經濟增長目標不能搞“一刀切”

有人認為，地方政府綁定GDP增長目標的做法，是與中央“十二五”規劃相違背的。與“十一五”規劃相比，中央“十二五”規劃進一步強調改善民生、淡化GDP增長；但是，現行體制下，GDP增長目標很難不被提及，根據地區差異，不搞“一刀切”才符合科學發展觀。

中央“十二五”規劃的建議稿在十七屆五中全會通過后，各地方政府都加緊制訂各自的“十二五”規劃，多個省區明確提出GDP，總量或人均GDP等主要經濟指標達到10％、12％、13％，其中，黑龍江、廣西、貴州、河南、江西、安徽、山西、福建和云南等地均提出了GDP，總量甚至人均GDP，5年翻番的目標；海南、江蘇、重慶、湖北等地提出了“數量型”發展目標，將經濟增速定位在8％～13％；另有一些省市例如天津和內蒙古，相對模糊地提出“主要經濟指標增幅保持全國前列”、“主要發展指標繼續保持高于全國平均水平的增速”等目標。

地方政府這種綁定GDP增長目標的做法，被認為與中央“十二五”規劃是相違背的。

據介紹，與中央“十一五”規劃相比，中央“十二五”規劃進一步強調改善民生、淡化GDP增長。

在近日北京、上海的“兩會”上，兩地政府工作報告中提出，“十二五”期間，兩地GDP增長目標預期為8％左右，比“十一五”期間調低1個百分點。此舉被認為兩地正逐步淡化經濟增長速度指標，轉而引導各方把注意力放在提高發展質量和效益上。

由此似乎可以認為，調低或者不提及GDP增長目標的做法，與中央“十二五”規劃的整體思路保持一致；而保持或者提高GDP增長目標的做法，則違背中央“十二五”規劃的整體思路，或可理解為：地方“十二五”規劃不應再單純綁定GDP增長剛示。

“發展才是硬道理”，經濟增長是發展的關鍵所在，而衡量經濟增長主要看的是GDP增長情況。由此來看，GDP增長目標很難不被提及。中央“十二五”規劃中雖未明確提出GDP增長目標，但也提出了“堅持擴大內需戰略，保持經濟平穩較快增長”的重要方針。很顯然，“十二五’’期間，經濟增長仍是主要目標之一。中央“十二五”規劃未提及GDP增長目標，并不意味著地方“十二五”規劃也要不提腳3DP增長目標。

GDP增長目標很難不被提及

一直以來，我國存在著地區經濟增長不平衡的局面，東部沿海地區相對較快，而中西部、東北等地區相對較慢。

近兩年雖略有改觀，但從經濟總量上來看，各地區之間仍有較大差距。這種現狀使得各地在制訂地方“十二五”規劃中，側重點必然不同。部分地區更注重經濟轉型，另有地區仍是以經濟增長為主。也就是說，GDP增長目標不能搞“一刀切”，由中央到地方、自上而下都不提及GDP增長目標或降低GDP增長目標顯然是不現實的。

地方對中央政策的執行要有靈活性，不能僵硬地去理解。在這方面，我們是有很多慘痛的教訓的。

在上世紀六七十年代，中央提出“工業學大慶，農業學大寨”的口號。大寨地處山西，以丘陵地貌為主。其成功模式，更適合在丘陵地貌地區推廣。但很多南方的平原地區，為了響應中央號召，將廣袤的平原地區改造成丘陵狀，以推行大寨的成功模式，其結果可想而知。

因此，僅以地方“十二五”規劃是否綁定GDP增長目標為依據，來衡量其是否與中央“十二五”規劃的整體思路一致，顯然不合乎情理。地方應根據本地區的經濟發展現狀，按照中央“十二五”規劃的整體思路，提出適合本地區發展的經濟增長方式，不能千篇一律。經濟發展相對落后、貧困人口較多的地區，理所當然應將GDP增長作為首要目標；而經濟發展相對成熟、且遇發展瓶頸的地區，就應該考慮經濟轉型的問題。

中央則起到積極指導和支持的作用，幫助地方認清本地區在國家發展中的地位和作用，是以經濟轉型為主還是要側重GDP增長，并幫助制訂符合地方特色的地方“十二互”規劃。