構建“大信訪 ”工作格局服務和諧社會建設

　　［中圖分類號］F81 ［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１1）０３ — ０１44 — ０１
　　
　　黨的十六屆四中全會在黨的歷史上第一次提出和闡述了“構建社會主義和諧社會”的科學論斷，并把它作為加強黨的執政能力建設的重要戰略任務擺到全黨面前。筆者認為，法律作為整個社會關系的調節器，在構建和諧社會的進程中起著關鍵作用。從檢察機關角度看，構建和諧社會就是通過履行法律監督職能，為構建社會主義和諧社會提供強有力的司法保障。控申部門作為檢察機關與人民群眾聯系最直接的窗口，只有最大限度地發揮控申部門的職能作用，解決群眾訴求、化解矛盾糾紛，才能保持社會的穩定與和諧。因此建立健全檢察機關信訪工作的長效機制，構建“大信訪”工作格局，在構建社會主義和諧社會中就顯得尤為重要和突出。
　　一、更新信訪理念，明確“大信訪”工作格局的深遠意義
　　檢察機關控告申訴部門的信訪工作是整個國家機關信訪部門的組成部分，也是檢察工作的重要組成部分，它是檢察機關了解社情民意，為民排憂解難，密切聯系群眾，維護社會穩定的橋梁和紐帶，是檢察機關強化法律監督，實現公平正義，維護社會穩定的“窗口”，是檢察機關服務和諧社會建設的切入點。當前，隨著檢察改革的不斷深入，檢察信訪工作已進入了一個新的歷史時期，以往那種由控申部門單打獨斗的老辦法舊制度與新形勢的要求不相適應。檢察機關要充分整合內部信訪工作資源，形成工作合力，努力構建統一領導、部門協調，統籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管的大信訪工作格局，各部門齊心協力共同做好檢察信訪工作。進而提高處理群眾信訪接待工作的質量和效率，通過息訪息訴，平息民憤、民怨、民愁，有效地化解矛盾，維護社會穩定，進一步提升群眾對檢察機關的信任度和滿意度，使檢察信訪工作更規范、更有效地為構建和諧社會建設服務。
　　二、完善工作機制，建立科學高效的“大信訪”工作新秩序
　　構建檢察大信訪格局，建立起暢通、有序、務實、高效的檢察信訪新秩序，在化解社會矛盾，維護社會穩定中起著積極的作用，是檢察信訪工作服務和諧社會建設的重要途徑。檢察機關的大信訪工作格局就是在院黨組的統一領導下，由控申部門牽頭、協調、各科室相互配合，大家參與、人人獻力，各負其職、各盡其責，共同解決處理信訪問題，全方位解決群眾訴求的工作格局。其目的就是要依法、準確、快速地解決群眾實際工作和生活中的問題，滿足人民群眾的正當要求，保護好人民群眾的合法權益不受侵害，維護社會穩定，構建和諧社會。
　　一是成立專門領導小組，對檢察信訪工作進行統一指揮、協調，遇到疑難問題進行集體研究解決，形成信訪工作全院一盤棋。檢察機關的信訪工作是全社會信訪工作的一個組成部分。因此，應當協調社會綜合力量，加強與相關部門的溝通和聯系，建立經常性的協作網絡，內外結合，整個社會形成大信訪格局。使信訪工作能得到各方面的支持、理解和幫助，不斷提高當事人的息訴滿意率，降低重復來信來訪率，從而不斷提高工作效率和提升工作效果，使信訪工作逐步納入良性循環的軌道。
　　二是控申部門必須牢固樹立“大信訪”觀念，克服門戶主義執法思想，不斷提高化解矛盾糾紛，促進社會和諧的能力。對于能在檢察機關職權范圍內解決的問題，要盡職盡責在規定時限內認真妥善地加以解決；對于接訪中不屬于檢察機關管轄的事情，要積極協調社會綜合力量，加強與相關部門的溝通和聯系，使信訪工作能得到各方面的支持、理解和幫助，盡可能為群眾排憂解難，減少紛爭，切實防止重復上訪、越級上訪和上訪中的過激行為，努力維護社會的和諧穩定。
　　三、突出工作實效，在實踐中檢驗“大信訪”工作格局的優越性
　　近年來，涉檢信訪頻繁發生，不僅干擾了政法機關的正常工作秩序，而且嚴重影響了社會的穩定，影響到和諧社會的構建。因此探索新形勢下涉檢信訪工作的對策成為當前亟需解決的一個嚴峻課題。構建大信訪工作格局不失為一項有效舉措。涉檢信訪是黨的大信訪格局的一部分，處理涉檢纏訪案件，是處理涉檢訪案件的重點。處理涉檢纏訪案件，僅靠各科室或基層院有時是難以解決的。有的案件，比較復雜，時間跨度大，既有涉及政策方面的，又有涉及法律方面的問題，即有涉及公安、法院、檢察院，又有涉及其他部門的問題，控申檢察部門作為處理涉檢信訪工作的牽頭、協調部門，對內要加強同各科室的溝通協調，互通信息，及時掌握工作進展情況；對外加強同公安、法院、信訪部門的聯系，資源共享，共同做好涉檢信訪工作。同時，通過建立涉法涉訴信訪工作領導小組例會和聯席會議機制、以及督查督辦、責任追究等制度，強化信訪大格局機制的實施，切實把涉法上訪問題解決在首次辦理環節，解決在基層，解決在萌芽狀態。“大信訪”工作格局，適應了新形勢下檢察機關處理信訪工作要求，依法處理解決事關群眾切身利益的復雜疑難信訪案件，取得了人民群眾的信任和支持，這一制度的實施，大量的信訪事項和社會矛盾糾紛在事發地得到了及時的受理、辦理和調處，也使一批疑難信訪問題得到切實解決。