堅持科學(xué)發(fā)展觀是改善民生之本

　　摘要：文章指出，深刻理解堅持科學(xué)發(fā)展和改善民生的關(guān)系問題。可以促使我們認清追求經(jīng)濟發(fā)展的根本目的，它督促我們改進經(jīng)濟發(fā)展模式、完善收入分配方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。文章認為應(yīng)通過發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟把啟動內(nèi)需和保障就業(yè)作為戰(zhàn)略目標。
　　關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展　轉(zhuǎn)變觀念　民生為本
　　中圖分類號：F061.3　文獻標識碼：A
　　文章編號：1004-4914(201 1)02-045-02
　　
　　金融危機以后，中國經(jīng)濟率先復(fù)蘇。但是，我們對后金融危機下的中國社會經(jīng)濟發(fā)展形勢要有一個正確的評價，既要認識到金融危機在資本市場的傳導(dǎo)機制與在實體經(jīng)濟領(lǐng)域的傳導(dǎo)機制完全不同，后者的反饋會有一個復(fù)雜的過程；又要看到中國與發(fā)達國家所面臨的問題不同。中國正處于社會轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，各種的社會矛盾錯綜復(fù)雜。所以，中國能否在全球經(jīng)濟危機中發(fā)揮更大的積極作用，取決于社會能否為深化改革提供持續(xù)的動力；取決于我們能否主動地、積極地作出結(jié)構(gòu)調(diào)整，把中國的事情做好；取決于能否積極地推進觀念創(chuàng)新。能否把握實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇。
　　
　　一、落實科學(xué)發(fā)展觀首先要科學(xué)學(xué)習(xí)和勤于思考
　　
　　科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。黨在十七屆五中全會中對科學(xué)發(fā)展觀又作出了深入的詮釋，進一步指出要堅持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的根本出發(fā)點，要求全黨同志增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，把全社會的發(fā)展積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面。
　　只有不斷地學(xué)習(xí)和思考，領(lǐng)會每一時期黨的指導(dǎo)思想的精神實質(zhì)，才能把我們的行動落在實處。
　　
　　二、科學(xué)發(fā)展保民生重在落實
　　
　　金融危機之后，世界經(jīng)濟增長兩極分化，其貨幣政策也相背而行。發(fā)達國家的經(jīng)濟增長依舊疲軟，而新興市場經(jīng)濟國家經(jīng)濟復(fù)蘇強勁。據(jù)國際貨幣基金組織最近預(yù)測，近兩年發(fā)達國家的經(jīng)濟增長率只有2.7％和2.2％，而新興經(jīng)濟體則高達7.1％和6.4‰盡管中國經(jīng)濟復(fù)蘇強勁，但我們要看到我國社會經(jīng)濟發(fā)展中存在的結(jié)構(gòu)失衡問題，也使我們意識到強調(diào)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必要性。使全社會對中國社會轉(zhuǎn)型所涉及的啟動內(nèi)需問題、充分就業(yè)問題和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題有了更加清醒的認識。筆者認為，“十二五”期間把握落實科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇重點作在以下三個方面：
　　1.要把啟動內(nèi)需作為“保增長”的決定性戰(zhàn)略措施。保增長的重要舉措是啟動內(nèi)需，要把啟動內(nèi)需的措施落到實處，要下大功夫啟動內(nèi)需。可見，在今后相當長的時間內(nèi)，啟動內(nèi)需應(yīng)該是促進經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略措施。
　　國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)表明：2007年中國最終消費率36％，這個數(shù)據(jù)比2003年下降了19％，而國際平均消費水平一般是在77％～80％左右。2009年2月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，消費者物價指數(shù)出現(xiàn)了自2002年以來的首次同比負增長，市場萎縮現(xiàn)象突然而至，我們姑且不論金融危機是否就是導(dǎo)致中國經(jīng)濟低迷的直接原因，重要的是要因勢利導(dǎo)，抓緊機遇，改變我國經(jīng)濟發(fā)展模式，解決啟動內(nèi)需、充分就業(yè)以及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等社會關(guān)注的問題。
