淺議云南省農(nóng)村飲水安全問題

摘 要：近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加快了解決農(nóng)村飲水安全問題的步伐。但是，要根本解決問題，改善農(nóng)村飲水狀況，仍需扎實推進(jìn)農(nóng)村飲水工作。結(jié)合云南省實際，分析影響農(nóng)村飲水安全的問題，提出了解決的對策和建議，以期對全省解決農(nóng)村飲水安全問題提供借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水；安全問題；解決對策；云南省

中圖分類號：C913文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2011）09-0070-02

一直以來，云南省把解決農(nóng)村人口飲水安全問題作為民生水利建設(shè)的重點，以前所未有的力度和進(jìn)度，全力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，極大的改善了邊遠(yuǎn)山區(qū)、民族地區(qū)的農(nóng)村飲水狀況和群眾生活條件。

一、云南省農(nóng)村飲水安全概況

截至2009年，云南省已累計解決了2300多萬人口的飲水安全問題。經(jīng)過努力，提前一年完成了“十一五”期間確定的任務(wù)，妥善解決了685萬人的飲水安全問題；優(yōu)先解決了人口較少民族的飲水問題，重點解決了飲用水氟、砷超標(biāo)，溶解性總固體大于2g/L，耗氧量大于6mg/L等飲水水質(zhì)問題。但是，全省農(nóng)村飲水安全未達(dá)標(biāo)人口還有近700萬人。如何鞏固現(xiàn)有成果、防止飲水困難問題反復(fù)，實現(xiàn)云南省在“十二五”期末基本解決全省農(nóng)村飲水安全問題，工作任務(wù)還十分艱巨。

二、影響云南省農(nóng)村飲水安全的問題分析

1.區(qū)域性開發(fā)利用不均衡

由于地處橫斷山脈，地形地貌復(fù)雜，盡管水資源總量豐沛但開發(fā)利用的難度大、成本高、邊際效益低。全省人均水資源占有量近5000立方米，但人均水資源開發(fā)利用只有310立方米。水資源與人口、耕地等經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素極不匹配，占全省土地面積6％的壩區(qū)，集中了2/3的人口和1/3的耕地，但水資源量只有全省的5%[1]。

受自然條件的制約，云南省129個縣（市、區(qū)）中有127個縣山區(qū)面積的比重在70%以上；有73個國家級貧困縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，財政收支矛盾十分突出。全省3700多萬農(nóng)村人口中有1993.2萬人居住在山區(qū)、半山區(qū)。農(nóng)村飲水工程一般按先易后難的方法實施，也就是先安排人口集中地區(qū)，后安排人口分散地區(qū)，先安排積極性高、自籌能力強(qiáng)地區(qū)；剩下的地區(qū)多屬山區(qū)、半山區(qū)，交通不便、村組分散，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后。解決農(nóng)村飲水安全難度隨之加大，云南省農(nóng)村飲水安全工作已處于攻堅克難階段。在地方政府財力和群眾自籌能力十分有限的條件下，怎樣實施飲水解困是必須要面對的問題。

2.水質(zhì)性缺水

從云南水環(huán)境看，水污染日趨加劇。全省水土流失面積超過國土面積的1/3；“九大高原湖泊”有4個湖泊處于四類或劣四類水質(zhì)，77條主要河流，有近一半受污染或嚴(yán)重污染[1]。

從全省飲用水質(zhì)不達(dá)標(biāo)情況看，還有相當(dāng)一部分水源水質(zhì)不符合國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。滇東北地區(qū)如富源縣等17個涉煤縣受“煤炭水”的污染導(dǎo)致高氟水，采礦區(qū)域80%以上的村莊達(dá)不到基本安全標(biāo)準(zhǔn)，甚至導(dǎo)致部分水源污染嚴(yán)重的工程提前報廢[2]；滇西耿馬縣地下水高砷水分布較廣；祿豐縣、宣威市、建水縣、魯?shù)榭h等地區(qū)存在苦咸水；滇西北的大理州、麗江市和楚雄州的17個縣市區(qū)存在血吸蟲疫水，尤其是巍山縣、洱源縣和大理市分布較廣；滇南的德宏州、西雙版納州壩區(qū)鐵、錳超標(biāo)。隨著工業(yè)污水的排放、污水灌溉、農(nóng)藥化肥的施用，造成總磷、總氮、細(xì)菌總數(shù)等超標(biāo)。水生態(tài)環(huán)境脆弱，水環(huán)境承載能力低，防污治污任務(wù)重。

