社會(huì)保障國(guó)家:法治國(guó)家的新藍(lán)圖

　　摘 要：現(xiàn)代社會(huì)是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)只能經(jīng)由社會(huì)化途徑解決，國(guó)家經(jīng)由立法、行政與司法體系對(duì)社會(huì)進(jìn)行干預(yù)使現(xiàn)代國(guó)家逐漸成為社會(huì)保障國(guó)家。社會(huì)保障的發(fā)展產(chǎn)生了社會(huì)保障權(quán)等社會(huì)基本權(quán)，這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)需要經(jīng)歷從憲法到法律的途徑，社會(huì)保障等給付行政應(yīng)當(dāng)適用法律保留原則，將社會(huì)保障國(guó)家逐漸地納入到法治國(guó)家的新藍(lán)圖。
　　關(guān)鍵詞： 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；社會(huì)保障國(guó)家；社會(huì)保障權(quán)；法治國(guó)家
　　中圖分類號(hào)：DF41
　　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3969/j.issn.1001-2397.2011.01.07
　　
　　一、從風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)到社會(huì)保障國(guó)家
　　（一）現(xiàn)代社會(huì)是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)
　　所謂現(xiàn)代社會(huì)，指的是19世紀(jì)末20世紀(jì)初期以來(lái)，尤其是第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)的國(guó)家與市場(chǎng)相結(jié)合的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)。所謂現(xiàn)代國(guó)家，是指在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中存在的國(guó)家形態(tài)。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者薩繆爾森認(rèn)為，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)和政府這兩個(gè)部分都是必不可缺的。沒(méi)有政府和沒(méi)有市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)都是一個(gè)巴掌拍不響的經(jīng)濟(jì)［1］。18世紀(jì)尤其是19世紀(jì)的工業(yè)革命創(chuàng)造了一個(gè)新的社會(huì)階層——工人階級(jí)。20世紀(jì)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將工業(yè)文明推向新的發(fā)展階段。在工業(yè)社會(huì)中，占社會(huì)絕大多數(shù)的人們依靠出租自己的勞動(dòng)力而獲得其生活來(lái)源或工資，現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)已非“財(cái)產(chǎn)權(quán)人的社會(huì)”。換言之，現(xiàn)代社會(huì)已非靠著運(yùn)用財(cái)產(chǎn)，而是藉著工作權(quán)，要求良好工作條件的權(quán)利以及工作薪資構(gòu)成之社會(huì)［2］。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)民之經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活可謂建立在兩個(gè)基本命題之上，亦即：所有人皆經(jīng)由勞動(dòng)而獲致所得；此等所得皆可滿足其個(gè)人及其家屬生活之所需［3］。現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化產(chǎn)生了新的風(fēng)險(xiǎn)，并促使很多風(fēng)險(xiǎn)形態(tài)由個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致現(xiàn)代社會(huì)成為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。
　　風(fēng)險(xiǎn)并不是工業(yè)社會(huì)獨(dú)有的社會(huì)現(xiàn)象，在前工業(yè)社會(huì)時(shí)期也存在風(fēng)險(xiǎn)。安東尼·吉登斯將前工業(yè)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)分為三類:一是來(lái)自自然的威脅和危險(xiǎn)；二是來(lái)自諸如掠奪性的軍隊(duì)、地方軍閥、土匪或強(qiáng)盜等人類暴力的威脅；三是來(lái)自失去宗教的恩魅或受到邪惡巫術(shù)影響的風(fēng)險(xiǎn)［4］。這些風(fēng)險(xiǎn)顯然是來(lái)自外部