　　擴大內(nèi)需的關(guān)鍵是調(diào)整社會收入分配的結(jié)構(gòu)，具體講，就是必須提高居民收入在國民收入分配中的比重，必須增加勞動報酬在初次分配中的比重。當前，勞動者收入的增長必須依靠提高勞動價值在各種生產(chǎn)要素中的地位。我國在未來社會轉(zhuǎn)型和社會發(fā)展中必須重視解決這個問題。我們不是要否認資本要素在財富增長當中的作用，而是強調(diào)提高人力資本在社會財富分配中的比重，否則，擴大內(nèi)需就是一句空話，保增長的目標也必然會落空。
　　落實科學(xué)發(fā)展觀的積極意義是讓我們認識到改變中國經(jīng)濟發(fā)展模式、擴大內(nèi)需的重要性，進一步地促進社會的收入分配結(jié)構(gòu)向公平、正義的方向發(fā)展。
　　2.要認識“三農(nóng)”問題和就業(yè)問題涉及最大的民生，是科學(xué)發(fā)展題中之意。“三農(nóng)”問題和充分就業(yè)問題并不是一件伴隨經(jīng)濟發(fā)展自然而然就可以解決的事情。改革開放30年來，面對快速增長的中國經(jīng)濟和中國不斷擴大的國際影響力，我們經(jīng)濟發(fā)展中的很多社會問題也就順理成章地得到解決了。但是，就業(yè)問題并沒有得到圓滿解決。理論和實踐告訴我們，經(jīng)濟的衰退必然導(dǎo)致就業(yè)機會減少，但經(jīng)濟增長卻不一定必然帶來就業(yè)機會的增加。金融危機爆發(fā)之初，曾導(dǎo)致我國面臨著巨大的就業(yè)壓力，盡管各個部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不盡相同，但是2009年有近710多萬的大學(xué)畢業(yè)生需要就業(yè)；就業(yè)壓力如果得不到緩解，無疑將導(dǎo)致嚴重的社會問題。將會破壞社會的和諧與穩(wěn)定，無法實現(xiàn)社會的科學(xué)發(fā)展，最終背離我們推動經(jīng)濟改革的目標。
　　在通過制度供給引導(dǎo)勞動者自主創(chuàng)業(yè)的同時，解決充分就業(yè)的根本思路是必須轉(zhuǎn)變中國的經(jīng)濟發(fā)展模式和就業(yè)模式，即從依靠以制造業(yè)就業(yè)為主轉(zhuǎn)向依靠以服務(wù)業(yè)就業(yè)為主的就業(yè)模式。目前，全球服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的平均水平達到68％以上，發(fā)達國家達到70％以上，中低收入的發(fā)展國家也達到了43％，而我國則剛剛到40‰
　　《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施三年以來，中國的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速。2010年6月底，在工商部門登記的合作社超過31.17萬家，入社農(nóng)戶占總農(nóng)戶的10.4％。從產(chǎn)業(yè)分布看。農(nóng)民專業(yè)合作社在種植業(yè)占40.4％，畜牧業(yè)占30.9‰農(nóng)民專業(yè)合作社還在流通、旅游、信息等新興行業(yè)與服務(wù)領(lǐng)域得到延伸與發(fā)展。由于世界范圍內(nèi)、特別是發(fā)展中國家的合作社在當前社會公平與發(fā)展中的重要作用，國際合作社聯(lián)盟將2012年定為國際合作社年。發(fā)展中國合作經(jīng)濟必將提供豐富的就業(yè)機會。值得我們政府管理部門從中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式的創(chuàng)新、就業(yè)模式的拓展去設(shè)計和安排未來中國合作經(jīng)濟的發(fā)展。中國的農(nóng)民專業(yè)合作社在未來中國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展中，特別是在創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式、創(chuàng)新農(nóng)村就業(yè)模式方面將發(fā)揮愈來愈重要的作用。
　　學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀必將促使我們的思想觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新發(fā)展思路。過去沒有做好的事情，今后都有可能得到逐步的改善。真正作到經(jīng)濟發(fā)展以提高民生為本。
　　3.要把調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展方式作為富民強國的根本途徑。促進產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟是解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)的有效措施。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村先進生產(chǎn)力的代表。第一。它正成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅力量。