3.工程性缺水

長期以來，云南水利建設(shè)投資不足，水源工程底子薄、基礎(chǔ)差、欠帳多，以工程性缺水最為突出。目前仍有31%的農(nóng)村人口無供水設(shè)施，散居在上萬個村寨的700多萬人口存在飲水不安全；全省自來水普及率僅為31%，低于中西部地區(qū)農(nóng)村自來水普及率[3]。飲水困難人口多集中在自然條件差、經(jīng)濟(jì)困難的偏遠(yuǎn)山區(qū)和半山區(qū)，由于工程建設(shè)點多面廣、各級扶持配套少、群眾自籌能力非常有限，沒有及時納入正常計劃。

在飲水工程建設(shè)過程中，缺乏區(qū)域供水規(guī)劃，工程設(shè)計不規(guī)范，勘察設(shè)計粗糙，盲目套用圖紙，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，技術(shù)力量匱乏，無法滿足工程建設(shè)的需要。大多數(shù)工程的實施往往依靠于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站和村委會，由于受當(dāng)時技術(shù)、資金的限制，飲水工程建設(shè)明顯滯后，普遍存在供水設(shè)施簡陋、給水規(guī)模小，供水系統(tǒng)較為簡單，建后管理薄弱等問題；由于沒有明晰管理主體，導(dǎo)致有相當(dāng)一部分工程邊建設(shè)、邊破壞，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的效益，或是損毀、年久失修。上世紀(jì)九十年代前后建設(shè)的農(nóng)村供水工程多數(shù)已達(dá)到使用年限，亟待完善配套，適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)飲水“返困”，甚至出現(xiàn)新的吃水困難。

4.水源性缺水

由于云南省特殊的地形環(huán)境和氣候條件，水資源時空分布極不均勻，雨季（5月至10月）降水量占全年總量的85%，干季（11月至次年4月）降水量僅占全年總量的15%；加之云南石灰?guī)r、喀斯特地區(qū)較多，地表蓄水困難，地下水豐富，易出現(xiàn)季節(jié)性干旱缺水。

云南煤炭資源豐富，有色金屬礦種類多、儲量大，多數(shù)埋層較深。隨著礦產(chǎn)資源的掠奪性無序開采，地下水系遭到破壞，改變了水資源的自然運行規(guī)律，原有的泉眼流量逐漸減少，直至干涸。

特殊的地形地貌，復(fù)雜的氣候環(huán)境，導(dǎo)致云南生態(tài)環(huán)境敏感度高。由于上世紀(jì)的毀林開荒、開山采石、亂砍濫伐，造成文山州、臨滄市、曲靖市等局部地區(qū)大面積的石漠化，降低了生態(tài)對涵養(yǎng)水源的作用；歷經(jīng)十多年的退耕還林，盡管2009年云南省森林覆蓋率已超過50%，但生態(tài)修復(fù)過程漫長，有充足水量的水源有限，有的地方不得不實施易地搬遷解決飲水困難。

三、解決云南農(nóng)村飲水安全問題的對策和建議

1.加大資金投入力度，加快工程實施步伐

按照全面建設(shè)小康社會的總體要求，以國家新農(nóng)村建設(shè)和云南加快山區(qū)綜合開發(fā)為契機(jī)，立足于“五小水利工程”建設(shè)，加強(qiáng)政策扶持力度，完善“以獎代補”、“民辦公助”、“一事一議”等措施，充分調(diào)動群眾參與建設(shè)的積極性。

農(nóng)村飲水安全工程集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、農(nóng)民收入很低的地方，政府要擔(dān)當(dāng)“民生水利”應(yīng)有的重任，合理分?jǐn)偢鞣匠袚?dān)的比例，嚴(yán)格按國家的有關(guān)政策和項目的實際需要籌措和使用建設(shè)資金，特別是要有穩(wěn)定的投資渠道。否則，農(nóng)村飲水標(biāo)準(zhǔn)就得不到根本改善。地方水利、環(huán)保、衛(wèi)生、建設(shè)、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，千方百計整合使用資金，確保工程配套資金落實到位。始終把改善水質(zhì)和提高水源保證率放在首位，使群眾遠(yuǎn)離水性地方病和傳染病的威脅，實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全目標(biāo)。

2.健全項目管理體系，修訂完善總體規(guī)劃

針對農(nóng)村飲水工程項目點多面廣、信息密集的特點，建立健全集查詢、計算、分析于一體的省市縣三級項目管理系統(tǒng)，特別是處于基礎(chǔ)地位的縣級管理系統(tǒng)，要實時更新、分析統(tǒng)計各區(qū)域水量、水質(zhì)變化，人口變動等情況，復(fù)核規(guī)劃與實際情況的一致性，統(tǒng)籌解決新增飲水不安全問題[4]。借此摸清現(xiàn)狀和分布，找準(zhǔn)存在問題及其成因；避免地方部門漏報或重復(fù)申報項目，消除“關(guān)系工程”，確保有限的資金用在急需解決的問題上。

