為山西轉型跨越發展提供服務和保障

　　堅持依法行政，是落實依法治國重要方略的基本內容，是充分發揮稅收職能作用的客觀要求，是構建和諧征納關系的根本保證，是加強稅務機關自身建設的重要舉措。近年來，太原市國家稅務局深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，始終堅持“為國聚財、為民收稅”，緊緊圍繞“全面依法行政、實現率先發展、服務經濟社會”的工作方針，不斷完善運行機制，充分發揮稅收職能作用，依法治稅收到明顯成效，為推動山西轉型發展、跨越發展做出了應有的貢獻。
　　
　　完善機制，確保依法行政落到實處
　　
　　(一)建立工作落實機制，為依法行政工作提供組織保障。太原市國稅局成立了以史愛生局長為組長，分管副局長為副組長的依法行政領導組，各縣(市)區局也成立了相應的機構，并選定素質高、業務精的同志主管依法行政工作，從而形成“一把手”掛帥，分管領導具體抓，政策法規部門具體實施，其他職能部門密切配合，一級抓一級，逐級抓落實，上下齊抓共管的依法行政工作網絡，做到了職責明確、任務落實，為全市的依法行政工作提供了良好的組織保證。
　　
　　(二)創新教育培訓機制，促進依法行政理念深入人心。太原市國稅局堅持把抓好法治教育作為增強法治意識，提升執法素質的切入點。一是建立正月初九“一把手”講黨課制度，大力推動各級領導干部依法行政意識和能力的提高；二是創辦“國稅講壇”、開展春季大集訓邀請專家學者講法治課；三是結合新法規和新政策的出臺，及時組織法律法規條文解讀和學習輔導；四是制定依法行政年度學習培訓計劃，依托初任培訓、更新知識培訓、各類專題培訓和法律知識培訓班等載體，切實提高執法人員素質和能力；五是以考促學，每年組織領導干部統考和一般干部抽考，檢驗學習效果。通過堅持不懈地強化法治教育，有力提升了稅務干部的法治意識和法律素養，為全面推進依法行政工作奠定了良好的思想基礎。
　　
　　(三)完善協調運轉機制，推動依法行政工作扎實開展。太原市國稅局結合工作實際，制定了開展依法行政工作的具體辦法和配套措施，將各項工作任務分解、落實，做到長遠有規劃、階段有安排。為牢牢把握工作主動權，建立了工作反饋機制，通過每季召開執法情況發布會，聽取依法行政工作進展情況匯報，研究解決存在的問題和困難，進行階段性的工作安排。特別是在工作中注重將依法行政與國稅中心工作緊密結合起來，統一部署，共同推進，一并考核，全面推進了依法行政工作。
　　
　　(四)強化監督考核機制，做到依法行政工作責任到人。太原市國稅局把依法行政工作的貫徹落實作為一項硬指標，層層簽訂目標責任書，對抓制度落實不力、出現違規違法問題較多的單位，實行一票否決，對依法行政成績突出的先進給予表彰和獎勵。制定了《關于依法行政考核的實施意見》，將考核內容細化為落實保障措施、科學民主決策、規范性文件管理、嚴格稅收執法、推行執法責任制、強化執法監督等六大類四十項，并明確了考核內容，細化了評分標準，增強了考核的可操作性。
　　
　　重點突破，打造依法行政精品項目
　　
　　(一)規范決策程序，推進依法決策。近年來，太原市國稅局不斷健全制度，嚴格規范領導班子議事規則和政務活動，堅持在人事、財務、基建、重大工作部署等重大事項決策要廣泛征求群眾意見，相關部門研究把關，黨組會和局長辦公會議集體討論決定，會議紀要和結果公開。每年上半年，堅持利用一個月左右的時間開展“大調研、大走訪、大服務、大整改”活動，從市局領導班子到一線稅收管理員，全部深入基層和納稅人中進行調研走訪，問計于民、問計于納稅人。對與納稅人利益密切相關的重大決策事項，通過座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取納稅人和法律顧問的意見，進一步擴大了公眾參與程度。
　　
