讓納稅人真正擁有議稅權

前不久，中國人大網就全國人大常委會首次審議的個人所得稅法修正案草案公開征求意見，剛過1天，就收到10萬多條意見，體現出公眾極高的關注度和參與度。(據4月27日《北京日報》)

作為一個正在履行個人所得稅納稅義務的公民，或是有可能成為個稅貢獻者的公民，起征點的變化，計稅層級的調整，都將直接影響個人的工資性收入，所以，首日意見就超10萬條絲毫不令人意外。公民意見最終會起到多大作用，當然有待評估，但是，個人所得稅法修正草案向社會公開征求意見的法治意義無疑相當重大，其中最重要的意義，就是將政府征稅行為納入了法制化的軌道。

《憲法》早已規定：公民有依照法律納稅的義務。《憲法》所稱的是法律，行政規范性文件不是法律，財稅部門紅頭文件更不是法律。而根據《立法法》的規定，基本經濟制度以及財政、稅收、海關、金融和外貿的基本制度等這些事項，只能通過制定法律來確立。義務其實就是對某一種強制力量的服從。顯然，納稅義務的源頭是來自國家法律層面的強制，而不是行政部門力量的強制。也就是說，不管是稅種開征也好，還是稅率調整也罷，政府的征稅權必須來自國家權力機關的賦予，而不能心血來潮，弄一個“××稅暫行規定”就隨意開征。稅收長期行政化，行政機關稅權自賦，不僅僅是稅權的異化，更有悖憲法和法律精神。

只要我們生活在一個有組織的社會里，納稅就注定是不可避免的。稅收的本質到底是什么?如果從公民財產權利角度來看，納稅實質上是納稅公民的部分財產權被政治權力“合法剝奪”。而從公共政治角度來看，納稅就是公民通過支付稅金來購買公共服務。政府向公民提供公共服務和公共管理，公民就必須向政府繳納稅收。政府與納稅人之間，類同于市場交易，你賣產品我掏錢，只不過這種交易是建立在一種政治契約之上。在這份契約之下，公民向政府自動讓渡自身部分財產權利。也正是這樣的原因，才有“無代表不征稅”的經典表述。征稅權力合法、正當的前提和基礎，就是要有納稅人權利的廣泛參與。稅種增加合理與否，稅率確定科學與否，開征時機適宜與否，納稅公民擁有法定的參與權。

在現代民主政治語境下，公民的義務和權利從來就是一對孿生兄弟。不管個稅最后的起征點是確定在3000元還是5000元，或是其他的起征點，個人所得稅修正草案向社會公開征求意見引發國民熱烈響應，都是一次絕好的全民稅權法制教育。公眾期待它成為稅權正本清源的良好開始，讓納稅人的權利真正回歸，讓納稅人真正地擁有議稅權，而不僅僅只是納稅的義務。