淺談如何加強(qiáng)農(nóng)村消防安全工作

摘 要：隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，農(nóng)村滯后的消防工作越來越不適應(yīng)發(fā)展需求，消防安全隱患日益突出。通過對現(xiàn)階段我國農(nóng)村消防工作中普遍存在的問題進(jìn)行深入詳細(xì)地分析，進(jìn)而提出了加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的基本對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；消防安全；問題與對策

中圖分類號：D035.36文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2011）09-0064-02

農(nóng)村消防工作是社會持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要組成部分，大力發(fā)展農(nóng)村消防事業(yè)，是遏制農(nóng)村火災(zāi)多發(fā)勢頭，減少火災(zāi)損失的關(guān)鍵。當(dāng)前，農(nóng)村消防安全形勢仍然十分嚴(yán)峻，受居住區(qū)分散、農(nóng)民文化水平低及民族習(xí)俗等諸多方面的影響，火災(zāi)起數(shù)和火災(zāi)損失居高不下，農(nóng)村基本上是老人、婦女、兒童留守家庭，大部分青壯年外出務(wù)工，是消防工作的薄弱環(huán)節(jié)，也是引發(fā)火災(zāi)的重要環(huán)節(jié)。抓好農(nóng)村消防工作具有十分重要的社會意義和現(xiàn)實意義，事關(guān)農(nóng)民生命財產(chǎn)安全和農(nóng)村安定穩(wěn)定。

一、農(nóng)村消防工作的危害性

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村火災(zāi)事故頻發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，近年來全國農(nóng)村平均每年發(fā)生火災(zāi)7.3萬起，死亡1800余人，受傷4200余人，直接財產(chǎn)損失7.7億元；每年受災(zāi)住戶達(dá)6.4萬戶，至少有21萬農(nóng)民受災(zāi)，每年的火災(zāi)總量約占城鄉(xiāng)火災(zāi)總量的60%左右。如2003年11月2日晚，溫州市永嘉縣界坑鄉(xiāng)楊莊村因村民用火不慎失火，燒毀房屋128間及大量生活用品，受災(zāi)86戶、388人，直接財產(chǎn)損失59.7萬元；2003年4月30日晚10時，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市滿歸鎮(zhèn)林安居委會因居民住宅電線短路失火，受災(zāi)居民402戶、1133人，過火面積7.88萬平方米，直接財產(chǎn)損失83萬元；2004年2月15日下午，浙江省海寧市黃灣鎮(zhèn)五豐村60多名老年村民聚集在自行搭建的草棚內(nèi)從事迷信活動，因焚燒紙錢失火引起草棚燃燒坍塌，造成40人死亡。

二、農(nóng)村消防工作存在主要問題

一是建筑建筑物布局不合理。受到傳統(tǒng)建筑風(fēng)俗的影響，農(nóng)村早期的居民住宅主體結(jié)構(gòu)多數(shù)以泥土為墻體承重材料，以木、竹等可燃物材料為裝飾材料，住宅耐火等級普遍較低。一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成重大火災(zāi)損失和人員傷亡。一些農(nóng)村房屋與柴草堆垛緊靠，無防火間距，極易造成大面積的“火燒連營”的局面。普遍存在新建項目未經(jīng)審核擅自施工、未經(jīng)驗收擅自使用等，產(chǎn)生了火災(zāi)隱患。特別是農(nóng)村“家庭作坊”式工廠的大量涌現(xiàn)，多數(shù)在建設(shè)過程中未把消防納入農(nóng)村規(guī)劃中，擅自改變建筑使用性質(zhì)，且在生產(chǎn)、加工過程中使用大量的易燃、可燃材料，存在建筑耐火等級低、防火間距不足等問題，滋生了許多火災(zāi)隱患。

二是村民消防意識亟待增強(qiáng)。由于生產(chǎn)生活習(xí)慣養(yǎng)成，農(nóng)村居民存在安全工作的僥幸心理和盲目性，春季燒荒漚糞、大風(fēng)天用火、柴草垛亂堆亂放、燃放煙花不擇場所、煙囪多年不檢修等安全隱患普遍存在。同時，由于受到居住分散偏遠(yuǎn)和農(nóng)村消防管理人員缺乏等因素影響，多數(shù)農(nóng)村居民對消防工作不甚了解。一方面，受到客觀條件的制約，由于消防機(jī)構(gòu)由于人員編制不足、農(nóng)村地區(qū)偏遠(yuǎn)等原因，對農(nóng)村消防管理工作鞭長莫及，消防宣傳工作難以落到實處；另一方面，大多數(shù)村民受經(jīng)濟(jì)條件、思想觀念等影響，文化素質(zhì)較低，受教育培訓(xùn)的機(jī)會較少，無法及時獲得消防知識和消防新聞，消防安全知識嚴(yán)重匱乏。有的村民基本的消防安全常識都不懂，甚至連發(fā)生火災(zāi)撥打119都不懂，更不用說具備個人防范火災(zāi)和自防自救能力。