　　(二)創新稅務管理，嚴格依法辦事。該局制定了《太原市國稅局服務納稅人涉稅事項業務操作規程》，對全市納稅人依申請的全部135項涉稅業務進行了梳理，消除了同一涉稅事項在不同稅務機關間辦稅程序、要求、標準不同的現象。細化制定了稅務行政處罰自由裁量權參照執行標準，涉及12類86項稅收違法違規行為，細化結果形成167項參照執行標準，并印制成冊供參考執行。創立了稅收管理員主管協管制度等制度，研發運行了稅收管理員工作平臺、普通發票票表比對軟件、發票真偽查詢系統、數據質量監控系統等軟件，信息管稅、稅收風險管理機制逐步建立。成立重大案件審理委員會，對重大案件進行集體審理，成立了減免稅審理委員會、大額抵退稅審理委員會，實行大額減免緩退稅款審批集體審核制度，建立稅務稽查案件復查制，規范了稅務稽查行為。
　　
　　(三)積極落實政策，加強政策調研。一是進一步健全管理制度，以政策調研為重點，廣泛開展分行業政策培訓、政策服務回訪，確保各項稅收政策落實的完整、準確和及時。二是強化了政策落實情況的考核，對政策落實不到位的嚴肅追究責任。該局黨組反復強調，要樹立落實政策不到位尤其是落實稅收優惠政策不到位也是收“過頭稅”的理念。三是建立了稅收政策執行情況反饋機制，對稅收政策的執行情況進行跟蹤調查和評估反饋，為進一步完善政策、加強管理提供了依據和支持。
　　
　　(四)推行辦稅公開，開展政策服務。在大力推行辦稅公開的基礎上，太原市國稅局將開展深層次、大范圍的稅收政策服務作為納稅服務的重要內容，不斷創新服務形式，強化服務成效。一是創辦市局總校和各單位分校在內的16所納稅人學校，免費為納稅人提供多層次、全方位的授課、輔導和咨詢服務工作，共舉辦納稅人培訓390期、6100課時、45000多戶次，解決納稅人個性化問題300余件，涉及500余戶次。二是組建“納稅服務志愿者”隊伍，開展“兩個半天”、一幫一或一幫多等納稅服務志愿活動。三是依托12366納稅服務熱線、稅收短信服務平臺、外網網站、發放稅法公告等各種平臺方式開展向納稅人主動送政策活動。
　　
　　(五)推行執法責任“五制”，規范執法行為。在落實總局稅收執法責任制的基礎上，太原市國稅局因地制宜、大膽探索，建立了集“責任制、考核制、評議制、追究制、獎勵制”為一體的稅收執法管理機制。執法責任制解決了“做什么、怎么做、做到什么標準”的問題，執法考核制解決了“做得怎么樣”的問題，執法評議制解決了納稅人和社會各界“滿意不滿意”的問題，執法責任追究制解決了“做得不好怎么辦”的問題，執法獎勵制解決了“做得好怎么辦”的問題，五個制度相互配套、相互統一，做到了內部考核與外部評議相結合、追究與獎勵相結合。
　　
　　(六)開展執法檢查，化解執法風險。該局制定了《執法檢查操作細則》，發布了執法檢查工作范本，每年編制《執法檢查操作指南》，保證了檢查效果。及時發現和糾正了執法中的各類問題，堵塞了漏洞，對普遍存在、反復發生的問題，建立完善長效機制。在強化事后監督的基礎上，積極進行事前風險防范。針對稅收執法權力相對集中的涉及增值稅一般納稅人認定、發票審核審批、減免稅等容易產生問題的重點環節和關鍵部位，找出主要執法風險點，研究制定了《常見執法過錯行為預防手冊》，形成以積極防范為核心，以強化管理為手段的科學防控機制。
　　
　　(七)發揮稽查職能，整頓稅收秩序。太原市國稅局全面推進稽查工作改革，充分發揮稅務稽查以查促管、整頓秩序、打擊涉稅違法犯罪行為等方面的作用。實施了“主辦稽查員制”，研制開發了“金睛稅務稽查軟件”，制作以《稅務人員十五不準》為內容的廉政監督卡，實行了“一卡走全過程”，全面推行“陽光稽查”制度，制定了《太原市國稅局市縣兩級稽查人員統籌聯動實施辦法》。自2005年以來，歷年稽查查實率、稽查查補稅收收入、入庫率、偷稅處罰率等各項指標均居全省國稅系統第一。
　　
　　(八)加強規范性文件審查和監督，強化制度建設。該局制定了《稅收規范性文件管理辦法》，對全市稅務機關稅收規范性文件的起草、審查、發布、備查備案等工作做出明確規定。通過計算機公文處理系統對市局機關和基層的收發文實行及時、全面的監控，從根本上杜絕違規文件的下發。定期組織開展全市規范性文件進行集申清理工作，找出稅收規范性文件中存在的問題和漏洞，提出解決方案，使現行各類稅收規范性文件更加規范化、系統化。同時，完善稅收規范性文件的管理機制，做到了稅收規范性文件清理工作日?；?、制度化。
