淺析我國法律援助制度中存在的問題與對策研究

摘 要：法律援助是一項扶助貧弱、保障社會弱勢群體合法權益的社會公益事業，也是我國實現依法治國方略，全面建設小康社會的重要舉措。在當前的中國，仍然還有一批由于自然、經濟、社會和文化方面的低下狀態而難以像正常人那樣化解社會問題造成的壓力，處于不利社會地位的人群或階層，因此完善我國法律援助制度就顯得尤為重要。

關鍵詞：法律援助；弱勢群體；對策

中圖分類號：D921文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2011）09-0115-02

一、我國法律援助制度的現狀

法律援助制度在我國建立的時間是1994年，此后在飛速的發展之中。1996年的《刑事訴訟法》和《律師法》中正式出現了法律援助的相關內容，2003年國務院頒布了《法律援助條例》。這充分表明了在我國以法律的形式規定了法律援助制度的基本框架，較為全面、系統的規范了法律援助活動。我國的法律援助制度經過十余年的發展，取得了較多的成績：2004年以來，辦理的法律援助案件每年平均以30%的幅度遞增；2008年辦理案件近55萬件，提供法律咨詢超過430萬次；截至2008年底，全國已組建法律援助機構3268個，法律援助工作站55708個，法律援助機構工作人員總數達到12778人。這一切表明現代法律援助制度的框架已經初步形成，并產生了積極有益的社會效果，充分體現了法律援助的司法保障作用。

二、現階段法律援助實踐中存在的問題

（一）宣傳力度方面的問題

我國的法律援助機構大多設在經濟比較發達的城市，法律援助在城市宣傳不足，在農村的宣傳就更少。一些人對法律援助的認識比較模糊，認為法律援助可有可無。由于宣傳手段的不到位，還有一些人不相信法律援助機構，思想上有顧慮，認為不花錢是得不到法律援助的，或是即使得到援助也是形式上的，不可能得到真正的幫助。

（二）制度建設和機構設置方面的問題

現行的法律援助法律法規不夠健全，在實際操作中遇到問題無法根本解決。目前我國涉及法律援助問題的法律依據即《法律援助條例》。《法律援助條例》標志著我國法律援助制度在立法方面有了巨大的進步，但由于法律援助在我國發展的歷程較短，難免出現規定不夠全面和詳細的問題。而且與西方已發展百年的法律援助制度相比，我國的法律援助制度還需要進一步的健全和完善。法律援助的機構設置是實施法律援助效果如何的關鍵，目前雖然各級法律援助機構已經基本建立，但也出現機構設置不盡合理的問題。從我國實踐來看中央到地方，依次設置了司法部法律援助中心、省級司法廳法律援助中心、地市級司法局法律援助中心以及縣區級司法局法律援助中心。除了法律援助中心，司法部律師、公證管理機構、人民法院系統、律師協會等也負責法律援助工作的實施管理。由于機構的重復設置，職能交叉、權限不清，運作不夠規范，機構設置的不平衡，因此就造成了各職能部門爭奪權力、互相推諉、辦事效率低下等現象的產生，難以保證法律援助工作的公平、公正、健康、有序的發展。

（三）司法資源嚴重短缺的問題

1.法律援助工作人員遠遠不足。我國現階段從業律師雖然已達到18萬人左右，但是律師與全國人口的比例大概是萬分之零點九五，不足萬分之一，低于巴基斯坦和泰國等發展中國家。全國法律援助人員的數量十分有限遠遠不能滿足社會各個方面的需要，造成大量的法律援助工作無人承擔。法律援助人員不僅在數量上遠遠不夠，在質量上也是急需提高。部分工作人員缺乏過硬的專業基礎知識，辦案經驗不足，工作積極性不高，這就使法律援助的辦案效果相對較差。

2.法律援助經費嚴重不足且缺少制度保障。《法律援助條例》第3條規定法律援助是政府的責任，縣級以上人民政府應當采取積極措施推動法律援助工作，為法律援助提供財政支持，保障法律援助事業與經濟、社會協調發展。雖然條例規定經費由同級政府提供，但并未將法律援助經費納入政府財政預算，所以政府投入的多少就由政府隨意決定了。據統計，全國財政用于法律援助的撥款2001年為5541萬元，人均不到5分錢，2003年撥款為1.52億元，人均僅一毛多錢。而香港每年的法律援助撥款是8億港元，英國2001年是17億英鎊。由于經費的制約，法律援助機構在工作中不認真細致，直接影響案件質量的提高，工作效率低下。由此我們可以看出，司法資源的短缺嚴重影響了我國法律援助事業的進一步發展，是阻礙法律援助工作的最大難題。

三、解決我國法律援助問題的對策

（一）加大普法宣傳，提高對法律援助的認識

法律援助就是為了讓這些經濟困難需要援助的人得到方便、快捷的法律服務，所以我們要讓群眾相信法律援助機構，取消思想上認為不花錢就不能辦事的想法。為此我們要加大宣傳力度，快速發展法律援助事業，進一步提高法律援助制度在廣大人民群眾中的知曉度和美譽度，讓更多經濟困難和特殊案件的人通過法律援助來維護自己的合法權利。通過法律宣傳，從根本上提高弱勢群體的法制觀念和法律技能。

