關于加快培養村級農業技術員隊伍的思考

隨著農業生產的發展，工業化、城市化進程的加快，農業生產由傳統的生產模式向都市型、生態型、休閑型、科技型農業模式轉化，跨國、跨地區新品種引進與推廣，栽培技術不斷更新。但是，隨之帶來的種害、肥害、藥害以及栽培技術、立地氣候等因素造成的農業生產事故時常發生，各類糾紛不斷。當前農業生產趨向于規模型、集約型方向發展，投資成本較大，各種養單位在生產管理過程中多采取集中統一管理，稍有不慎，很有可能造成大面積的危害而損失慘重。如2003年發生在浙江的蕭山區“上海青”大豆種子事件，由于種子經營者誤認為適宜于春播（實為秋播種子）而造成3000畝大豆顆粒無收。又如，2007年，在河南省項城市大于莊等村的近萬畝麥田出現減產和絕收。原因是其所采用的優良新品種豫農949屬于弱春性品種，比一般麥種播種期要晚一個星期左右，播種量每畝最多6~7公斤。而大于莊村由于沒有技術員指導和培訓宣傳，每畝播種量高達三四十斤，而且播種時間提前了十幾天。結果導致麥子多數無穗而減產或絕收，造成了嚴重的農業技術事故，農民欲哭無淚。而項城市的另一個村子宋莊村也種了1300多畝豫農949，得益于縣鄉村技術員的技術支持，做到了良種良法配套，全部長勢良好。

發生在河南的這起事故，具有典型意義，值得我們深思。農業科技日新月異，科技成果層出不窮。而農民的科技素質還相對較低，運用農業新技術新成果的能力還很不足。同時也暴露出當前農業技術推廣工作的薄弱，尤其是村級農技推廣體系斷層，技術推廣服務跟不上，嚴重影響了農業科技的廣泛普及和科技成果的應用。這與我國正在進行的新農村建設和現代農業建設極不協調。這類事故絕不單純是一種技術經濟行為，還關系到農村上層建筑的完善，可能影響到社會穩定。

農業技術推廣的基礎是要有一套完整的農技推廣服務體系。在二十世紀六十年代至八十年代初期，我國對基層農技推廣體系建設非常重視，建立起了一個強大而完整的“四級農科網”，從縣到公社都有農業技術站，從生產大隊到生產隊都有農業技術員，農業技術的推廣十分順暢。如雜交水稻等良種普及、鹽堿地綜合治理、耕作制度改進等大型技術，在此期間得到了快速而廣泛的應用，取得了明顯的社會效益和經濟效益，取得這些成果農業技術員功不可沒。

然而隨著農村經濟體制改革和農村社會經濟進入新的發展階段，受農技推廣服務體制不順、農業比較效益低的影響，原先那些有文化、懂技術、有能力的農業技術員，大多都已進城務工或從事非農產業，還有一批農技員因年歲已大或文化水平不高、知識陳舊等原因也離開了農業技術員崗位。有的村雖然配備了農技員，但文化水平和專業知識落后，而農學專業大學生又難以下到農村擔當技術員，使當前村級農技員隊伍出現了嚴重短缺或青黃不接，科技推廣服務在村級出現了明顯的斷層和脫節，影響了農業科技的及時推廣和應用。新品種應用事故、農業栽培技術事故、病蟲害防治事故，因缺乏生產一線的技術指導和宣傳培訓而時有發生。因此，加強基層農技推廣服務隊伍建設，提高村級農業技術員專業素質刻不容緩。這既是建設社會主義新農村的重要內容，也是加快農業現代化進程的重大舉措，更是廣大農民群眾的熱切希望。

近年來，我國畜牧業發展迅速，成為農民增收致富的重要產業。隨著養殖規模不斷擴大，動物疫病也呈現蔓延勢頭，如禽流感、口蹄疫等疫情的發生，給許多養殖戶帶來了滅頂之災，使畜牧業發展受到嚴重影響。實踐證明，哪里的動物疫病防控體系和防疫隊伍健全，哪里的疫病就控制得好，畜牧業就興旺發展，反之畜牧業就難以發展。總體看，我國農村動物防疫隊伍的問題，突出表現在數量不足和專業素質不高，急需解決。

加強村級農業技術員和動物防疫員隊伍建設，是扎實推進社會主義新農村建設的一項重大舉措。農村“兩員”（農業技術員、動物防疫員）長期活躍在廣大農村，植根于農業生產第一線，農村“兩員”承擔著示范、推廣農業新技術、新品種，指導本村農業病蟲害防治和動物疫病防控等工作任務，是學習、接納、應用、傳播先進實用技術的重要力量。在示范農業技術、引導農業結構調整、帶動農業產業化發展中發揮著重要作用，是推動農業技術進步、促進農業結構調整、建設現代農業的一支生力軍。為此，每村至少應有一名中專農民技術員和防疫員，讓他們成為職業農民中的種養業能手，成為農業新技術推廣員和指導員，成為留得住、用得上的建設社會主義新農村的帶頭人和發展現代農業的骨干力量。為實現上述目標，提出以下建議：

