刊播地圖與傳媒人的國家版圖意識

現在我國的傳媒比較重視及時配以地圖報道新聞，但同時也暴露出較多地圖知識匱乏的問題，而地圖知識的匱乏在政治上就不是簡單的技術差錯，特別是國界或邊界的差錯，有可能給我國的外交事務帶來無事生非的麻煩。

另一方面，一般情況下公眾是相信傳媒在知識方面的權威的。尤其是對外傳播，人家以異文化的心態看待你，會比本文化中更為較真。地圖雖小，關系重大，不可掉以輕心。

目前，地圖的差錯相當普遍地存在于我國的傳媒中，以下記錄的只是“一斑”：

地圖知識匱乏或工作馬虎造成的差錯

1996年6月18日《光明日報》為《百年滄桑話香港》一文配發的“香港地區示意圖”，漏畫了大嶼山島、南丫島以外的大部分香港地區的離島。例如九龍西側的青衣島、大嶼山北部的離島赤臘角(新機場即建在此處)、香港人口最密集的離島長洲島和坪洲島、作為香港最南端標志的較大離島蒲臺島、赤門海峽以外的幾個較大的島嶼。九龍半島的海灣牛尾海中的較大島嶼，競也一個沒有?！┮旬嫵龅膷u嶼位置、比例尺也與實際相差太遠。例如鴨俐洲與香港島的距離不過數百米，而圖上的距離則有數公里。

2007年5月7日，《新京報》發表《印度擬重修中印緬戰略通道》的新聞時，附了一張這條公路的示意圖，一條筆直的橫線從中國的昆明向西延伸，經過緬甸的一個沒有標明地點的圓圈，再向西達到印度的一個沒有標明地點的圓圈。這是配合文字新聞發的地圖，不是考學生的暗射地圖，標出的圓圈竟然不寫上地名。根據文字報道，緬甸境內的這個圓圈應該是密支那。而印度的那個圓圈，不論根據文字還是地圖本身，都無法知道是哪個城市。文字中只提供了阿薩姆邦這個行政區域的名字。根據這個圓圈的大體位置，可能是阿薩姆邦的交通樞紐城市隆丁。如果是這樣，看一看較為規范的地圖就能知道，昆明、密支那、隆丁三個城市并不在同一個緯度上。昆明的緯度比密支那要略向南一些，隆丁的緯度比密支那要略向北—些。這張地圖過于簡單的“三點一線”的標示，毫厘的差誤，意味著實際距離的差誤是數百公里啊!同日《羊城晚報》轉載《新京報》的這個稿子，不經檢查也同時轉載了《新京報》的地圖。

釣魚島的地圖標識出現錯誤

1996年8月30日《人民日報》和《光明日報》、8月31日的《人民日報》(海外版)等，刊登新華社發“釣魚島地理位置示意圖”，提供的該島地理位置很不準確。文字說明指出，該島離祖國大陸和日本沖繩各約200海里，離臺灣島約120海里。但是若以圖上該島與沖繩的距離為準的話，那么它與臺灣島的距離就有約180多海里，而不是120海里；與祖國大陸的距離則有約250海里。臺灣島與釣魚島南的水平距離只有約有60公里，而地圖上給出的水平距離竟達210多公里(110多海里)!

同年9月2日《人民日報》(海外版)刊登的公益廣告中的大型中國地圖，誤將日本琉球群島中的先島群島作為中國的釣魚島列島標出(沒有寫出名稱，但從位置上看，只能是指先島群島)。

興凱湖被我國的傳媒全部劃給了俄國

2010年8月10日，我國著名長途游泳健將張健橫渡興凱湖，從西到東，即從白泡子到龍王廟，創造了人類橫渡淡水湖的最長的紀錄——69公里。很多傳媒整版地報道了這件事情。興凱湖這個美麗的大湖，重新喚起了中國人的記憶。興凱湖原來完全是中國的內湖，1860年沙皇俄國強迫中國簽訂了不平等的《中俄北京條約》，將中國烏蘇里江以東地區割讓給俄國，處于烏蘇里江源頭之一的興凱湖成了界湖，該湖的三分之二多被割讓給沙皇俄國，只有湖的北部，相當于全湖(4380平方公里)27.8％的湖面(1220平方公里)屬于中國。至今，中國政府一直有效管轄著這片水域。

我國的傳媒有責任讓中國人了解這段屈辱的歷史。然而，《北京青年報》2010年7月28日A4版的新聞《松花江化工原料桶已打撈1500只》，配了一張很大的中國東北地區的地圖，以展示化工原料桶在松花江可能的流向，編輯的本意是給讀者提供一種立體感的對化學原料桶流向的示意，當然很好。但是，這張圖在涉及現在中俄東部邊界時，邊界線是沿著湖的北岸劃的，將整個興凱湖劃到了俄國一側。這是明顯的錯誤。

我國傳媒上經常出現印度主張的中印邊界

1996年6月，《解放日報》曾在頭版配發了一張示意圖，圖中的中印邊界是印度的劃法，中國十幾萬平方公里的領土被“畫”走。同時，緬甸整體被涂上了藍色，變成了大海。

2009年12月15日《京華時報》04版刊登了一幅示意地圖，地圖展示了天然氣管道穿越中國與中亞國家的大體走向。其中中國與印度的邊界線，完全按照印度的劃法。

2010年1月14日《中國社會科學報》9版發表一篇關于中國高等教育機會區域差異的文章，所附兩張中國地圖出現同樣的中印邊界劃法的錯誤。

2010年12月9日香港《大公報》A20版發表根據《紐約時報》的地圖(關于朝鮮導彈秘密交易渠道)，其中兩張中國全圖的中印邊界的劃法，是印度的劃法，中國十幾萬平方公里的領土再次被我們自己的報紙“畫”到了印度一方。