（二）健全完善法律援助立法

現行的有關法律援助方面的法律法規發展迅速，對于保障和規范相應的工作起到重要作用，但也逐步表現出一些不足，不能滿足現階段實際工作的需要。法律制度的健全與否直接關系到法律援助的實施效果。雖然目前我國在2003年實行了《法律援助條例》但條例中規定的但對比較簡單，需要加以完善。比如：在法律援助對象上，條例在第一條明確規定法律援助的對象為“經濟困難”的公民，然而對什么是“經濟困難”全國并無統一的標準。由于各地的消費水平不一樣，對經濟困難的界定就有不同的標準；在律師的辦案補貼上，條例第二十四條規定：受指派的律師可以得到相應的辦案補貼。對于“補貼”的標準未加以詳細的界定，是辦案經費還是勞動報酬？規定的不明確導致各地做法不一，有的地方的律師能得到辦案經費之外的報酬，有的律師只能領到辦案經費而無法律援助工作的報酬。

（三）壯大法律援助隊伍，解決援助主體的缺乏

1.提高法律援助律師報酬。社會執業律師是法律援助主體的主要力量，我國的《律師法》和《法律援助條例》規定律師有履行法律援助的義務。強制規定律師必須履行法律援助義務的做法不利于調動律師辦案的積極性。我國在《法律援助條例》施行前，大多數地方由于經費問題不僅不給辦案律師任何費用，甚至要求律師自己負責。2003年《條例》施行后，各地雖然給予律師辦案補貼，但有限的成本補貼往往不夠律師的實際辦案花費，導致一些比較有經驗的律師難以參與到法律援助工作中去。這對于調動律師的工作積極性，提高案件質量無疑是不利的。

2.建立以專職法律援助律師為主，社會律師和其他法律工作者為輔的法律援助模式。為解決法律援助的供需矛盾問題，我國必須采用混合式的模式，也就是在大力發展專職律師隊伍的同時，充分利用社會執業律師、公證員、基層法律服務人員、實習律師等人力資源，并廣泛動員社會志愿者和有志于從事法律援助的法律人才參加到法律援助工作中來。

主要的措施有：第一，一般情況下，法律援助機構在受理了當事人的申請后，符合申請條件的應交給機構的專職法律援助律師承辦。在案件多專職律師人手不夠的情況下，可以委派社會律師和其他法律工作者承辦。這樣既可以減少承辦案件的中間環節，提高工作效率，又可以減輕專職法律援助律師的工作負擔。第二，要求所有獲得律師資格但還未獲得執業證書的實習律師在一年的實習期內，必須專門從事法律援助工作。現行的《律師法》規定訴訟代理、辯護業務必須由律師進行，鑒于此，實習律師可以從事法律援助中的非訴代理、咨詢、調解的工作。這樣一來可以在保持與《律師法》規定的一致性的基礎上，解決律師的供需矛盾并使實習律師得到豐富的辦案經驗從而保證了援助案件的辦案質量。第三，充分調動其他力量積極參與法律援助，形成有效的補充機制。我國可以借鑒國外的做法，將一切有意愿加入到法律援助事業的法律工作者都引入到法律援助工作中來。充分利用已退休的法律工作者和法學專業師生等資源，建立非營利性質的法律援助機構，用來解決部分法律援助工作。已退休的法律工作者雖然已經離開工作崗位，但他們擁有較豐富的法律工作經驗和工作資源，鼓勵他們加入到法律援助工作中來不僅使他們老有所為，而且可以緩解一部分法律援助的供需矛盾，這樣就使更多的人獲得法律援助的幫助。而對于各法學專業的師生，可以建立“法律診所”等機構，由法學專業的師生為本轄區經濟困難的人群提供法律援助。這樣，既可以使法學專業的師生積累經驗，為他們提供接觸社會的窗口，又為法律援助工作挖掘了新的潛在的資源。

（四）多渠道籌措法律援助資金，建立完善經費保障體制

全國2009年法律援助經費達到75760.37萬元，比上年增長11%，是1999年經費的約35.7倍。雖然近幾年法律援助經費保障水平有了明顯提高，但與經濟困難群眾日益增長的法律援助需要相比，還是有明顯的差距。在我國這樣一個發展中國家，單靠政府撥款會使大量需要援助的人群拒之門外，要順利推進法律援助工作必須尋求其他解決經費困難的途徑：第一，法律應明文規定法律援助的資金來源主要由政府財政負擔，而且應納入同級財政預算，建立起政府對法律援助的最低經費保障機制。第二，結合我國的實情，設立專門的法律援助基金，積極倡導社會廣泛捐助，充分發揮法律援助基金會的功能。第三，嘗試推行費用分擔制度。也就是說受援人因勝訴使其經濟情況有所改善，并有能力支付法律援助的費用時，應按照規定分擔部分援助費用。雖然我們的法律援助都是無償的，但從我國國情出發，可以在不增加受援助人負擔的情況下嘗試分擔費用。這樣就能在一定程度上提高律師辦案的積極性，并且可以節省國家財力，更好的實現法律援助的目的。

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