1．盡快建立農村“兩員”制度。依據《中華人民共和國農業技術推廣法》，每個村都應配備至少一名農業技術員。畜牧專業村或養殖大村則再配備一名動物防疫員。農業技術員和動物防疫員應當在本村村民中選拔，經過專業培訓后上崗。選拔“兩員”的條件應是，立志務農、具有初中或農業中專以上文化程度，科技文化素質高、吸納新技術能力強、熱心為群眾服務的農村知識青年、復轉軍人、生產能手等職業農民。農村“兩員”應當由村委會正式聘任，以增強其責任感。有條件的村應設專職技術員，享受誤工補貼或定額補貼。集體經濟較弱的村可以由懂技術的村干部兼任，負責農業科技服務。

要明確農村“兩員”的職責，建立健全工作制度。農村“兩員”應當承擔農業新技術、新品種、新成果的引進、試驗和示范工作；組織村民成立科技小組或專業技術研究會；開展作物病蟲害和動物疫情預測報及其防控指導工作；組織村民參加科技培訓，定期利用農村大喇叭或黑板報宣傳農業技術和信息等。

2．明確農村“兩員”應具備的專業層次。根據現代農業發展形勢，農村“兩員”的素質必須盡快提高，實現知識化、專業化。農村“兩員”擔負著重要的技術指導責任，必須擁有一定的專業知識和技能，才能夠確保技術工作的質量和水平，為此他們應接受專業職業教育。現階段讓大學生到農村擔任農村“兩員”尚不具備條件，很難留住。中專層次，基本能夠滿足農村農業、畜牧業的專業要求，又能夠讓他們在農村留得住、用得上，而且我國已經具備中等教育大眾化的條件。因此，農村“兩員”的專業水平應定位于中等專業層次。

對農村“兩員”的中專職業教育，注意不要進行單純理論教育，應加強實踐技能教學，與當前當地的生產實際相結合，開發特色課程，編寫和制作與當地農業和新農村經濟發展相適應的鄉土教材和與之相配套的教學課件，使之具有鮮明的實用特色，突出科學性、先進性、針對性和實踐性。

3．落實農村“兩員”的培養形式和培養途徑。根據農村“兩員”學習、生產兩不誤的特點，對他們的培養應實行半脫產學習或集中時間脫產學習的形式，按照成人中專教學計劃組織教學，實行學分制管理。開設專業應與當地主導產業、特色產業及“一村一品”發展相結合，按不同的農時季節由學員菜單式選課接受培訓，完成學業。

農村“兩員”培養，可由各級農業廣播電視學校、農業中專學校和各地職教中心負責。其中農業廣播電視學校應當是培養農村“兩員”的主渠道。因為農廣校是農民教育培訓的專業化機構，具有中專教育的辦學資質。有較完善的教學組織體系和雄厚的師資隊伍，有中央、省、市、縣、鄉五級較為完整的農村職業教育培訓體系。農廣校貼近農村、貼近農民的辦學模式，已形成一套針對農民的教學管理辦法和靈活多樣的教學培訓方式。在組織開展農民教育培訓中積累了豐富的經驗，并擁有大量的農業教學培訓資源，實施農民教育培訓30年來，農廣校已深受廣大農民的歡迎和認可。

4．建立培養農村“兩員”的扶持機制。進入新階段，黨中央、國務院提出了人才強國和科教興國戰略，把人才問題提高為關系黨和國家事業發展的關鍵問題。加強農村實用人才培養，特別是加強具有高學歷、留得住、用得上的農村實用人才培養，提高他們示范帶動能力和服務能力，對于提高農業綜合生產能力，促進農民增收和農村繁榮穩定具有重要意義。發展農村和農業教育，是提高農村勞動者素質，促進傳統農業向現代農業轉變，從根本上解決三農問題的關鍵所在。農村人口主要由受過初中和小學教育的群體構成，而城市人口主要由受過高中及以上教育的群體構成，這是城鄉之間最大的不平衡。因此應當強化中央和各級政府的責任，更加合理地分配公共教育資源，向農村和農業傾斜，加快實行農村義務教育。農業技術服務工作屬公益性質，應根據國務院《關于大力發展職業教育的決定》中提出的“對貧困家庭學生和選學農業及地礦等艱苦行業職業教育的學生實行學費減免和生活費補貼”的政策要求，落實對農村“兩員”中等職業教育的培養費用，由國家和地方財政給予專項補貼。

河北省農業廣播電視學校

陳玉婷