完善檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制之設(shè)想

　　［中圖分類號］D916.3 ［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１1）０３ — ０１46 — ０１
　　
　　完善檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制，是檢察機關(guān)履行檢察職能，服務(wù)保障民生的一項重要課題。要提高檢察機關(guān)的服務(wù)水平，就需進一步探索完善執(zhí)法規(guī)范化體系建設(shè)，強化檢察自身建設(shè)和檢察干警隊伍建設(shè)，加強檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督管理，確保嚴格規(guī)范執(zhí)法，促進檢察工作深入、健康發(fā)展。
　　一、當前檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制存在的問題
　　當前檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督模式基本上是以下幾種方式：一是紀檢監(jiān)察人員的專職監(jiān)督。二是同一檢察機關(guān)部門之間的監(jiān)督。三是上下級檢察機關(guān)的監(jiān)督。四是內(nèi)設(shè)機構(gòu)的自身監(jiān)督。這些監(jiān)督方式是檢察機關(guān)多年探索的結(jié)果，在實踐中確實發(fā)揮了一定的監(jiān)督作用，取得了一定的效果，但也存在一些不容忽視的問題。
　　其一紀檢監(jiān)察人員的專職監(jiān)督是一種事后監(jiān)督，這種監(jiān)督方式不僅時間滯后，而且渠道比較單一，導(dǎo)致不能及時發(fā)現(xiàn)解決檢察隊伍存在的問題，同時由于紀檢監(jiān)察部門是非業(yè)務(wù)部門，工作人員素質(zhì)受到限制，尤其是基層檢察院的紀檢監(jiān)察人員的大多年齡較大，而且據(jù)筆者了解一般基層檢察院的紀檢監(jiān)察人員最多是兩名，即使是市院一般也就是在四、五名人員，而一個基層院都是幾十人的隊伍，一個分市院要幾百人的檢察隊伍，試問單靠這有限的幾個專職紀檢監(jiān)察人員怎么能監(jiān)督過來。紀檢監(jiān)察人員的監(jiān)督是以人為主體的監(jiān)督方式，在這種監(jiān)督方式中人的主觀能動性對監(jiān)督的結(jié)果起著決定性的作用，監(jiān)督者和被監(jiān)督者共同工作在一個集體，還會導(dǎo)致在發(fā)現(xiàn)問題后，監(jiān)督者敢不敢監(jiān)督，能不能監(jiān)督的實際問題，極有可能使這種監(jiān)督流于形式。
　　其二業(yè)務(wù)部門之間的橫向監(jiān)督制度內(nèi)容規(guī)定過于原則和抽象，缺乏實際可操作性。雖然這幾年高檢院也在這方面加大了力度，制定出臺了相應(yīng)的規(guī)范性文件深知是強制性的法律規(guī)定，但對與龐大的檢察隊伍和復(fù)雜的檢察業(yè)務(wù)來說仍然是微乎其微的。而且這種職能部門間的監(jiān)督方式雖然具有主動性和經(jīng)常性，但由于監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間地位平等，難免會產(chǎn)生“誰也不服誰”的尷尬局面，有時還會認為對方是在“沒事找事”、“找茬”的抗拒心理，致使監(jiān)督的力度被削弱。
　　其三是上下級檢察機關(guān)之間的監(jiān)督由于時間和空間的距離會導(dǎo)致監(jiān)督不及時，基本也是一種事后監(jiān)督的方式。而且這種監(jiān)督方式也只能是監(jiān)督案件和事項的辦理過程，不能監(jiān)督到案件承辦人和事項辦理人自身的違法違紀狀況。
　　二、完善檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制之設(shè)想
　　完善檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機制建設(shè)，一定要結(jié)合當前檢察機關(guān)機構(gòu)、人員設(shè)置實際狀況，最大限度利用現(xiàn)有資源，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上創(chuàng)新完善監(jiān)督體系，講究效率，精簡程序，以取得最佳監(jiān)督效果。
