首都效應或擴散 政府作為是考驗

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北京治堵新政已經正式實施，1月底就將公布第一批牌照搖號結果。究竟會對北京的車市帶來怎樣的影響，目前還不能輕易下結論。不過，近來有不少業界人士開始紛紛擔心這一限牌政策會擴散到全國其他城市。那么首都北京的示范效應能否顯現？是否會擴散到全國其他擁堵城市呢？又是否會如謠傳所說，可能會從一線城市擴散到二三線城市？政府職能部門應當如何應對？為此，本期特邀三位嘉賓來和我們一起探討這些話題。

短期難以波及全國

主持人：不少人擔心北京治堵新政會擴散到全國，特別是比較擁堵的一線城市。這種擔憂有沒有必要？北京示范效應是否會再次顯現？

杜芳慈：北京的示范效應歷來都是影響很大，但是各城市會不會跟風效仿，得看各城市自身的情況而定。從目前各城市的擁堵情況看，我覺得沒有必要，還沒有那么嚴重，在到達這個程度之前可以采取很多措施，主要看管理者的想法，也不一定非要學北京。

王曉明：每個地區的政策應該是各有特色，從時間表上看，近期應該不會集中出臺類似北京的限制政策，會逐步實施，要經歷一個過程，所以短時間內對于全國車市不會產生明顯的影響。當然擁堵問題已經不可避免，未來各城市會根據實際情況，一旦擁堵加重肯定會出臺相應的限制措施。

陳光祖：大部分二三線城市還不到擁堵的程度，沒有必要效仿北京。而且我認為，堵車在一定程度上對二三線城市來說是好事。

我們不能把堵車作為一個政治問題來處理，堵車就是經濟發展的客觀規律和必經階段。而目前全世界范圍內也還沒有科學有效的解決方法，日本的智能交通已經實行了十幾年，東京等日本城市照樣擁堵。因此北京目前出臺的政策只能做到一定程度的緩解作用，尚無法根治問題。

主持人：難道說汽車交通“堵”與“不堵”是衡量一個城市經濟發達的標志之一？

陳光祖：沒錯，例如紐約、巴黎、倫敦、東京等都是世界上最堵車的城市。特別是底特律的堵車程度和當地經濟發展有密切關系，前兩年金融危機到來，底特律的堵車現象有很大緩解，當經濟復蘇之后，又會出現一些路段相當堵塞的現象。所以，換個角度去看，或許堵車也并非是百分之百的壞事。

當然，堵車的確是汽車無限制急速發展的結果，給社會帶來的負面影響也不容忽視。美國人把汽車擁堵現象形容為“蝗蟲”，當它成災時，下猛藥治理，過兩年又是飛來一大片“蝗蟲”，又得下猛藥，這種汽車社會分化的現象就像潘朵拉盒子一樣，你不想要它，但卻無法躲避它。在動態中，治堵是很難徹底防治的。但迄今為止，世界上還沒有一個大型城市探索出治理堵車現象的范例。

因地制宜考驗政府智慧

主持人：目前北京的這一政策值得推廣嗎？

杜芳慈：這些措施是針對目前比較棘手的問題而出臺的一種無奈緊急措施，并不是一個完美的萬全措施，也不應該成為長期采用和實行的措施，不值得全國推廣。如果我們其他方面的工作，包括管理水平、公共交通的發展、地鐵的建設、城市規劃等一系列都做不好，把擁堵問題僅僅歸咎于汽車保有量的增長，這是不科學的。當然，這實際上也是對市長們執政智慧的考驗，市長們如果智慧不足的話只能學北京。

陳光祖：防堵可以通過限行等手段，但不要人為地限購。購車是人們自由的行為，要尊重人們的自由選擇，限購量的底線在哪，誰也沒有標準。現在正是中產階級逐步崛起的時期，限制了中產階級巨大的購車潛力，這不僅不合理，還會影響到經濟的發展和社會的公平。

主持人：此次政策中確實有些欠失公平的地方，甚至超過對于車市的影響。

杜芳慈：沒錯，現在最主要的還不是對于車市的影響，而是對于公平的影響，特別是剝奪了部分人購車的權利是不公平的。北京是全中國人的首都，而不僅僅是一部分的首都，如果這一政策全國示范推廣，那么每個城市都限制外地人購車，限制外地車進入，就會形成交通的“軍閥割據”，那我們所謂“大交通”的概念就無從談起，就會變成了封閉割據的小交通。從而給社會發展帶來的影響將更加深遠和復雜。

主持人：如果從目前我國汽車保有量上看，的確還有很大潛力，不應該去抑制消費。

陳光祖：2009年全世界汽車保有量已經達到9.73億輛，即每5.6-5.7人就擁有一輛汽車，其中美國達到1.2人/輛，日本1.46人/輛，德國1.52人/輛，韓國3.16人/輛，而中國為18人/輛。雖然中國汽車市場近年來異常火爆，但保有量平均數值仍低于全世界的水平，更達不到發達國家的水平，因此，它還有不少潛在市場發展的空間，這是任何力量所不可阻擋的。

主持人：目前國外一般都采取怎樣的治堵措施？效果如何？

王曉明：像香港、臺灣、新加坡等地區都有相應的治堵措施，只不過直接限制牌照的方式比較少，可能是提高購置稅率、提高擁堵費等等，方法不一而足，治堵效果都相差不遠。

主持人：有人說市場經濟就應該由市場自主調節，少用政府宏觀調控的政策手段。

杜芳慈：不能完全由市場來決定，政府職能部門有責任來解決交通的通暢問題，政府應當起到這樣的責任，拿出更好的辦法來解決這件事。

陳光祖：其實，當人們發現汽車已很難通行，有些人就會自愿放棄購車或是購車后很少用，這種現象是一種市場自律行為，在東京已經不少人選擇坐公共交通，而自愿很少開車進城。

王曉明：對于政府來說，限也不是最有效的辦法，根本的措施還是發展公共交通、軌道交通和加快基礎設施建設，關鍵在于什么方法更加合理更加及時有效。

本期嘉賓

中國汽車工業協會專家委員會委員 陳光祖

堵車就是經濟發展的客觀規律和必經階段，防堵可以通過限行等手段，但不要人為地限購。

中國汽車工業協會助理秘書長 杜芳慈

各城市會不會跟風效仿，得依據各城市自身的情況而定，這也是對市長們執政智慧的考驗。

國務院發展研究中心產業經濟研究部副研究員 王曉明

近期應該不會集中出臺類似北京的限制政策，會有一個逐步實施的過程，但限制大勢所趨。