民事行政檢察工作存在的問題及對策

　　［中圖分類號］D916.3 ［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１1）０３ — ０１49 — ０１
　　
　　人民檢察院是國家法律監督機關，職能是保證國家法律的統一和正確實施。近年來，經過全國各級民事行政部門的工作人員積極探索，努力工作，在民事行政檢察監督方面取得了可喜的成績。通過我們對案件的抗訴工作，在社會各界和廣大群眾中已樹立了民事行政檢察工作的權威，得到了各界人士的認可。但在民行檢察工作的實際工作中，還存在以下幾點亟待解決的問題：
　　一、 當前民行訴訟檢察監督工作中存在的問題
　　1.制度存在不足。
　　在社會主義市場經濟條件飛速發展的今天，大量的訴訟案件是民事行政訴訟，因此加強對民事行政審判活動的監督尤其重要。但是，我國目前現有的民事、行政法律法規有的地方存在一些缺陷，民事行政監督的內容不全面，范圍過窄。如：《民訴法》第14條和《行訴法》第10條分別規定了檢察機關對民事審判和行政訴訟的監督問題。但這一規定把監督權僅限于審判活動，因而嚴重的制約了民行檢查監督職能的發揮。
　　2.民事抗訴案件環節多，審查期限長。
　　申訴人從申訴開始到檢察機關的提出抗訴，再到法院審結，一系列期限過長，致使申訴人不愿到檢察院申訴。現行民訴法沒有賦予基層檢察院抗訴權，使一起申訴案件至少需要經過兩級院辦理，程序復雜，且不影響執行，有時需要數月方能啟動再審程序，使申訴人失去耐心和信心。而法院的再審程序則相對快捷，能使案件在較短的時間內處理完結。因此，申訴人寧愿向法院上訴或申請再審，也不愿到檢察機關申訴。
　　3.民事訴訟監督工作存在薄弱環節，監督手段比較單一。
　　民事訴訟大多面向普通群眾，涉及面廣，通過對訴訟過程進行監督，在保護訴訟當事人的合法權利方面起到了積極作用。然而，工作中存在的薄弱環節也十分明顯，監督手段比較單一，對訴訟過程中的某些環節監督乏力，直接影響了訴訟當事人的合法權益的實現。
　　4.民事行政審判監督權沒有保障，實際操作舉步維艱。《民訴法》、《行訴法》都規定，檢察機關對已經發生效力的判決、裁定確有錯誤時，有權提起抗訴，但檢察機關在民事審判監督和行政審判監督中應該享有哪些具體權利及依照何種程序行事這些權利，法律沒有明確規定，造成檢察機關與審判機關之間在審級、調卷、再審出庭、審理期限等一系列具體問題上產生爭議，以至于監督權的形式、權限完全取決于有關法院的認可程度，導致民事檢察監督工作舉步維艱
　　二、 搞好民行訴訟檢察監督工作的措施
　　1.完善立法，盡快制定統一的司法解釋，為加強民事行政檢察監督提供法律保障。
　　首先，完善《民訴法》、《行訴法》中尚未完善和健全的有關監督內容及應有的保障性規定。其次，賦予檢察機關對拒不接受監督單位和個人有建議處分權。第三，在民事行政監督上，通過司法解釋規定人民檢察院參與訴訟權，并賦予監督的多種方式，如明確檢察建議在民事行政訴訟監督的法律地位等。
　　2.采取措施縮短辦案時限，確保時效性。
　　首先，檢、法兩院要統一思想，達成共識，在辦理案件的時限上做出相應的規定；其次，建議人民法院提高對檢察機關監督建議的采信率和重視程度。以便縮短案件從提請抗訴到再審的周期。
　　3.加強溝通，達成一致，爭取法院配合。
　　民行檢察工作離不開人民法院的配合與支持。因此，檢察機關民行部門要主動與法院協調、溝通，正確處理好監督與配合、監督與制約的關系，通過召開聯系會議，在調卷、出庭、改判、支持公訴等環節上加強配合，暢通民事行政檢察監督工作渠道。
　　4.賦予人民檢察院的調取案卷權。
　　現行《民訴法》和《行政訴訟法》沒有具體規定人民檢察院在辦理申訴案件時，人民檢察院可以調取原審人民法院審理的卷宗進行審查。一些法院以法律沒有規定為由，拒絕檢察機關調閱卷宗，以致造成檢察機關了解案情、收集新證據遇到重重困難，以立法明確賦予調卷權是很有必要的。
　　三、建設高素質的民行檢察隊伍是基層檢察院嚴格執法的重要保證
　　建設高素質的民行檢察隊伍是實現監督權、嚴格執法的重要保證，因此，大力增強基層民行檢察隊伍自身的法律素質，提高執法水平是實現法治的必然要求。上級院應加強對基層院辦案的工作指導，定期以講座等形式舉辦業務培訓工作，幫助基層院解決實際問題，使基層院民行檢察隊伍由單一型向復合型邁進。基層院也應加強對民行部門的重視，確保民行部門充分履行職能，培養和造就一批民行檢察業務尖子人才。
　　四、注重案件質量，夯實民行檢察工作發展基礎
　　案件質量是民行監督的立足之本和發展基礎。要緊緊抓住案件質量不放松，積極探索提高案件質量的有效措施，力爭收到良好成效。在工作中嚴把立案關、抗訴關。將說理工作貫穿于辦案過程的始終，認為符合立案條件的案件，方可進入審查階段，從而有效保證了立案質量，使所受理的案件符合抗訴條件。結合案件事實進行充分有力的說理論證，從而在抗訴書中保證了說理的邏輯性、針對性，避免沒有事實根據和空洞的說理。
　　五、注重效率，加大民行檢察工作力度
　　采取有效措施，縮短辦案周期，提高辦案效率，促進工作力度進一步加大。加強內部管理，規范工作程序。明確規定受案、立案、審查、決定等每一環節的工作標準、期限，使辦案人員、部門負責人、主管檢察長做到目標明確、心中有數，減少辦案的隨意性和主觀性，提高辦案效率。
　　曹建明檢察長在全國檢察機關民行檢察工作會議上，深刻闡述了民行檢察工作的法律監督屬性、職能定位和基本要求，明確提出實現民行檢察工作跨越式發展的目標，為民行檢察工作的科學發展指明了方向。面對新形勢、新任務和新目標，檢察機關要堅持履行職責與服務大局的統一，堅持強化監督與理性監督的統一，堅持執法辦案與化解矛盾的統一，堅持依法監督與支持配合的統一，堅持強化法律監督與強化自身監督的統一。堅持“五個統一”是新時期檢察工作的總體要求。
　　總之，檢察機關要全面推進三項重點工作的開展，認真履行檢察工作職責，創新民行檢察工作機制，維護社會和諧穩定，為促進經濟社會全面發展作出積極貢獻。