江蘇省高校經濟貧困學生資助政策研究

摘 要：隨著江蘇省高等教育規模的不斷擴大，高校家庭經濟困難學生人數逐年增多，上學難問題引起了社會的普遍關注。江蘇非常重視高校困難學生資助工作，在整合原有政策的基礎上建立了江蘇省高等學校家庭經濟困難學生資助體系。通過對現行江蘇省高等學校家庭經濟困難學生資助體系的結構進行研究，分析其存在的問題，并提出合理化建議，對維護教育公平、社會公正，從而進一步完善江蘇省高等學校家庭經濟困難學生資助體系具有重要的現實意義。

關鍵詞：高校貧困生；經濟資助；資助體系

中圖分類號：G641文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2011）09-0180-02

隨著我國高校招生規模的擴大，收費制度的深入改革，高校中貧困生問題日益突出。據教育部2002年統計數據表明，2002年全國普通高校在校生953萬人，其中經濟困難學生約182萬人，占在校生人數的27%(其中特困生人數約79萬人，占在校生人數的8%)。“十五”以來，江蘇省年均各級各類教育階段學生資助經費總投入達27.16億元，資助在校大學生45.95萬人、圓滿實現了省委、省政府向全省人民作出的“確保每一個學生不因貧失學”的莊嚴承諾。

一、江蘇高校經濟困難學生資助政策的內容

大學生資助政策方案是現行大學生資助工作實施的基礎，江蘇省在各大高校推行國家采用的“獎、貸、助、補、減”的多元化資助體系資助高校困難學生的基礎上，根據本省的大學生資助工作實際問題，創新推出了一系列新型的大學生資助政策方案，為促進江蘇省資助工作的開展和完善提供了重要政策依據。

(一)建立不同級別的國家獎助學金

國家獎助學金由中央和省政府共同設立，分為國家獎學金、國家勵志獎學金和國家助學金，獎助對象是全日制本專科，覆蓋面接近在校生總數的20%。國家獎學金用于獎勵學習成績優異、社會實踐、綜合素質等方面特別突出的二年級以上學生，獎勵標準為每人每學年8 000元，每學年申請和評審一次，獎學金一次性發放；國家勵志獎學金用于獎勵學習成績優秀、家庭經濟困難、生活儉樸的二年級以上學生，獎勵標準為每生每年5 000元，獎勵面約占在校生的3%，按學年申請和評審，勵志獎學金一次性發放并記入學籍檔案；國家助學金用于資助各年級勤奮學習、家庭經濟困難的學生，平均資助標準為每生每年2 000元，具體標準由各校根據實際情況分1 000、2 000、3 000元三檔發放，資助面約占在校生的16%。

(二)設立國家助學貸款，創新創立了生源地助學貸款政策

高等學校國家助學貸款面向校內所有家庭經濟困難學生，其前提是高校必須與經辦銀行簽訂合作協議，符合條件的學生在開學后向高校學生資助管理中心咨詢辦理，實行高校初審和經辦銀行終審制度。同時2007年江蘇省政府辦公廳出臺了江蘇省生源地信用助學貸款工作意見的通知，江蘇省生源地信用助學貸款是由國家開發銀行江蘇省分行委托江蘇省各級學生資助管理中心和結算代理金融機構，面向江蘇籍在省內外普通高校就讀的家庭經濟困難在校生和新生，學生和家長作為共同借款人，在學生入學前戶籍所在地辦理、以借款人信用作擔保的國家助學貸款。

(三)設立高校自主資助項目

根據國家和省有關政策規定，江蘇省高等院校從事業收入中提取4%~6%專項資金，除部分用于國家助學貸款風險補償支出外，其余均用于資助家庭經濟困難學生，主要包括以下方面：第一，勤工助學。勤工助學指學生在學校組織下利用課余時間按勞取酬改善學習和生活條件的社會實踐活動，有助于提高學生綜合素質和資助家庭經濟困難學生；第二，特殊困難補助。特殊困難補助是高校輔助性資助措施之一，用于家庭經濟困難學生解決學習和生活中遇到的突發性、臨時性、特殊性經濟困難。

(四)政府引導組織實施專項資助和社會助學方案

江蘇跨江濱海、人文底蘊豐厚，歷來尊師重教，社會各界捐資助學十分踴躍。為了在“政府資助”以外，動員社會力量，創辦資助基金，構筑政府、社會共同資助貧困大學生的雙重保障，動員全社會的力量，共同資助貧困大學生完成學業。至2008年全省已設立了9 852萬元的“江蘇大學生助學基金”，已資助貧困大學生3 448名。

二、江蘇高校經濟困難學生資助政策的特點和存在問題

（一）江蘇高校經濟困難學生資助政策的特點

1.政策先進，大膽采用新舉措

江蘇政府對高校經濟困難學生資助的決策水平在全國處于領先狀態。江蘇高校經濟困難學生采用多元化的資助理念，在資助的手段和方法上大膽開拓創新，形成了良好的政策環境。省政府首先從政策上給予積極支持，制定了各項相關的資助政策，這些資助政策的出臺時間都走在全國的前列，如在全國首推“生源地貸款”政策和出臺“國家助學貸款風險準備基金”政策，對推動國家助學貸款的良性發展起到了積極的作用，在財政上給予大力扶持。