　　實施全國檢察系統(tǒng)紀檢監(jiān)察人員一體化管理機制，加強紀檢監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)，強化權(quán)利配置。鑒于監(jiān)督職能的實際要求一定要配備政治威望高、法制觀念強、精通檢察業(yè)務(wù)的專職人員做紀檢監(jiān)察工作。為了調(diào)動紀檢監(jiān)察人員主觀能動性，積極主動進行監(jiān)督，有必要實行全國檢察系統(tǒng)紀檢監(jiān)察人員的一體化管理機制，使監(jiān)督者脫離被監(jiān)督單位的管轄，發(fā)現(xiàn)和受理違法違紀線索和行為后可以不直接向本院檢察長或院黨組匯報，而是直接對上級紀檢監(jiān)察機構(gòu)負責。要賦予紀檢監(jiān)察機構(gòu)直接的調(diào)查權(quán)和決定處理權(quán)，要充分行使檢務(wù)督察權(quán)，隨時隨地對任何干警和任何案件進行督察，對辦案人員在辦案過程中遵守法律的情況進行審查。對于各部門辦理的案件，無論是程序變動還是實體更改，任何環(huán)節(jié)都要報告紀檢監(jiān)察部門備案，統(tǒng)一由紀檢監(jiān)察部門進行全程跟蹤督查。
　　業(yè)務(wù)部門之間的橫向監(jiān)督制度要增強可操作性和強制執(zhí)行力度。橫向監(jiān)督可以將監(jiān)督"關(guān)口"前移，使監(jiān)督貫穿于辦案全過程，是深入開展檢察機關(guān)內(nèi)部廉政建設(shè)的重要手段。但目前的制度規(guī)范和法律規(guī)范過于籠統(tǒng)，可操作性不強。應(yīng)該對監(jiān)督的過程、監(jiān)督的內(nèi)容、環(huán)節(jié)、程序、方式等進行細化，使案件辦理全程至于一種互相的監(jiān)督之下。一是自偵部門和公訴部門之間的監(jiān)督程序。目前自偵案件都是在偵查過程中都是接受偵查監(jiān)督環(huán)節(jié)和公訴環(huán)節(jié)的監(jiān)督，一個案件往往到了審查起訴環(huán)節(jié)后，自偵部門就沒有可以遵循的制度對案件進行跟蹤，都是通過人的主動行為進行的，不是強制性的規(guī)范，而實踐中審查起訴人員對案件的數(shù)額、情節(jié)認定有所更改而不通知自偵部門，所以應(yīng)該制定強制性的制度，要求審查起訴部門對案件審查后要將審查結(jié)果包括決定起訴、不起訴的、改變定性的、改變強制措施的，必須將其改變的理由書面通知案件辦理人和承辦部門，以便加強對公訴部門的制約，防止違法辦案行為的發(fā)生。二是自偵部門與控申部門的監(jiān)督環(huán)節(jié)。控申部門將線索移交自偵部門后，自偵部門經(jīng)過初查，無論立案還是不立案都要將結(jié)果向控申部門進行回復(fù)，控申部門有權(quán)對初查結(jié)論進行復(fù)核審查，拿出是否同意自偵部門結(jié)論的意見。如同意，簽署后存檔；如不同意，可提交檢察長或檢察委員會討論決定是否重新偵查。
　　 上級檢察機關(guān)要加強對下級檢察機關(guān)的縱向監(jiān)督。一種渠道主要是通過對口業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督來體現(xiàn)，業(yè)務(wù)部門要加強對下級院檢察工作的檢查和指導(dǎo)。上級檢察院的對下監(jiān)督具有絕對的權(quán)威性和法律性，上級檢察院的決定，下級檢察院必須服從和執(zhí)行。另一種渠道是上級院通過對下級院領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督管理來體現(xiàn)。上級院黨組加強對各級檢察院領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和管理，確保班子的廉潔公正。尤其要加強對一把手的監(jiān)督管理，通過定期談心、任前談話等制度，使一把手自覺接受職能部門依紀依法開展監(jiān)督，解除“護短”心理，使單位內(nèi)部始終保持平等接受監(jiān)督的良好局面。
　　完善內(nèi)設(shè)機構(gòu)的自身監(jiān)督制度。首先要統(tǒng)一完善各個部門辦案和辦事流程，要做到具體、詳細、規(guī)范，使每一項權(quán)利都有一項制度監(jiān)督制約。其次要弱化負責人和成員之間的行政色彩和屬性，使負責人和成員在監(jiān)督過程中處于平等主體，成員不僅有服從和執(zhí)行負責人命令的責任，更要有監(jiān)督負責人履行職責正確與否的權(quán)利。