住房公積金管理信息系統(tǒng)的發(fā)展研究

摘要：分析了當(dāng)前住房公積金管理信息系統(tǒng)的現(xiàn)狀；從公積金管理信息系統(tǒng)的主體、核算體系、信息標(biāo)準(zhǔn)以及精細管理等方面論述了住房公積金管理信息系統(tǒng)的建設(shè)要求。

關(guān)鍵詞：住房公積金管理；信息化；發(fā)展；研究

0、引 言

住房公積金制度是住房制度改革的產(chǎn)物。上世紀(jì)90年代初，我國借鑒新加坡的經(jīng)驗，在取消住房實物分配、實行住房分配貨幣化的過程中，在全國推行了住房公積金制度，同時掛牌成立了住房公積金管理中心。

1、住房公積金的特征

住房公積金制度建立的初衷是解決城鎮(zhèn)中低收入職工的住房問題。住房公積金核心體現(xiàn)在“公”字，它對所有企事業(yè)單位在職職工每月按工資總額的一定比例提取住房公積金并匯繳至指定機構(gòu)，讓暫時無住房需求的職工讓渡資金使用權(quán)并從中獲得固定收益，而需要解決住房的職工則可獲得資金使用權(quán)并承擔(dān)政策性利息費用。這其中承擔(dān)資金流入流出即資金流管理的機構(gòu)為住房公積金管理中心。作為承擔(dān)資金運作職能的住房公積金管理中心，在行政上定位為“不以盈利為目的的獨立的事業(yè)單位”，隸屬于地方政府，而其所從事的業(yè)務(wù)本質(zhì)無異于金融業(yè)務(wù)。無論是在組織機構(gòu)設(shè)置還是管理模式方面，它已和商業(yè)銀行類似，堪稱“準(zhǔn)金融機構(gòu)”。

2、住房公積金管理信息系統(tǒng)現(xiàn)狀

隨著城市規(guī)模的不斷擴大和現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用的日益普及，住房公積金管理中心(以下簡稱中心)業(yè)務(wù)迅速更新和拓展，要求中心利用先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立覆蓋全市(含縣、市、區(qū))的住房公積金網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，以適應(yīng)新形勢下業(yè)務(wù)管理的需要。

住房公積金中心信息化建設(shè)可以按照時間分為二個主要階段：最早是1997年-2000年，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用環(huán)境還不成熟，住房公積金中心的業(yè)務(wù)僅是簡單記錄住房公積金帳戶的基本信息，所以當(dāng)時信息化建設(shè)也只是采用了單機版的程序，用COBOL，DBASE編的程序就可以應(yīng)用。

政策帶來集中整合。2000年以后，國家開始重視住房公積金的管理，建設(shè)部著手整合全國的住房公積金管理機構(gòu)，建立了以社區(qū)城市為中心的住房公積金管理中心。這樣大規(guī)模的整合自然會帶來一些問題，首當(dāng)其沖的就是原有縣級市中心的大量數(shù)據(jù)與資金統(tǒng)一到設(shè)區(qū)城市。對于如此大的用戶量、如此大的吞吐量和數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一管理，顯然單機版軟件已無法承載，而且隨后建設(shè)部啟用了監(jiān)管系統(tǒng)，要求所有住房公積金中心與其聯(lián)網(wǎng)。

住房公積金管理中心經(jīng)歷了10多年的發(fā)展，已經(jīng)走過了簡單的電子化和系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化的階段，隨著各設(shè)區(qū)城市住房公積金管理中心的發(fā)展，如何對原有住房公積金管理信息系統(tǒng)進行合理的擴充和改造，使之有能力為廣大住房公積金繳存單位與個人提供更加全面、快捷的服務(wù)，如何利用科技手段持續(xù)提升管理水平已成為住房公積金管理者面臨的另一課題。青島市住房公積金管理中心李雪燕曾談到，信息化沒有戰(zhàn)略規(guī)劃、信息化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺位、信息化層次低、管理過于粗放、缺少信息化專業(yè)人才是制約住房公積金管理中心信息化建設(shè)的五大問題。

(1)信息化沒有戰(zhàn)略規(guī)劃

住房公積金信息化戰(zhàn)略規(guī)劃，作為住房公積金業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，描述如何有效、經(jīng)濟、規(guī)范、連續(xù)地推進信息化建設(shè)，是對住房公積金信息化建設(shè)從組織目標(biāo)、總體策略、實施步驟、關(guān)鍵技術(shù)、相關(guān)規(guī)范、人員培訓(xùn)、信息化階段劃分及費用估算等方面做出的總體謀劃。目前多數(shù)設(shè)區(qū)城市住房公積金信息化沒有戰(zhàn)略規(guī)劃，出現(xiàn)重復(fù)和無序投資現(xiàn)象，僅限于單獨開發(fā)一些信息系統(tǒng)，系統(tǒng)發(fā)揮效能有限，生命周期短，難以滿足住房公積金業(yè)務(wù)發(fā)展要求。