三是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，不能與社會發(fā)展同步進(jìn)行。按照新頒布的《農(nóng)村消防規(guī)劃技術(shù)規(guī)范》，農(nóng)村地區(qū)的建筑建設(shè)比較隨意，未形成完整統(tǒng)一的農(nóng)村建筑規(guī)劃，更談不上農(nóng)村消防規(guī)劃。大多數(shù)農(nóng)村無公共消防設(shè)施或是歷史性欠賬較多，嚴(yán)重滯后于社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。當(dāng)?shù)卣谡w規(guī)劃時，未充分考慮消防水源分布、消防車取水等實際因素，消防用水設(shè)施無法滿足實戰(zhàn)需要，發(fā)生火災(zāi)時，往往造成無水可取或有水卻取不著的被動局面。

四是農(nóng)村消防力量嚴(yán)重不足。農(nóng)村地域廣，分布散，交通不便，通訊、交通設(shè)備差，滅火設(shè)施少，不少農(nóng)村缺水嚴(yán)重，自救能力差，多數(shù)農(nóng)村未組建義務(wù)消防隊，建立專門撲救火災(zāi)的消防組織也比較少。一些地方組建了消防組織，但由于黨委政府重視不夠、經(jīng)費保障困難、群眾參與意識不強(qiáng)等原因，未真正履行起撲救火災(zāi)的責(zé)任。

五是規(guī)章制度不健全。大多數(shù)農(nóng)村未結(jié)合實際制定行之有效的安全防火管理制度，無法形成自我管理、自查自改、自除隱患的局面。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村防火制度即使有制定規(guī)章制定，也未很好貫徹落實，而是流于形式或應(yīng)付檢查，消防安全工作不能得到有效實施。

六是電氣設(shè)施陳舊老化。大多數(shù)農(nóng)村的電線是最初通電時鋪設(shè)的，由于年久失修，電線已經(jīng)陳舊老化，電線絕緣破損嚴(yán)重；不懂安全用電常識，電線亂拉亂接、接頭松動等現(xiàn)象嚴(yán)重；加之農(nóng)村生活水平的提高，用電設(shè)備增多，造成電線負(fù)荷過重；由于經(jīng)濟(jì)條件的限制，在農(nóng)村許多家庭使用不合格的電器設(shè)備，這些都是引發(fā)火災(zāi)的重要因素。

三、加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的對策

針對農(nóng)村消防工作存在的問題，認(rèn)真分析農(nóng)村火災(zāi)形勢、規(guī)律以及發(fā)生火災(zāi)的原因，把農(nóng)村消防工作作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村消防工作，全力推進(jìn)農(nóng)村消防工作上新臺階。

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責(zé)任。積極推進(jìn)完善“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管”的消防工作新格局，加強(qiáng)對農(nóng)村消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立農(nóng)村消防工作組織機(jī)構(gòu)，建立有效機(jī)制，將消防工作納入各級政府任期目標(biāo)，推動政府公共消防服務(wù)管理向農(nóng)村延伸，將農(nóng)村消防工作納入新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃和綜合治理工作中，明確農(nóng)村消防安全管理、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、多種形式消防力量、消防安全宣傳教育等工作任務(wù)和目標(biāo)。各級公安、發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、綜治、農(nóng)業(yè)、民政、廣電、文化、教育等部門在部署新農(nóng)村建設(shè)工作時，應(yīng)當(dāng)征求公安消防機(jī)構(gòu)意見，把農(nóng)村消防工作納入村容村貌改造、人居環(huán)境治理、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、人畜飲水工程、能源建設(shè)、農(nóng)村信息化、抗震安居工程建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館和村文化室建設(shè)、文明村鎮(zhèn)評選、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等范疇。要強(qiáng)化責(zé)任落實，將消防工作責(zé)任狀簽訂到村、屯、隊及村民委員會，并把責(zé)任狀的具體內(nèi)容列入到各級黨委、政府的考核驗收評比工作中。