2.健全的自助體系

江蘇各大高校普遍實行了“獎貸助補勤減”資助體系，開通了綠色通道，為經濟困難學生不因貧困失學而提供了積極的保障措施；各高校均成立了經濟困難學生資助的執行及管理機構，體系健全，機構合理。江蘇助學貸款工作取得了在全國矚目的成績，銀行貸款金額逐年增加，貸款人數逐年增多，獲貸率遠遠高于全國平均水平，居全國首位，國家助學貸款違約率低，助學貸款呈良性發展。

3.政府主導的全方位資助體系

江蘇省依托強有力的經濟基礎和良好的社會文化基礎，通過政府引導組織、媒體參與，各高校自主聯合企業資助等多種方式，積極發動社會各界力量捐資助學，為幫助更多經濟困難學生就學提供了又一條有效途徑。

(二)江蘇高校經濟困難學生資助政策落實中存在的問題

1.江蘇資助政策落實管理體制未廣泛有效地建立起來

當政策落實不到位時，政策難以全面落實時，政策決策者并無相應的激勵和懲罰機制以促進政策的執行。江蘇省資助政策存在重政策制定，輕政策執行的狀況。同時江蘇省未能真正解決助學貸款的金融主體——銀行的積極性問題，省內各級各類銀行除對級別和美譽度較高的高校外，對其他高校普遍存在拒貸惜貸現象，已成為制約高校資助政策落實的頸瓶。

2.江蘇高校的資助政策執行力度小

對經濟困難大學生資助力度較小，高校未按政策規定要求提取資助專項經費，大多數高校資助資金匾乏，資助覆蓋面不夠廣，有許多經濟困難學生得不到資助或資助金額偏少，遠遠不能滿足需求。高校在大學生資助政策的執行過程中，未能很好地解決經濟困難學生資格認定的問題，經濟困難學生資格審核制度不健全，調查工作不仔細，工作方法不完善。

3.社會力量捐資助學方面欠缺

一是存在募捐難的問題，許多企業主募捐帶有顯著的功利目的，達不到功利目的則不愿意參與，各地市級慈善總會和各普通高校每年所能收到的捐助金額十分有限；二是募捐資金相對集中，捐資者多愿意將資金捐贈給美譽度好的高校或成績十分突出的經濟困難學生，而此類高校或個人往往資助資金富足，而資助經費匾乏的高校或個人卻很難得到社會資助。

三、完善江蘇省高校資助政策的對策建議

本文將以江蘇省資助實踐為主要依據，針對我國資助工作的時弊，借鑒國外資助的相關經驗，對江蘇省高校經濟困難學生資助提出意見。

(一)健全和完善大學生資助政策

學生資助政策要堅持貫徹“一個原則”和“兩個區分。所謂“一個原則”就是不重復資助原則，這需要各種資助方式之間的協調，有明確的功能定位。所謂“兩個區分”就是資助要區分不同的院校和不同的學生的情況，具體情況具體對待，即首先在院校層次上，將國家獎學金、省政府獎學金等獎學金性質或國家直接撥款的資助，應形成以國家財政轉移支付為主的資助體制。要樹立正確的資助理念，區分以上幾種資助方式的特點和功能，科學配置各種資助形式，使有限的資助資源以更合理、更公平的形式出現，為更多的困難大學生提供資助。

(二)優化江蘇省高校大學生資助機制

資助機制是指大學生資助工作中賴以運轉的一切方法、手段和環節的總和。機制是在資助活動過程中由資助的內、外部因素和社會要素影響下，有機結合成的一種多維度多層面自調控自平衡非穩定的系統的資助結構，它規范、控制和引導著資助的速度、規模、形式以及趨勢運動和發展。當前資助工作中優先要考慮的是大學生國家助學貸款機制和資助執行保障機制問題。

1.重構國家助學貸款運行機制

現行助學貸款運行涉及學生、高校、政府及銀行四方的利益與責任。其中學生高校和政府都是受益者，學生完成學業有保障，高校不用擔心拖欠學費，而資助經濟困難學生本來是政府的責任，現在三方都用不著承擔風險責任，只有銀行面對高風險。重構后的國家助學貸款，將過去由銀行全部承擔借貸風險調整為政府、高校和銀行共同承擔，增加財政部門和高校在國家助學貸款中的支持力度和責任，協助銀行最大限度地調動三方的積極性。

2.創新助學貸款回收機制，通過社會保險機構回收資金

在助學貸款的管理系統中，資金的來源和資金的回收，兩頭最重要，而資金回收更為關鍵。回收機制可靠，就會有資金投入，貸款金額就能提高，還款期就會推遲和延長。政府可以積極促使社會保險機構參與到助學貸款的出資和回收中來。出資方面，政府可以向保險機構借貸或者有保險機構出資，政府提供擔保和補償。回收可以通過養老保險扣還大學生所借的助學貸款。在保險制度日益健全完善，參保人員不斷擴大的前提下，通過社會保險機構回收貸款可以成為行之有效的辦法。

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江蘇大學生資助管理中心.