農(nóng)民專業(yè)合作社促進了農(nóng)戶間的聯(lián)合與合作，提高了農(nóng)業(yè)組織化程度，推進了農(nóng)業(yè)標準化、專業(yè)化生產(chǎn)與規(guī)模化、品牌化經(jīng)營。第二，它正在成為推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新的重要栽體。通過農(nóng)民專業(yè)合作社，把農(nóng)戶與各類市場主體進行對接。這種方式是經(jīng)營體制創(chuàng)新。它不是對某一項產(chǎn)品的推廣，而是推出新的創(chuàng)新形式。第三，農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民利益的代言人。農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費有它自身的價值，在整個對接中。加工運輸、儲存直到消費，這整個過程是要升值的。過去沒有合作社，農(nóng)民分享不到這些價值。農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)產(chǎn)品市場上有了位置，農(nóng)民就可以分享到這些價值。農(nóng)民的市場談判地位就會提高，農(nóng)民的收入就會增加。同時。我們必須指出，強調(diào)通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社增加農(nóng)民的收入，不是要限制城市資本、民間資本向農(nóng)村的流向。不是否定農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，而是要強調(diào)要關(guān)注在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級過程中，通過對農(nóng)民專業(yè)合作社的傾斜，提高農(nóng)民弱勢群體的收入，緩解和部分解決農(nóng)村社會分配不公平問題，并通過農(nóng)民收入的增加采啟動農(nóng)民的內(nèi)需，繁榮農(nóng)村市場。
　　實踐科學(xué)發(fā)展觀就是要科學(xué)地學(xué)習(xí)和思考，要理解“產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”中的治本之策，即通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高產(chǎn)業(yè)的競爭力和技術(shù)創(chuàng)新能力，把中國的產(chǎn)業(yè)做強。這是“富民強國”的根本途徑。
　　需要進一步指出的是：產(chǎn)業(yè)升級將影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將容納不同的就業(yè)人群，比如發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社同樣及需培養(yǎng)大量的專業(yè)人才，通過什么樣的機制創(chuàng)新來實現(xiàn)?為了支持與推進中國新農(nóng)村建設(shè)與合作社事業(yè)的發(fā)展，2010年5月中央組織部等13個部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好大學(xué)生村官有序流動工作的意見》，強調(diào)注意選派大學(xué)生村官到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會，這樣既緩解了合作社人才缺乏問題，同時，為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)造了很好的就業(yè)制度安排與制度模式，是中國未來就業(yè)模式的一種積極嘗試。隨著中國教育程度的提高，隨著大學(xué)教育的普及化，要解決每年幾百萬大學(xué)畢業(yè)生和近2000萬農(nóng)村適齡青年的就業(yè)問題，就必須創(chuàng)造與大學(xué)教育普及化且與新一代勞動者自身素質(zhì)和能力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)。這也意味著結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級是解決新就業(yè)群體的重要途徑，同時，我們也要考慮培養(yǎng)與今后農(nóng)村產(chǎn)業(yè)機構(gòu)變化和產(chǎn)業(yè)升級相匹配的專業(yè)人才。考慮與夸后產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的教育與培訓(xùn)體系。這樣就可以逐漸提升農(nóng)業(yè)部門就業(yè)勞動力的技術(shù)含量。提高人力資本在社會財富分配中的比重。
　　堅持科學(xué)發(fā)展觀和不斷地改善民生將促使我們下決心轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，完善社會收入分配體制，追求社會發(fā)展的公平與公正。可以說，黨的十七屆五中全會精神對于我國社會經(jīng)濟發(fā)展的意義在于將促使社會各界對如何深化改革形成共識，為中國未來的30年穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展奠定基