要從環(huán)境特點、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用水現(xiàn)狀、多年水文資料、人口增長等方面對水源供水保證程度進(jìn)行充分論證，對水質(zhì)不合格的工程實行一票否決。依據(jù)各地水源、地形等情況，因地制宜地選擇不同工程類型和供水方式。有條件的地方山區(qū)，盡量選用小水庫、小壩塘作為水源，優(yōu)先采用集中式供水工程，采取聯(lián)片集中供水、城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸、單村供水、分質(zhì)分壓供水、引泉供水等方式[5]。對于居住特別分散、地形復(fù)雜、無適宜水源的地區(qū)采用集雨飲水工程，采取戶蓄、村調(diào)方式實現(xiàn)供水。

3.完善工程建設(shè)管理，突出運行管理職責(zé)

在項目建設(shè)中，嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、質(zhì)量監(jiān)督制和安全生產(chǎn)責(zé)任制；不論工程大小，一律按照總體規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)審批、驗收制度。

建后管理直接關(guān)系飲水工程能否正常發(fā)揮效益和作用，關(guān)系到能否可持續(xù)利用。要規(guī)范水權(quán)和產(chǎn)權(quán)制度，健全工程運行管理制度，破解建后管理難問題；靈活采用集中經(jīng)營、分散經(jīng)營、協(xié)會經(jīng)營、融資經(jīng)營、自主管理等模式。農(nóng)民群眾是農(nóng)村飲水工程建設(shè)、管理和使用的主體，對其進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)尤為重要。目前全省組建用水戶協(xié)會累計達(dá)到9700多個，要繼續(xù)積極發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，建立財務(wù)管理、集資管理、用水制度、節(jié)水措施、水費征管等辦法，實現(xiàn)工程的長期良性運行。

飲用水源是解困工程的核心和主體，必須加強(qiáng)水源保護(hù)，增加水質(zhì)凈化設(shè)施，確保供水保障率達(dá)到90%以上，使工程得到持續(xù)利用；要深入開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓與資源整合，嚴(yán)防“兩高”行業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，對重點采煤縣要采取最嚴(yán)格的水源保護(hù)、水資源論證和水保措施；開展農(nóng)村水環(huán)境整治，控制點污染源和農(nóng)業(yè)面源污染；制定水源污染事故應(yīng)急預(yù)案，形成有效的預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制；建立和完善覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級水質(zhì)監(jiān)測保障體系，水源、管網(wǎng)末梢水檢驗并重，常規(guī)監(jiān)測與動態(tài)監(jiān)測相結(jié)合，特別是農(nóng)民自建自用水窖的水質(zhì)問題，水利部門要研究保障和提高水質(zhì)的辦法，定期為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)民用水安全意識。

在供水成本核算的基礎(chǔ)上，建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的水價制度，逐步提高水利工程非農(nóng)用水價格，盡快達(dá)到保本盈利水平，提高水費收取率。通過近年來的水價改革，云南省非農(nóng)供水價格正逐步達(dá)到供水成本；但還需繼續(xù)推進(jìn)，實現(xiàn)“以水養(yǎng)水”，否則最終損害的還是群眾的利益。

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[2]劉成安，董漢國，胡開富.云南省采煤區(qū)域農(nóng)村飲水安全面臨的困難及對策[C]//2008年學(xué)術(shù)論文集.昆明:云南省水利學(xué)會，2008.

[3]徐志芬，張汝成.對云南農(nóng)村飲水安全問題的一些思考[C]//2005年學(xué)術(shù)論文集.昆明:云南省水利學(xué)會，2005.

[4]徐志芬，張汝成，周燕.云南省農(nóng)村飲水安全保障體系指標(biāo)分析與評價[C]//2005年學(xué)術(shù)論文集.昆明:云南省水利學(xué)會，2005.

[5]李貞，任創(chuàng)社.對人畜飲水工程建設(shè)的幾點建議[J]．水利科技與經(jīng)濟(jì)，2007，13，(1)：836－837.

On Discussing the Security Issue of Rural Drinking Water in Yunnan Province

WANG Can-yu

（Yunnan Agricultural University， kunming 650021，China）

Abstract: In recent years， solving the security issue of rural drinking water is accelerated by with the rapid development of the social economy. However， pushing on the work of rural drinking water strongly in order to improve the status of rural drinking water thoroughly. The article analyzes the factors of affecting the security issue of rural drinking water and puts forward the strategy and advice， and provides the reference for solving the security issue of rural drinking water in Yunnan province.

Key words: Drinkable water for famers; Safety drinking water; Solution countermeasure; Yunnan Province