我國傳媒上外國地圖的邊界差錯

1996年5月4日《光明日報》刊登一張非洲地圖，提供的某些非洲國家材料過時或不完整。其中之一埃塞俄比亞，早在幾年前，其東北沿海的厄利特里亞地區就已經成為獨立國家，從而現在的埃塞俄比亞變成了內陸國，但是地圖上畫的依然是原來埃塞俄比亞的邊界，圖中的文字介紹，面積和人口也是原來的資料。地圖涉及的另一個國家埃及，圖中的文字介紹是全國的面積和人口，但是給出的卻只是它的非洲部分，亞洲部分沒有畫出來。同年9月9日和13日《人民日報》(海外版)刊登的中央電視臺廣告中的世界地圖，所畫的埃塞俄比亞邊界，也是原來的，沒有標出厄利特里亞。如果埃及政府、厄利特里亞政府就此抗議，我國除了道歉還能說什么呢?在這個意義上，“講政治”不是套話，而是需要落實的。

2010年8月12日《新京報》A27版，整版報道的主題是《“超級病菌”現南亞有全球擴散危險》，編輯出于好意，在版面左下角提供了不列顛群島和印巴地區的示意地圖，在這兩個圖上，標出發現超級病菌感染病例的地點。這兩個示意圖都出現了明顯的邊界錯誤。不列顛群島的圖中，屬于英國的北愛爾蘭，是在愛爾蘭島的東北部，而現在的圖上，英國的“北愛爾蘭”占據了整個愛爾蘭島的北部。在印巴地區的示意圖上，不丹這個國家沒有了，它被劃到了中國西藏之內。如果愛爾蘭、不丹政府就此抗議中國，我國外交面臨的尷尬可想而知。遵守我國刊播地圖的法律和法規

報紙時事地圖出現差誤的原因很簡單，作為傳媒的編輯，地圖知識缺乏，對報紙發表地圖的政治性質估計不足，工作上缺乏全局觀念和責任感。作為傳媒，則是沒有執行《中華人民共和國測繪法》和《中華人民共和國地圖編制出版管理條例》。該條例明確規定，包括報紙時事地圖在內的地圖，出版或展示前要交有關部門審核。

早在1965年2月，國務院就轉發過地質部的《編制出版我國地圖暫行管理辦法》；1980年7月又下發《我國地圖編制出版管理辦法》，都規定對出版的地圖(包括書刊和宣傳畫中的地圖)進行審核。1995年7月，國務院正式公布《中華人民共和國地圖編制出版管理條例》，同年10月1日起實施。1992年12月我國制定《中華人民共和國測繪法》，2002年再次修訂。

《中華人民共和國測繪法》規定：“各級人民政府應當加強對編制、印刷、出版、展示、登載地圖的管理，保證地圖質量，維護國家主權、安全和利益……加強對國家版圖意識的宣傳教育，增強公民的國家版圖意識”；“編制、印刷、出版、展示、登載的地圖發生錯繪、漏繪、泄密，危害國家主權或者安全，損害國家利益，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處罰或者行政處分。”

《中華人民共和國地圖編制出版管理條例》規定了發表地圖的邊界依據：“中華人民共和國國界，按照中華人民共和國同有關鄰國簽訂的邊界條約、協定、議定書及其附圖繪制；中華人民共和國尚未同有關鄰國簽訂邊界條約的界段，按照中華人民共和國地圖的國界線標準樣圖繪制。”這個法規還規定：“出版或者展示未出版的繪有國界線或者省、自治區、直轄市行政區域界線地圖(含圖書、報刊插圖、示意圖)的，在地圖印刷或者展示前，應當依照下列規定送審試制樣圖一式兩份：(一)繪有國界線的地圖，跨省、自治區、直轄市行政區域的地圖，以及臺灣、香港、澳門地區地圖，報國務院測繪行政主管部門審核……”

“編制地圖，應當符合下列要求：(一)選用最新地圖資料作為編制的基礎，并及時補充或者更改現勢變化的內容；(二)正確反映各要素的地理位置、形態、名稱及相互關系；(三)具備符合地圖使用目的的有關數據和專業內容；(四)地圖比例尺符合國家規定?！?/p>

這里如此全面地引證法規，在于人們長期以來有一種誤解，以為要審核的地圖是指專門的地圖冊和掛圖，忽略了“圖書、報刊插圖、示意圖”也要報審。

根據這個規定，包括傳媒示意圖，都是應該向國家或省級測繪部門、外交部報審的。

事實上，我國傳媒刊播的地圖幾乎沒有主動報審過，法規形同虛設。除了當事人缺乏法治意識外，這個法規難以執行也在于傳媒刊播地圖有較強的時效要求，規定的報審程序不符合新聞工作的特點。因而，新聞出版總署、廣播電視總局宜會同外交部、國家測繪局共同制定一項適應傳媒工作特點的、簡便的時事地圖審核程序，以便于傳媒在報審地圖時有章可循，并制度化。

在《地圖編制出版管理條例》沒有被認真貫徹的情況下，至少報紙的編輯在刊發時事地圖時，要對照中國地圖出版社出版的最新版標準地圖，檢查一下是否存在明顯的方位、邊界方面的差誤。當班的傳媒編輯部的辦公室內，最新的世界地圖集、中國地圖集，應是必備的資料。同時，各報的領導也要加強對地圖繪制人員業務、政治方面的教育，以增強工作的責任感。凡是涉及國家邊界的地圖，不能隨便從網上下載下來就用。

(作者系中國人民大學新聞與社會發展研究中心教授)