到具體課程當中，構建理論教學體系和實踐教學體系，把理論教學課程體系劃分為四個模塊，即通識課程模塊、通用能力模塊、學科課程模塊、職業課程模塊，將實踐課程融于這四個模塊之中，使課程模塊與職業能力需求相一致。
　　（一）政治學與行政學專業理論教學課程體系設置
　　1． 通識課程模塊。它主要培養學生的基本素質與基本能力，使學生具備良好的職業道德、風險進取精神和健全的身心素質，同時具備學習能力、邏輯思考能力與文字表達能力。涵蓋課程主要包括形式與政策、思想道德修養與法律基礎、馬克思主義基本原理概論、邏輯學、心理健康教育、職業生涯規劃、文科數學等。
　　2. 通用能力模塊。通用能力主要包括計算機應用能力、外語能力、寫作能力、演講能力、適應社會能力等。涵蓋的課程主要包括計算機文化基礎、常用辦公軟件、大學英語、電子政務、應用文寫作、演講與口才等。
　　3. 學科課程模塊。它包括專業基礎課和專業主干課兩個方面。專業基礎課使學生具備政治學與行政學專業理論知識的學習與應用能力，具體包括政治學原理、中外政治思想史、中外政治制度、當代中國政府與政治、管理學、公共行政學、經濟學、社會學、法學概論等課程。專業主干課要強化政治學與行政學專業特點，突出對學生的調查研究能力、行政管理能力、政策分析能力、文秘工作能力、社會交往能力的培養。具體課程包括社會調查與統計、領導科學、人事行政學、人力資源管理、公共財政和預算、公共部門財務管理、非政府組織管理、企業行政管理、公共政策學、行政法學、辦公室管理、秘書學、公共關系與禮儀、行政倫理學等。
　　 4． 職業課程模塊。職業課程模塊主要是通過職業技能培訓，整合通識課程、通用能力課程和學科課程，將學生知識和能力系統化，形成基本職業技能，以達到迅速適應工作崗位的目的。鼓勵學生在校期間考取人力資源管理師、行政管理師、公共事務管理師、秘書資格證等職業資格證書，為就業做好準備。
　　（二）政治學與行政學專業實踐教學課程體系設置
　　實踐教學是理論教學的延伸、補充和拓展，相對于理論教學而言，它具有直觀性、實踐性、應用性和探索性等特點，實踐教學對于提高學生的綜合素質，培養學生的實踐能力與創新精神具有特殊的作用，是應用型人才培養的基本環節。實踐教學貫穿并融于四個模塊之中，使實踐教學和理論教學相互促進、互為補充。根據政治學與行政學專業的特點，實踐課程重點突出如下方面：
　　1. 通用技能訓練。該層次以一、二年級學生為主，主要內容包括語言文字表達能力訓練、公文寫作能力訓練、計算機運用能力訓練、社會調查技能訓練、社交禮儀訓練等，通過這些訓練，提高學生的品德修養、人文素養和綜合素質，培養學生的團隊精神和合作意識。
　　 2. 專業技能訓練。專業技能可分為專業基礎技能和專業核心技能兩個方面。專業基礎技能的訓練以二年級學生為主，目的是讓學生掌握本專業的基礎理論、原理和方法。應根據所開課程的實際，利用參觀、見習、專題研討和案例分析等形式，安排若干學時的專業實習，以增強學生對專業知識的感性認識，并以操作性實驗等實踐教學形式，培養學生的實驗與基本操作能力，為其進一步從事專業學習奠定基礎。專業核心技能的訓練以三年級學生為主，目的是幫助學生掌握本專業的基本技能，培養學生應用理論知識分析問題和解決問題的能力。在這一階段的訓練中，采取經常性實訓教學和集中實地實習相結合的方式。政治學與行政學專業經常性實訓教學主要有模擬政府會議、公務員考試模擬、辦公自動化模擬、電子政務實驗室仿真等形式；集中實地實習主要是讓學生到實習基地進行鍛煉，如到黨政機關、大中型企業等單位進行短期頂崗實習，在實際工作中歷練成長。
　　 3. 職業能力及綜合能力訓練。該層次的訓練尤其突出對學生職業能力的強化，通過對所學知識的整合，提高綜合應用能力。通過專業考察、社會實踐使學生充分認識社會、適應社會，以職業能力為導向，對自身的知識和能力查缺補漏，初步完成由學生向職員的轉變。強化職業技能訓練，幫助學生獲得相關專業的職業資格證書，幫助學生完成就業心理適應過程。同時，在教師的指導下，學生設計論文題目，并獨立完成從查資料、擬提綱到撰寫論文的整個過程，以培養學生在課題設計、研究等方面的能力。
　　總體來看，職業化的政治學與行政學專業應用型本科課程體系構建是圍繞職業能力確立培養目標和規格，構建課程體系和課程標準，突出職業能力的培養過程。職業化的政治學與行政學專業應用型本科課程建構不僅為政治學與行政學專業向應用型轉變提供思路，也為應用型本科院校政治學與行政學專業的發展指明了路徑。
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　　〔責任編輯：孫文政〕