(2)信息化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺位

住房公積金信息化首先必須標(biāo)準(zhǔn)化。標(biāo)準(zhǔn)化不僅包括數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化，而且包括計算機硬件、軟件、通信設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、管理制度和業(yè)務(wù)操作規(guī)程等都必須實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。目前，各城市住房公積金應(yīng)用系統(tǒng)自成體系，行業(yè)內(nèi)缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)，應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)不一致，主機、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、程序開發(fā)環(huán)境都不一致，數(shù)據(jù)的定義也是五花八門。這不僅造成信息技術(shù)的重復(fù)建設(shè)，而且系統(tǒng)開發(fā)及運行也存在一定的安全隱患。

(3)信息化層次低

對住房公積金機構(gòu)調(diào)整引發(fā)的區(qū)域范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)大集中僅限于表象的物理集中，模擬手工處理流程來處理交易和輸出格式化信息，沒有對內(nèi)部業(yè)務(wù)活動和流程進行深化，還欠缺對數(shù)據(jù)的深層次整合、分析、挖掘和利用等深入的工作。

(4)管理過于粗放

信息化成功的關(guān)鍵因素應(yīng)該是模式調(diào)整和技術(shù)方案推進的良性互動，從某種意義上說它們互為條件，互為因果。我們常說“三分技術(shù)七分管理”，在這一互動過程中，良好的積極的管理依然是整個過程的主角。但在住房公積金信息化過程中，各城市往往疏于管理，過于依賴軟件開發(fā)商和技術(shù)部門，或者是技術(shù)和業(yè)務(wù)部門，管理者在其中的角色分量過輕，新的管理理念不能融入到技術(shù)開發(fā)過程中，管理和技術(shù)相分離，信息化起點低，視域窄，費時費力，只是電子化的推進和提升，不能稱作真正意義上的信息化。

(5)缺少信息化專業(yè)人才

住房公積金信息化的實施需要既懂現(xiàn)代管理知識，又懂住房公積金業(yè)務(wù)，既懂信息技術(shù)，又懂信息化項目管理的復(fù)合型人才。目前我國住房公積金行業(yè)這方面的人才非常匱乏。事實上，我們不少城市住房公積金信息化建設(shè)失敗的原因不在于軟硬件設(shè)施，而在于內(nèi)部力量不足，實施與執(zhí)行的能力弱。

知易行難，對于比較成熟的行業(yè)來說，一般都有專門的機構(gòu)或者大學(xué)相關(guān)專業(yè)去研究相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，比如金融系統(tǒng)。但是住房公積金在全國還是空白，還沒有機構(gòu)或?qū)I(yè)去研究它。而且由于住房公積金發(fā)展歷程并不長，除了北京、上海等大的設(shè)區(qū)城市外，中國大部分的中小城市住房公積金中心還沒有完善的專職的IT部門，形成研究團隊并不容易。所以目前系統(tǒng)只是由住房公積金軟件公司負責(zé)研發(fā)，投入成本很是巨大。

據(jù)了解，在2000年，全國約有1000余家住房公積金軟件服務(wù)商。然而由于住房公積金系統(tǒng)軟件極為專業(yè)，業(yè)務(wù)性極強，軟件服務(wù)商不僅要編制程序，同時還要密切關(guān)注和研究政策層面的信息，要具備對現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程模式進行改革、為中心提供整體解決方案的能力。因此，大浪淘沙，到了2007年，全國住房公積金軟件服務(wù)商已經(jīng)僅lO多家，而比較有規(guī)模的也只有3-4家。

3、住房公積金管理信息系統(tǒng)研究

3.1住房公積金管理信息系統(tǒng)所確定的主體

隨著住房公積金制度的推行，住房公積金資金歸集量越來越大。中心負責(zé)住房公積金的歸集、支付、核算和編制使用計劃，承擔(dān)著住房公積金的貸款風(fēng)險，并保證住房公積金的安全增值，接受財政監(jiān)督、群眾監(jiān)督，這就確立了中心是住房公積金信息系統(tǒng)的主體。由于許多中心由承辦銀行代為記錄住房公積金明細帳，銀行體系核算方式與中心不一致，銀行所用的住房公積金管理信息系統(tǒng)不能完全適用于中心，若要根本滿足中心信息化的需要，就必須以中心為主體進行軟件的開發(fā)設(shè)計。

3.2住房公積金管理信息系統(tǒng)核算體系

目前住房公積金管理信息系統(tǒng)核算體系一般采用三級核算：中心一單位一個人。由于住房公積金性質(zhì)為個人所有，并且隨著住勞公積金覆蓋面的擴大，個體、自由業(yè)者等也可以繳納住房公積金，這勢必逐漸形成二級核算：中心—個人，但由于現(xiàn)在的三級核算可減少中心相應(yīng)的工作量，方便中心的管理，所以在今后很長時間內(nèi)住房公積金的三極核算體系仍將存在。