二是注重建設(shè)，著力夯實基礎(chǔ)。消防部門作為職能部門，應(yīng)提前介入，充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)真籌劃本地區(qū)農(nóng)村消防工作，提請政府相關(guān)部門把消防設(shè)施建設(shè)納入整體規(guī)劃，按照“政府負(fù)責(zé)、落實規(guī)劃、不欠新賬、快補(bǔ)舊賬、健全設(shè)施、加強(qiáng)管理”的方針，使城鎮(zhèn)消防規(guī)劃、消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)總體建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃和新村建設(shè)時，將農(nóng)村消防規(guī)劃、公共消防設(shè)施建設(shè)、消防車輛裝備、專兼職消防隊員建設(shè)等作為一項重點工作，嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)，搞好消防規(guī)劃和設(shè)計，從源頭上改變農(nóng)村建筑耐火等級低、消防水源缺乏、道路不暢等狀況。政府加大農(nóng)村消防經(jīng)費投入，保障消防經(jīng)費的落實，加強(qiáng)以符合農(nóng)村生產(chǎn)生活實際的消防泵、消防水池為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)，努力提升消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平，優(yōu)化農(nóng)村消防安全環(huán)境。消防部門加強(qiáng)與聯(lián)合城建、土地、工商、規(guī)劃等部門配合，對新建、改建、擴(kuò)建及裝修工程，事先經(jīng)消防審核、驗收后方可投入使用，從源頭上把好關(guān)。對原有的防火間距不足、建筑耐火等級低、消防車通道狹窄、消防水源缺乏等村民住宅，按照《農(nóng)村建筑設(shè)計防火規(guī)范》要求，通過劃定若干個防火分區(qū)，設(shè)置防火隔離帶等防火措施，確保消防安全。

三是充實力量，發(fā)展壯大隊伍。根據(jù)農(nóng)村特點，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際，建設(shè)專職、民辦、志愿等多種形式的消防組織，承擔(dān)撲救火災(zāi)工作。經(jīng)濟(jì)條件發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)，可以建立專兼職消防隊，配備消防車輛裝備和消防器材；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達(dá)、集中的地區(qū)，可以由企業(yè)出資出人建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聯(lián)合消防隊，配備消防車輛裝備和消防器材；經(jīng)濟(jì)條件較好的村莊，可以建立治安消防聯(lián)防隊，配置消防泵，設(shè)置消防車加水點；經(jīng)濟(jì)條件相對較差的鄉(xiāng)村，可以組織村民戶成立聯(lián)防組織，配備簡單適用的滅火工具；其他企業(yè)和村可以根據(jù)實際建立義務(wù)消防組織，配置相應(yīng)的器材裝備，保證初期火災(zāi)得到及時處置。

四是廣泛宣傳，提升安全意識。要把消防宣傳教育納入農(nóng)村防災(zāi)教育、普法教育和農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容，不斷創(chuàng)新農(nóng)村消防宣傳手段，廣泛動員相關(guān)部門、農(nóng)村基層組織等社會力量積極參與開展形式多樣、內(nèi)容豐富的消防宣傳教育活動。社會治安綜合治理部門應(yīng)將村鎮(zhèn)消防常識普及率以及火災(zāi)事故指標(biāo)等納入“文明村鎮(zhèn)、文明村屯”評選內(nèi)容，文化教育部門應(yīng)當(dāng)將消防宣傳教育納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室建設(shè)工程，充分利用標(biāo)語、板報、墻報、廣播和會議等形式，結(jié)合重大節(jié)日、特殊時段、收獲季節(jié)、重點人群等實情，開展消防安全知識宣傳，大力普及防火、撲救初起火災(zāi)、逃生自救知識和基本滅火技能，不斷提高廣大村民消防安全綜合能力和素質(zhì)。同時，公安消防機(jī)構(gòu)要積極推進(jìn)消防宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動，開設(shè)消防安全專題講座，定期對農(nóng)村師生、家長開展消防知識教育，有步驟有計劃地指導(dǎo)農(nóng)村消防培訓(xùn)，形成完整的新農(nóng)村消防宣傳體系是提高廣大村民消防安全意識的根本方法。

五是齊抓共管，形成工作合力。公安派出所消防監(jiān)督工作是公安消防監(jiān)督工作的重要組成部分。充分發(fā)揮派出所對農(nóng)村“小”、“散”等社會單位的監(jiān)督管理職能，解決和彌補(bǔ)公安消防部隊基層警力不足的實際問題。利用基層派出對轄區(qū)情況熟悉的優(yōu)勢，加強(qiáng)消防安全檢查，開展消防宣傳工作。派出所嚴(yán)格按照新《消防法》和公安部61號令，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)消防監(jiān)督管理和消防安全檢查，加大火災(zāi)隱患整改力度，推進(jìn)農(nóng)村消防工作的落實。消防部門加強(qiáng)對派出所的檢查指導(dǎo)，督促指導(dǎo)其建立健全消防工作組織機(jī)構(gòu)，明確管轄范圍和監(jiān)督管理職能，確保各項工作的落實；同時加強(qiáng)消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高公安民警的消防管理水平和整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。