信訪體制在中國憲法框架中的合理定位

　　摘 要：在我國憲法框架下，信訪屬于輔助政制的范疇，在歷史上它是我國核心政制效能嚴(yán)重不足時(shí)應(yīng)運(yùn)而生的代償性體制。因復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)原因，信訪體制一度在我國憲法框架中居于主導(dǎo)地位，后隨著核心政制效能的逐漸恢復(fù)，其正義推進(jìn)功能有所收縮。當(dāng)信訪體制發(fā)揮對核心政制的補(bǔ)充效用時(shí)，兩者會(huì)相得益彰，若處置不當(dāng)則難免造成兩者間發(fā)生“零和博弈”。過度強(qiáng)調(diào)信訪體制的作用，試圖讓它承擔(dān)明顯屬于核心政制的功能，從中長期的觀點(diǎn)看可能失大于得。我國憲法框架現(xiàn)在和未來的走向，應(yīng)該是核心政制和輔助政制依憲法精神和法治原則各自回歸其本位。從根本上說，消解信訪困擾的根本出路，在于通過改革提升核心政制的正義推進(jìn)效能。有必要改革現(xiàn)行信訪處置機(jī)制，改革的方向應(yīng)該是消除信訪體制運(yùn)行造成核心政制地位、權(quán)威和效能減損的現(xiàn)象和傾向。
　　關(guān)鍵詞： 信訪體制；核心政制；憲法框架；憲法；法治；改革
　　中圖分類號(hào)：DF2
　　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3969/j.issn.1001-2397.2011.01.01
　　信訪體制指公民信訪（包括上訪）及公共機(jī)構(gòu)受訪并做出相應(yīng)處置的一套程式化的安排，它在當(dāng)今我國的社會(huì)生活中具有特殊的重要性。但正如有學(xué)者指出的，“信訪的特殊重要性與對它的學(xué)術(shù)研究是很不相稱的。”［1］在建設(shè)法治國家的背景下，盡管最新統(tǒng)計(jì)顯示，至200