對促進縣域義務教育均衡發展的思考

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出：教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎，要優化教育結構，促進義務教育均衡發展。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》（以下簡稱《規劃綱要》）明確指出：把促進公平作為國家基本教育國策。教育公平的關鍵是機會公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權利，重點是促進義務教育均衡發展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農村、邊遠貧困地區和民族地區傾斜，加快縮小教育差距。的確，目前我國義務教育階段的發展極不平衡，尤其是城鄉之間教育的發展差距較大，貧困地區、民族地區教育發展滯后，嚴重制約著教育的均衡發展。筆者以云南省耿馬傣族佤族自治縣為例，對如何實現縣域內義務教育均衡發展，談談自己的認識。

一、耿馬縣教育基本情況及存在的主要問題

耿馬縣現有完中2所，職教中心1個，九年一貫制學校6所，初級中學7所，完小97所，初小12所，教學點113個，幼兒園16所（含民辦10所）。有普高在校生1 555人，職高在校生2 587人，初中在校生13 513人，小學在校生30 374人，在園幼兒4 847人，4～6歲幼兒入園率47.19%；有教職工2 761人，代課教師198人；中小學校舍建筑總面積268 189平方米，教育固定資產總值1.47億元。

在國家、省、市各級政府的關心支持下，在縣委、縣政府的正確領導下，通過全縣教育工作者多年不懈的努力，耿馬教育發生了翻天覆地的變化，取得了長足的進步和發展，但與人民群眾對接受優質教育的期盼和需求仍有較大差距，存在著一些問題和困難：一是校點布局過于分散，點多面廣，量小質弱，不利于教育的精細化管理和“普九”成果的鞏固提高，難以實現規模化辦學效益；二是中小學磚木結構校舍較多，年久失修，危房存量大，不利于師生安全，功能用房配備不足，教學設施設備配備率較低，信息技術及遠程教育發展滯后，教學手段落后；三是由于受辦學條件和師資隊伍素質的制約，校際間、鄉鎮間、山壩間教育發展不平衡；四是投資效益低，管理成本高，教育資源分散；五是學前教育發展滯后，高中辦學規模較小，一本上線率低，離辦人民滿意教育差距較大。

二、促進耿馬縣域內義務教育均衡發展的措施

促進耿馬縣域內義務教育均衡發展迫在眉睫，時不我待，結合全縣教育發展實際及存在的困難和問題，可從以下幾個方面加以推進：

（一）加大中小學布局調整力度

按照“小學向鄉（鎮）或行政村集中，初中向縣城或鄉（鎮）集中，高中向市或縣集中”的要求和“整體規劃、分步實施；科學布局、高效利用；實事求是、因地制宜；先建后撤、確保教學；合理處置、避免流失”的原則，緊緊抓住實施《規劃綱要》和臨滄市新家園行動計劃的機遇，組織實施好中小學校舍安全工程，加快中小學布局結構調整步伐。在2009年全縣中小學布局調整的基礎上，加大校點撤并力度，爭取到2012年底，全縣撤并校點169個，其中：小學45所，初中1所，教學點123個；建成九年一貫制學校8所，發展初級中學4所，進一步擴大現有2所完全中學的辦學規模。全縣中小學校數由原有的365所（個）調整為135所（現已撤并111所，仍有254所），其中完中2所，初中12所（含8所九年一貫制學校），完小80所，小學校點40個，職業中學1所。

（二）全面推進中小學校舍安全工程建設步伐

按照“遠近結合，分步實施；突出重點，發揮效益；抗震為主，綜合防災；限期拆除，確保安全”的原則，以代建制為抓手，加大校安工程力度，在2010年全面排除7.9萬平方米D級危房的基礎上，積極爭取上級資金，加固改造4.01萬平方米B、C級危房，全面排除11.91萬平方米中小學危房，完成平安校園建設任務。

