預(yù)算公開沒有小故事

2011年中國省級財(cái)政透明度報(bào)告公布了，我撥通那串熟悉的號碼，電話另一頭，依然那個(gè)熟悉的聲音，依然低沉、儒雅，但卻不失力量。我沒聽過這個(gè)聲音高談闊論，印象中每次的交談都是慢條斯理，但卻語出驚人。這就是蔣洪的聲音，一個(gè)“陽光財(cái)政”追逐者的聲音。

認(rèn)識蔣洪老師的時(shí)間不短，對上海財(cái)經(jīng)大學(xué)的“省級財(cái)政透明度報(bào)告”也比較熟悉了，這一次，我開門見山地問道：“能不能給我們講一下今年在省級財(cái)政透明度調(diào)查工作中的小故事？”他笑了笑，對我說：“預(yù)算公開沒有‘小故事’，我這里只有關(guān)系到全中國老百姓的‘大故事’。”

“我已經(jīng)習(xí)慣了被拒絕”

“在向31個(gè)省發(fā)送調(diào)研問題的時(shí)候，我們幾乎天天都要遭到對方的拒絕，有些在聽到我們的來意后，就直接掛斷電話，還有些會委婉地說‘負(fù)責(zé)人不在’，之后無論再打多少次電話，都是類似的答復(fù)。針對‘一事一議’，我們把113個(gè)問題，分113封信，113份電子郵件，和113個(gè)電話分別調(diào)查，但仍有很多地方‘置之不理’，也有好多人打電話回來‘投訴’我們，說收到的都是重復(fù)的問卷，浪費(fèi)他們的時(shí)間，作為調(diào)查的發(fā)起者，這些我都已經(jīng)習(xí)慣了。”電話里，我聽出了這位學(xué)者的無奈。

在調(diào)查的過程中，蔣洪和他的同事們特別針對人大代表設(shè)計(jì)了另一套調(diào)查問卷，問卷將113個(gè)問題濃縮為10個(gè)方面，詢問調(diào)查對象對這10方面的財(cái)政信息的了解程度，并在后面列出：全面了解、了解70%、50%和30%的信息以及完全不了解等幾個(gè)選項(xiàng)，受訪者只需打鉤即可。

“我們之前一直做得調(diào)查都是基于公眾層面的，現(xiàn)在我們很好奇，不知人大代表和機(jī)構(gòu)是不是能夠獲得相關(guān)的信息。到底該把問卷發(fā)給人大代表本人，還是發(fā)給人大常委會或者人大預(yù)算工委，我們當(dāng)時(shí)考慮了很久，最后認(rèn)為，還是發(fā)給相關(guān)部門更為可靠，并且應(yīng)該能夠獲得更多的信息。但是結(jié)果讓我很失望啊，31個(gè)省級人大，回復(fù)的人數(shù)寥寥無幾！”當(dāng)然在調(diào)查中，也有讓人愉悅的瞬間，“當(dāng)我們把問卷發(fā)給廣西省人大的相關(guān)部門時(shí)，他們一位負(fù)責(zé)人，在10分鐘內(nèi)就將調(diào)查填好，并回復(fù)了我們，這樣的態(tài)度，是對我們整個(gè)團(tuán)隊(duì)最大的鼓舞。”

今年調(diào)查的三個(gè)體會

“在今年的調(diào)查工作中，我有三個(gè)最大的體會。第一個(gè)是預(yù)算公開的程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展無關(guān)。新疆今年名列第一，西部貧困落后省份反而比東部發(fā)達(dá)省份透明，說明公開是種態(tài)度。第二點(diǎn)體會是公開的偶然性很大。所謂偶然性是指公開沒有制度的約束，在法律上沒有嚴(yán)格的規(guī)定和保護(hù)，是否公開、怎么公開完全取決于其負(fù)責(zé)人的態(tài)度和做法，因此具有很大的偶然性。有些省份去年的排名很靠前，今年又落后了，中間是什么原因，我想不用我說，大家也心照不宣了。第三點(diǎn)感受預(yù)算公開在技術(shù)層面并不困難，以新疆為例，其公開的程度今年有了大幅的提高，說明公開并不是件難事。”蔣洪說。

在財(cái)政信息公開方面，香港是蔣洪眼中絕對的正面典型。今年2月，香港特區(qū)政府財(cái)政司司長曾俊華宣讀新年度財(cái)政預(yù)算案，七大本16開黃色封面的預(yù)算案加起來近20斤，細(xì)致到連一把椅子的開銷都囊括其中。

“外國預(yù)算公開做得都是非常詳盡的。我們目前的113個(gè)問題，是專門為中國的財(cái)政體制設(shè)計(jì)的，盡管外國的預(yù)算科目與我們不同，但在各國財(cái)政部門的網(wǎng)站上，都能找到同類的財(cái)政信息。明年我們會做更多的國際比較，我們有很多老師本人或者親屬就住在日本、美國，他們都非常愿意協(xié)助我們的工作。”蔣洪非常樂忠于他所從事的這份事業(yè)，他說：“今年兩會上我的提案中說到了關(guān)于修改國務(wù)院2010年頒發(fā)的有關(guān)預(yù)算公開的文件，之后又參與了吳君亮發(fā)起的聯(lián)名上書，并且對他提出的有關(guān)撤銷財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推動財(cái)政預(yù)算信息公開的指導(dǎo)意見的通知》給出了建議。我愿意代表公眾向政府提出訴求，無論能不能得到回復(fù)，不管遇到多大阻礙，就算頭發(fā)白了我也要繼續(xù)為了‘陽光財(cái)政’盡到自己的責(zé)任。”