淺談檢察機關對職務犯罪的預防

　　［中圖分類號］D916.3 ［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１1）０３ — ０１45 — ０１
　　
　　預防職務犯罪工作是檢察機關履行憲法規定的法律監督職能的一項新的業務工作，它是在調查職務犯罪原因的基礎上，綜合運用政治、經濟、行政、法律、文化、教育、技術等多種手段，采取專業機構和社會各部門、各單位共同配合，制定防治措施，努力消除和遏制職務犯罪發生的原因和條件，從而達到最大限度的防止、控制和減少職務犯罪現象發生的一種有組織的社會活動。筆者僅就檢察機關對職務犯罪預防工作發表一些粗淺看法。
　　一、檢察機關職務犯罪預防工作的重點
　　預防職務犯罪工作除圍繞大局開展外，有哪些具體重點，一直存在理不清的問題。關于職務犯罪預防工作的重點，最高人民檢察院制發的一系列預防工作文件和上級院領導同志講話已作了明確規定和強調，凡是關系國計民生的重要部門、職務犯罪易發、多發的行業、系統和單位，以及重點工程建設項目和政府采購重大經濟活動，都是職務犯罪預防工作的重點。抓住預防工作的重點，可以帶動其他行業、領域的預防工作，使職務犯罪預防工作既轟轟烈烈，又扎扎實實地開展，并在不同行業和領域形成教育、制度、監督三道防線，有效地進行反腐倡廉，取得黨委政府和社會各界滿意的政治效果、法律效果和社會效果。
　　二、檢察機關職務犯罪預防工作的難點
　　針對目前我國反腐敗形勢的迫切需要，檢察機關職務犯罪預防工作存在以下難點：
　　1.預防活動缺少法律上明確的支持。
　　 我國檢察機關的職務犯罪預防職權在憲法和法律層面的依據比較模糊，由此導致職務犯罪預防工作的開展受到諸多限制，難以使“打防并舉、標本兼治、綜合治理、重在預防”的反腐敗策略發揮應有的作用，預防工作不僅舉步維艱且收效也難盡如人意，而預防措施離開了法制作為后盾，這對開展“預防調查、預防檢察建議、工程建設同步預防、預防調研、預防咨詢、行賄檔案查詢”等活動，想謀求最大化的預防效果都帶來了一定的難度。
　　2.對預防工作認識上不足，導致工作發展不平衡。
　　有些地方“重打擊，輕預防”的思想影響還未徹底消除，打防力量相差懸殊，預防人員在整個檢察隊伍中所占比例很少，人手不足，且預防機構設置、人員和軟硬件設施設備、預防經費等保障明顯滯后，制約和影響預防工作的發展，未能很好地將預防職務犯罪工作納入檢察工作的整體布局之中。另外在工作思路上，定位不準，還沒有完全歸位到“圍繞法律監督，圍繞職務行為，圍繞職務犯罪”上來，忽視預防工作的職能化、專業化，工作缺乏主導，一些地方預防與打擊脫節，個別地方出現檢察職能泛化現象。
　　3.預防機構不健全，隊伍素質能力有待提高。
　　各地檢察院大多存在預防機構設置不健全的現象，預防力量明顯不能適應形勢需要。對預防機構的編制稱呼可謂“五花八門”，有反貪局下設“職務犯罪預防科”，有獨立為“職務犯罪預防科”、“職務犯罪預防中心”、“職務犯罪預防辦公室”。預防人員素質良莠不齊。預防職務犯罪是一項復雜的社會工程，許多工作都具有各自的行業特點，預防人員往往缺乏較多的專業知識，導致預防方式手段單一、方法不夠科學，往往是流于形式的多，實際起作用的少。
　　三、檢察機關職務犯罪預防工作難點的解決對策
　　預防職務犯罪工作既是檢察機關履行法律監督職能，參與實施建立健全懲防腐敗體系的專門工作，又是黨和國家懲防腐敗系統工程中的一個子系統。職務犯罪預防工作難點頗多，可見解決難點是一個較長的過程，不可能一蹴而就。
　　1.建立健全預防職務犯罪法律法規體系，進行立法上的保障。
　　在檢察機關預防實踐中，檢察機關探索出了一整套預防職務犯罪的有效措施，逐步形成了以“預防調查分析、預防檢察建議、預防咨詢、工程建設同步預防、預防調研和對策研究、預防宣傳和警示教育、行賄檔案查詢、職務犯罪線索處置”八種預防模式，為出臺《預防職務犯罪法》奠定了基礎。檢察機關職務犯罪預防工作法制化的途徑有多種，但筆者認為最切合我國實際的是由全國人民代表大會制定專門的職務犯罪預防法律，明確規定檢察機關的職務犯罪預防的職權，以促進預防工作的規范化發展。
　　2.構建職務犯罪偵防一體化工作機制，解決職務犯罪偵防工作中存在的問題。
　　對于職務犯罪而言，偵查和預防工作要達到相互滲透、相互交融、互為共同體，從而實現偵防整體功能的最優化和反腐總體效益最大化的目標。檢察職能在職能部門間的合理配置是構建偵防一體化機制的核心。第一偵查部門和預防部門有機融合。一方面，在檢察職能配置上，賦予預防部門明確的提前介入權。預防部門介入偵查開展預防調查，能夠及時掌握發案原因、環節和作案手段等第一手材料和信息，準確把握犯罪的特點和規律，深刻剖析犯罪動因，切實增強預防實效。另一方面，偵查部門的工作人員介入預防部門的個案預防、專項預防、系統預防等具體工作，參與預防調查、預防宣傳等相關環節，從更為實用的角度對預防工作提供具體的建議，使其更具有針對性、目的性，提高預防效果。第二職務犯罪偵防部門與其他部門有機結合。偵防一體化機制的構建為偵防部門與公訴、偵查監督、控告申訴等其他部門的協作搭建了溝通的平臺，從而促使檢察機關內設機構之間在預防職務犯罪方面職能的整合。
　　3.加強預防工作專業化建設，進一步提高預防能力。
　　檢察機關偵防一體化的同時，各業務部門還要強化整合預防資源的意識和責任，充分整合在履行各項檢察職能中產生的預防職務犯罪資源，運用計算機局域網輸入匯聚，分類組合，構建各種門類的預防職務犯罪資源整合系統和信息交流平臺，做到信息疏通，資源共享，有效利用，增強對職務犯罪多發系統和領域的案件偵查和預防的快速反應能力，促進懲治和預防職務犯罪工作水平的不斷提高。要根據專業化建設的要求，結合工作實際，建立健全預防工作規范化管理制度，促進預防工作流程明確，崗位明確，責任明確，推動工作規范化。
　　4.檢察機關應建立健全聯動機制和信息預警機制。
　　檢察機關應與紀檢、媒體等部門聯手，建立健全聯動機制，增加腐敗成本。重點加強同紀檢監察機關和審計機關的交流與配合，完善信息共享、案件移交、協同辦案機制建設，防止出現辦案真空，形成上下相連、左右貫通的預防網絡，使預防職務犯罪工作進一步規范化、制度化。