　　
　　(九)強化復議工作，保障納稅人合法權益。太原市國稅局認真貫徹《行政復議法》、《行政訴訟法》和《稅務行政復議規則》，廣泛開展稅務行政復議的宣傳培訓工作，建立健全法制工作機構，并在工作中堅決做到“三個嚴格”：一是嚴格按照規定的步驟、順序和期限等程序規范進行操作；二是嚴格按照《規則》規定的內容、方式和要求等實體規范處理復議案件，確保復議決定的作出事實清楚、證據充足、法律依據準確；三是嚴格執行執法責任追究制度和目標責任制考核，對行政復議活動中發現的執法過錯行為及違法行為的有關責任人，嚴格予以追究。
　　
　　(十)開展稅收宣傳，營造和諧氛圍。太原市國稅局充分發揮好網站、辦稅服務廳、稅收宣傳教育基地的作用，加強了對新修訂稅收法律法規和新出臺稅收政策的日常宣傳。緊緊圍繞“稅收·發展·民生”稅收宣傳主題，舉辦了“稅務專家咨詢團走進人才市場”“稅收與晉商”大型展覽和多媒體展示等活動，創造性地開展了“青少年稅收動感體驗營”活動，積極參加全國各類稅收宣傳大賽，先后榮獲多項全國大獎。進一步做好“五五”普法工作，利用好一年一度的“12·4”全國法制宣傳日，形成了富有太原國稅特色的法制宣傳活動長效機制。
　　
　　全面提高，推動依法行政收到實效
　　
　　(一)組織收入攻堅戰成效顯著。近年來，該局堅持不懈抓好依法行政，堅持組織收入四條紀律，盡最大努力做到了應收盡收，贏得了上級部門、各級黨委政府的理解支持和充分肯定。特別是2010年在經濟形勢十分嚴峻的情況下，市局及時制定出臺了落實稅收政策、加強征管的“雙十條”措施，不斷加大組織收入力度，為太原經濟社會建設提供了有力的財力保證；嚴格新欠控制，努力壓縮陳欠，實現了連續七年“零欠稅”的目標。
　　
　　(二)各項稅收政策全面執行到位。近年來，中央出臺了包括結構性減稅政策在內的應對金融危機一攬子計劃。為執行好中央的決策部署，太原市國稅局通過大力加強政策宣傳，不折不扣抓好落實，各項稅收政策全部執行到位，努力幫助企業渡過難關。同時，該局加強政策執行隋況調研，向省局和市委、市政府反映組織收入攻堅戰和大企業政策落實中發現的問題，引起了領導高度重視，多個歷史遺留問題和難點問題得到了妥善解決。
　　
　　(三)稅收執法行為日益規范。在各項稅收政策不折不扣落實到位和加強征管堵漏增收取得明顯成效的基礎上，做到了法律依據準確、文書使用正確、執法程序規范、涉稅案件證據的取得合法有效，既有力維護了稅法的嚴肅性又充分保護了納稅人的合法權益。納入稅收執法信息管理系統監控的90項執法行為保持了全年全市系統零差錯，成為全省國稅系統唯一一個全年零差錯的單位。
　　
　　(四)納稅服務水平明顯提高。構建了以納稅人為中心、以政策服務為重點、以全員參與為保障的“大服務”格局，服務意識明顯增強，納稅服務水平明顯提高。通過持續開展“大走訪、大調研、大服務、大整改”活動，先后幫助基層和企業解決各類涉稅問題645個，有力地推動了基層建設和企業發展；突出便捷化辦稅，積極推行導稅分流，著力解決納稅人辦稅排隊問題；擴大財稅庫銀電子繳庫橫向聯網系統試點范圍，做好了“繳稅一卡通”試點及推廣工作，納稅人繳納現金稅費更加便捷和安全。
　　
　　(五)打擊涉稅違法犯罪行為成效顯著。2010年，太原市國稅局與公安、地稅聯合破獲了一起特大跨省非法制造、出售非法制造的假發票團伙犯罪案件，搗毀制售假發票的犯罪窩點兩個，抓獲9名犯罪嫌疑人，查扣各類假發票63萬余份，票面金額達2.23億元，涉及全國13個省21個市，此案的告破使發票違法犯罪勢頭得到了有效遏制。同時，精心組織了多項專項檢查，嚴肅查處涉稅大要案件21起，其中移送案件11起，批捕5人，取保候審1人。通過對涉稅違法行為的嚴厲打擊，凈化了稅收環境，稅收秩序得到進一步好