我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的法學思考

　　摘 要：低碳經(jīng)濟概念的提出引致了一次全新的能源經(jīng)濟革命。加強低碳經(jīng)濟立法，是促進低碳經(jīng)濟健康、持續(xù)發(fā)展的有效手段和有力保障。借用經(jīng)濟學界關(guān)于低碳經(jīng)濟的概念并結(jié)合我國實際情況分析我國加強低碳經(jīng)濟法律保障的必要性，在我國具有十分重要的理論與現(xiàn)實意義。從發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、能源立法、財政金融、科技立法、生活消費等六個方面借鑒國外低碳經(jīng)濟相關(guān)立法經(jīng)驗，進而審視我國低碳經(jīng)濟立法狀況并加以完善，可以極大地節(jié)省我國低碳經(jīng)濟立法的時間成本，從而達致我國低碳經(jīng)濟立法的“跨越式”發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞： 低碳經(jīng)濟立法；必要性；國外考察；立法審視與思考
　　中圖分類號：DF46
　　文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1001-2397.2011.01.09
　　發(fā)展低碳經(jīng)濟是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。由于低碳經(jīng)濟涉及一次大的制度調(diào)整和秩序重構(gòu)，法律手段因其特殊的功能和效用倍受人們重視，因而低碳經(jīng)濟的法學思考已然成為學界的一個全新課題。低碳經(jīng)濟的法律保障是否必要，國外在發(fā)展低碳經(jīng)濟的立法方面做了哪些工作，我國在發(fā)展低碳經(jīng)濟的立法方面還應(yīng)該做出哪些實際的努力等等這些問題，都需要我們進行認真的討論。
　　一、低碳經(jīng)濟法律保障的必要性
　　 “低碳經(jīng)濟”概念首先由英國在《我們未來的能源——創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》的白皮書中提出，其基本含義是指通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染獲得更多的經(jīng)濟產(chǎn)出。概念提出后，國內(nèi)外學者給予了廣泛的關(guān)注，并紛紛就低碳經(jīng)濟的概念、市場價值和實現(xiàn)方式等作了一些探析。學者Treffers探討了德國在2050年實現(xiàn)1990年基礎(chǔ)上減少GHG排放80%的可能性，認為通過采用相關(guān)政策措施，經(jīng)濟的強勁增長和GHG排放的減少，是可能同時實現(xiàn)的［1］。氣候集團在發(fā)布的報告《贏余:低碳經(jīng)濟的成長》中，回顧了低碳經(jīng)濟的發(fā)展道路及其帶來的收益，指出低碳經(jīng)濟具有更高的投資回報率［2］。Shimada等學者則設(shè)計了一種描述度量城市低碳經(jīng)濟長期發(fā)展的方法，并將此方法應(yīng)用到日本滋賀地區(qū)［3］。我國較早研究低碳經(jīng)濟的學者認為，低碳經(jīng)濟的實質(zhì)是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，目標是減緩氣候變化和促進人類的可持續(xù)發(fā)展［4］。有學者認為，低碳經(jīng)濟是一種綠色發(fā)展模式，它是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為基礎(chǔ)，以低碳發(fā)展為方向，以節(jié)能減排為發(fā)展方式，以碳中和技術(shù)為發(fā)展方法的綠色發(fā)展模式［5］。還有學者認為，低碳經(jīng)濟是人類發(fā)展過程中，人類自身對經(jīng)濟增長與福利改進、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的一種理性權(quán)衡；是人類社會經(jīng)濟經(jīng)歷原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明后的生態(tài)文明，是人類社會繼工業(yè)革命、信息革命之后的新能源革命［6］。綜合以上觀點，可以發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)外學者對低碳經(jīng)濟的理解是基本相同的，即認為低碳經(jīng)濟是在 “全球氣候變暖”和“溫室氣體排放”的大背景下產(chǎn)生的，其目標是降低和控制溫室氣體排放、避免氣候發(fā)生災(zāi)難性變化、實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展；其途徑是通過人類生產(chǎn)、交換、分配、消費在內(nèi)的社會再生產(chǎn)全過程，使經(jīng)濟活動低碳化和能源消費生態(tài)化；本質(zhì)是一場涉及生產(chǎn)模式、生活方式、價值觀念和國家權(quán)益的全球性能源經(jīng)濟革命［7］。
　　市場經(jīng)濟是法