3.3住房公積金管理信息系統(tǒng)信息新要求

住房公積金信息標(biāo)準(zhǔn)：應(yīng)該符合國家建設(shè)部監(jiān)管系統(tǒng)的需要；應(yīng)按國家建設(shè)部制定的統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，建立對外數(shù)據(jù)接口，能夠?qū)⒂嘘P(guān)數(shù)據(jù)實時傳送到省監(jiān)管機構(gòu)和建設(shè)部聯(lián)網(wǎng)。系統(tǒng)功能應(yīng)符合國家建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定；財務(wù)部分應(yīng)符合國家財政部的要求；業(yè)務(wù)操作流程、功能模塊應(yīng)當(dāng)合理，符合中心實際工作流程。

住房公積金數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析：目前所用系統(tǒng)只能對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行簡單匯總統(tǒng)計，開發(fā)新的住房公積金管理信息系統(tǒng)應(yīng)強化統(tǒng)計分析功能，這是數(shù)據(jù)深加工分析的發(fā)展趨勢，也是提高數(shù)據(jù)可用性的必要條件。新系統(tǒng)應(yīng)包含或外掛相關(guān)統(tǒng)計分析軟件，針對多年積累的住房公積金數(shù)據(jù)庫，結(jié)合國民民經(jīng)濟指標(biāo)數(shù)據(jù)尤其是住房產(chǎn)業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)，利用現(xiàn)代統(tǒng)計理論和技術(shù)建立各種數(shù)學(xué)模型。對重要報表指標(biāo)的歷史沿革，新系統(tǒng)須按不同時間段加以區(qū)分，形成時間序列，從多年來的變化分析其規(guī)律，得出對未來趨勢的預(yù)測結(jié)果。

住房公積金數(shù)據(jù)的處理：應(yīng)積極借鑒商業(yè)銀行住房業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)處理模式。這是因為各商業(yè)銀行的住房業(yè)務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)處理經(jīng)過多年的經(jīng)驗積累，已經(jīng)形成了能適合市場運行的模式。住房公積金管理中心應(yīng)積極借鑒其成功經(jīng)驗，從更廣的角度、更高的層面對住房公積金數(shù)據(jù)信息進行全面的分析及處理。

住房公積金信息共享及發(fā)布：完善信息共享及發(fā)布制度是強化住房公積金服務(wù)職能和提高其數(shù)據(jù)可用性的直接體現(xiàn)。住房公積金屬于社會保障范疇，個人繳納住房公積金的信息是個人信用信息的重要組成部分，因此，住房公積金管理信息系統(tǒng)的信息共享應(yīng)該包括三層：第一層，提供給國家有關(guān)機構(gòu)(如央行)建立個人信用信息；第二層，為全國各中心之間交換個人住房公積金相關(guān)信息；第三層，與其他個人信用信息(如個人社保信息)進行信息交換，以便解決個人住房公積金信息失真的情況。

3.4推行精細化管理

精細化管理的關(guān)鍵是構(gòu)建住房公積金的管理會計體系。一直以來，這是住房公積金管理工作的薄弱環(huán)節(jié)。管理會計以強化內(nèi)部管理為目的，以業(yè)務(wù)活動及其價值表現(xiàn)為對象，通過對財務(wù)等信息的深加工和再利用，實現(xiàn)對業(yè)務(wù)過程的預(yù)測、決策、規(guī)劃、控制和責(zé)任考核評價。因此，在住房公積金信息化過程中，應(yīng)考慮建立一整套管理會計的規(guī)范，構(gòu)建現(xiàn)代管理會計的體系框架。這既是一個管理模式探索的過程，也是將這一管理模式信息化的探索過程。

3.5做好信息化人才儲備

信息化絕不是簡單的技術(shù)應(yīng)用，而是以信息技術(shù)為核心的管理創(chuàng)新工程，因此需要既懂管理科學(xué)又懂信息技術(shù)的復(fù)合型人才來領(lǐng)導(dǎo)、組織并承擔(dān)有關(guān)規(guī)劃、設(shè)計、實施、運作等復(fù)雜工作。信息化首先要“化”人，信息化建設(shè)首先是復(fù)合型人才隊伍的建設(shè)。因此，必須做好信息化人才的培養(yǎng)和儲備，應(yīng)鼓勵或明確要求科技人員參加信息管理師職業(yè)資格培訓(xùn)與鑒定，盡快建立起一支既懂管理又懂業(yè)務(wù)、信息技術(shù)水平高的復(fù)合型人才隊伍。

4、結(jié)束語

由于各地住房公積金管理中心實際工作情況存在差別，這需要我們實事求是，區(qū)別對待自主開發(fā)和購買住房公積金管理信息系統(tǒng)軟件所遇到的問題。住房公積金管理信息系統(tǒng)在中國實施的時間還不長，各種規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)還不統(tǒng)一，加之系統(tǒng)的復(fù)雜性，要求管理中心必須針對本地實際情況進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施，以提高管理中心的工作效率，更好地保障住房公積金繳納人的權(quán)益。

參考文獻：

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[2]羅錚，住房公積金管理如何實現(xiàn)信息化建設(shè)，中小企業(yè)管理與科技，2009，9