（三）啟動學校標準化建設工程

《規劃綱要》將義務教育學校標準化建設列為十大重點項目之首，充分表明國家對此項工作的高度重視和強勢推進的決心。我們應緊抓機遇，著手準備好學校標準化建設的相關工作，按照“合理布局、科學規范、適用夠用、因地制宜”的原則，爭取盡早啟動，到2020年完成新征學校用地校舍建設和圖書、計算機、學生課桌椅、學生用床、教學設備采購等工作，同時同步啟動必要的學校體育場、圍墻、護坎等基礎設施建設，實施農村中小學教師周轉宿舍建設工程，全面完成中小學標準化建設，使山壩區學校在硬件建設方面同等同質。

（四）加快教育信息化建設進程

信息技術對教育發展具有革命性影響，耿馬縣已啟動教育信息化建設工程，爭取到2020年基本建成覆蓋全縣中小學的教育信息化體系，促進教育內容、教學手段的現代化，力爭建立開放靈活的教育資源公開服務平臺，促進優質教育資源普及共享，縮小城鄉數字化差距，讓學生能夠利用信息手段主動學習、自覺學習，增強運用信息技術分析解決問題的能力，促進學校管理規范化、標準化。

（五）提升城鎮化水平，縮小城鄉差距

影響和制約全縣義務教育均衡發展的瓶頸是城鄉差異大，城鄉孩子在學習起步，信息對稱方面有差距，只有加快城鎮化步伐，縮小城鄉差距，才能讓城鄉孩子在同一起跑線上起步，共同成長進步。

（六）合理優化配置教育資源

在加大山區學校基礎設施建設力度，縮小差距，促進學校均衡發展的同時，更加關注教師資源的合理配置。耿馬縣自2006年實行教育綜合改革以后，優質教師資源明顯向城區、壩區集中，甚至一度出現壩區學校教師超編而山區學校教師緊缺、能力水平較低的現象。對此，我們曾先后制定一系列相關規定，實行城區壩區學校優秀骨干教師到山區學校支教制度，并逐年加大力度；實行新招收教師定點山區學校工作制度，5年內不得申請調動。這些措施對山區教育的發展雖然能起到推進和帶動作用，但如何才能使優秀教師重返和堅守山區，只有從機制和體制的層面去研究解決。如加大山區教師尤其是骨干教師的績效津貼，并在職稱評聘、評先評優等方面予以傾斜，才能建立長效機制，有效地控制和解決。

三、促進縣域內義務教育均衡發展亟待解決的問題

（一）促進區域內教育均衡絕非一日之功，教師配置均衡是關鍵

在基礎設施建設、教育教學設施設備、學習生活條件達到相對均衡后，教師的均衡配置顯得尤為重要。因為，教師的教育思想、教學能力、教學方法，在整個教育教學過程中起著重要作用，無法替代。因此，應不斷規范辦學行為，促進城區、壩區、山區教師定期合理流動，以期達到教育意識、思想觀念、教學方法相互交融，教育教學質量總體趨于均衡的目的。

（二）促進區域內義務教育均衡發展的理想境界是學校內涵發展均衡且各具特色

要讓區域內的每一所學校在辦學思想、教學水平、學校文化、山壩區信息等方面相對均衡，培養和鑄就一大批優秀校長且不斷流動尤為關鍵。一個好校長就是一所好學校，但如何能堅持做到一個好校長走了又來另一位校長仍能繼續傳承和沿襲學校的歷史和傳統辦好一所學校？這就需要這所學校的精神和靈魂依舊，誰當校長，都離不開學校的歷史、文化、發展目標和方向，且為之不懈努力。同樣，一個好校長帶出一批好教師，無論這些教師交流到哪一所學校，仍然是優秀的，無可挑剔的。這樣，在基礎設施、教師素質、辦學水平和內涵發展相對均衡的前提下，區域內教育教學質量和水平才能達到相對均衡，顯示學校辦學特色，達到將學校建成師生健康快樂生活學習的樂園的目的。

促進區域義務教育均衡發展是實現教育公平的前提和基礎，是以人為本共建和諧教育的必然要求和選擇，是教育工作者的理想和追求。我們堅信，隨著經濟社會的發展，在全黨全社會的共同努力下，讓所有孩子都站在公平的起跑線上，讓祖國的花朵共享同一片藍天的目標，一定能逐步成為現實。

◇責任編輯李配亮◇