經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)不能搞“一刀切”

有人認(rèn)為，地方政府綁定GDP增長(zhǎng)目標(biāo)的做法，是與中央“十二五”規(guī)劃相違背的。與“十一五”規(guī)劃相比，中央“十二五”規(guī)劃進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)改善民生、淡化GDP增長(zhǎng)；但是，現(xiàn)行體制下，GDP增長(zhǎng)目標(biāo)很難不被提及，根據(jù)地區(qū)差異，不搞“一刀切”才符合科學(xué)發(fā)展觀。

中央“十二五”規(guī)劃的建議稿在十七屆五中全會(huì)通過后，各地方政府都加緊制訂各自的“十二五”規(guī)劃，多個(gè)省區(qū)明確提出GDP，總量或人均GDP等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到10％、12％、13％，其中，黑龍江、廣西、貴州、河南、江西、安徽、山西、福建和云南等地均提出了GDP，總量甚至人均GDP，5年翻番的目標(biāo)；海南、江蘇、重慶、湖北等地提出了“數(shù)量型”發(fā)展目標(biāo)，將經(jīng)濟(jì)增速定位在8％～13％；另有一些省市例如天津和內(nèi)蒙古，相對(duì)模糊地提出“主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅保持全國(guó)前列”、“主要發(fā)展指標(biāo)繼續(xù)保持高于全國(guó)平均水平的增速”等目標(biāo)。

地方政府這種綁定GDP增長(zhǎng)目標(biāo)的做法，被認(rèn)為與中央“十二五”規(guī)劃是相違背的。

據(jù)介紹，與中央“十一五”規(guī)劃相比，中央“十二五”規(guī)劃進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)改善民生、淡化GDP增長(zhǎng)。

在近日北京、上海的“兩會(huì)”上，兩地政府工作報(bào)告中提出，“十二五”期間，兩地GDP增長(zhǎng)目標(biāo)預(yù)期為8％左右，比“十一五”期間調(diào)低1個(gè)百分點(diǎn)。此舉被認(rèn)為兩地正逐步淡化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度指標(biāo)，轉(zhuǎn)而引導(dǎo)各方把注意力放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。

由此似乎可以認(rèn)為，調(diào)低或者不提及GDP增長(zhǎng)目標(biāo)的做法，與中央“十二五”規(guī)劃的整體思路保持一致；而保持或者提高GDP增長(zhǎng)目標(biāo)的做法，則違背中央“十二五”規(guī)劃的整體思路，或可理解為：地方“十二五”規(guī)劃不應(yīng)再單純綁定GDP增長(zhǎng)剛示。

“發(fā)展才是硬道理”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是發(fā)展的關(guān)鍵所在，而衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要看的是GDP增長(zhǎng)情況。由此來(lái)看，GDP增長(zhǎng)目標(biāo)很難不被提及。中央“十二五”規(guī)劃中雖未明確提出GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，但也提出了“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)”的重要方針。很顯然，“十二五’’期間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍是主要目標(biāo)之一。中央“十二五”規(guī)劃未提及GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，并不意味著地方“十二五”規(guī)劃也要不提腳3DP增長(zhǎng)目標(biāo)。

GDP增長(zhǎng)目標(biāo)很難不被提及

一直以來(lái)，我國(guó)存在著地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不平衡的局面，東部沿海地區(qū)相對(duì)較快，而中西部、東北等地區(qū)相對(duì)較慢。

近兩年雖略有改觀，但從經(jīng)濟(jì)總量上來(lái)看，各地區(qū)之間仍有較大差距。這種現(xiàn)狀使得各地在制訂地方“十二五”規(guī)劃中，側(cè)重點(diǎn)必然不同。部分地區(qū)更注重經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，另有地區(qū)仍是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主。也就是說，GDP增長(zhǎng)目標(biāo)不能搞“一刀切”，由中央到地方、自上而下都不提及GDP增長(zhǎng)目標(biāo)或降低GDP增長(zhǎng)目標(biāo)顯然是不現(xiàn)實(shí)的。

地方對(duì)中央政策的執(zhí)行要有靈活性，不能僵硬地去理解。在這方面，我們是有很多慘痛的教訓(xùn)的。

在上世紀(jì)六七十年代，中央提出“工業(yè)學(xué)大慶，農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”的口號(hào)。大寨地處山西，以丘陵地貌為主。其成功模式，更適合在丘陵地貌地區(qū)推廣。但很多南方的平原地區(qū)，為了響應(yīng)中央號(hào)召，將廣袤的平原地區(qū)改造成丘陵?duì)睿酝菩写笳某晒δＪ剑浣Y(jié)果可想而知。

因此，僅以地方“十二五”規(guī)劃是否綁定GDP增長(zhǎng)目標(biāo)為依據(jù)，來(lái)衡量其是否與中央“十二五”規(guī)劃的整體思路一致，顯然不合乎情理。地方應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，按照中央“十二五”規(guī)劃的整體思路，提出適合本地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不能千篇一律。經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、貧困人口較多的地區(qū)，理所當(dāng)然應(yīng)將GDP增長(zhǎng)作為首要目標(biāo)；而經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)成熟、且遇發(fā)展瓶頸的地區(qū)，就應(yīng)該考慮經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問題。

中央則起到積極指導(dǎo)和支持的作用，幫助地方認(rèn)清本地區(qū)在國(guó)家發(fā)展中的地位和作用，是以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為主還是要側(cè)重GDP增長(zhǎng)，并幫助制訂符合地方特色的地方“十二互”規(guī)劃。