暴雨洪水:城市不可抗自然力的困擾

導(dǎo)讀：世界許多城市每年飽受暴雨洪水的侵?jǐn)_，蒙受巨大損失。“防洪要從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變”，城市的防汛抗洪要工程性措施和非工程性措施兩相結(jié)合，要將修筑堤防、準(zhǔn)備搶險物質(zhì)與監(jiān)測預(yù)報、保險法制制度建設(shè)相結(jié)合，使高標(biāo)準(zhǔn)的城市防澇工程體系與災(zāi)害預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)、社會保障體系相結(jié)合，完善城市應(yīng)對暴雨洪水的管理機(jī)制。

我國城市出現(xiàn)約有4000年的歷史，人們?yōu)榱松罱煌ǖ谋憷俺欠呛硬皇兀臃堑滩话病保虼顺鞘械陌l(fā)展與江河、湖海密切相關(guān)。但是，這在給城市帶來繁榮的同時也帶來洪水的頻繁災(zāi)禍。我國幾千年來水災(zāi)頻頻，主要發(fā)生在長江、黃河、淮河、珠江、海河、遼河、松花江七大水系的中下游和沿海地區(qū)，因水災(zāi)而毀滅或廢棄城市的事件更是不勝枚舉。我國的江蘇省泗州城，十七世紀(jì)末因水災(zāi)陷入洪澤湖底；新疆的樓蘭城、高昌城，陜北的統(tǒng)萬城等，則因水源斷絕或干旱而廢棄。明代桃源詩人江盈科曾作詩描述了水災(zāi)發(fā)生后百姓生活的痛苦情形：“一雨淹旬月，河流處處通。危株棲鸛鶴，大陸走蛟龍。破屋三農(nóng)泣，炊煙萬灶空。江天望魚艇，蓑笠倚孤蓬。”南宋隆興元年主簿王夢雷《勘災(zāi)詩》則描寫了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民因旱無收、老幼皆哭的情形：“散吏馳驅(qū)踏旱丘，沙塵泥土掩雙眸。山中樹木減顏色，澗畔泉源絕細(xì)流。處處桑麻增太息，家家老幼哭無收。”有常和無常的水，聯(lián)通著人與地球的內(nèi)部與外部，使得大禹治水變成人類關(guān)于水的恐懼與水的治理的最初記憶，使得水患災(zāi)害變成人類與世界息息相關(guān)的疼痛神經(jīng)，永遠(yuǎn)警示著人類必須關(guān)注生存的種種危急時刻。

受東部季風(fēng)的影響，每年的4-9月份，我國海河、黃河、淮河、長江和珠江的中下游平原地區(qū)，許多城市由于暴雨集中、地勢低平、排水不暢、地產(chǎn)開發(fā)等因素，飽受暴雨洪水的侵?jǐn)_。此外東南沿海的臺風(fēng)風(fēng)暴、北方沿海的溫帶風(fēng)暴潮等海洋性因素造成的災(zāi)害，對沿海對外開放、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)區(qū)和工業(yè)區(qū)密集的人口和城市群，無論是直接的還是間接的，社會經(jīng)濟(jì)和人員財(cái)產(chǎn)的損失都是巨大的。暴雨、洪澇、風(fēng)暴潮都屬于水文災(zāi)害，既有季風(fēng)影響、泥沙淤積、地勢低平、排水不暢、東部臨海等自然因素，也有濫伐森林、圍湖造田、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集等人為因素，因此防汛抗洪是城市管理的重要內(nèi)容。只有加強(qiáng)對城市的防災(zāi)保護(hù)，加強(qiáng)控制城市的災(zāi)害源頭，做到未雨綢繆，才有可能真正消除“水來土掩、兵到將迎”的被動減災(zāi)的窘狀，實(shí)現(xiàn)“未曾水來先壘壩”，使人類鑿破鴻蒙，真正探尋到自然界那種無比單純的美麗。

一、國內(nèi)外現(xiàn)代城市的暴雨洪水概況

據(jù)研究，在各類自然災(zāi)害中，水災(zāi)害是影響最廣、死亡人數(shù)最多的災(zāi)害，占全世界年自然災(zāi)害損失的55%之多。由于我國土地資源的緊張，水災(zāi)害造成的各種災(zāi)難往往影響特別大、損失特別重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，干旱、洪澇、風(fēng)暴潮、災(zāi)害性海浪、泥石流、水污染、水土流失等是我國主要的水災(zāi)害。由于相當(dāng)多的城市坐落在江河湖畔或海濱，憑藉堤岸防護(hù)，因此常受洪澇與風(fēng)暴的嚴(yán)重威脅。隨著全球城市化進(jìn)程的加速，城市的水災(zāi)害問題已經(jīng)越來越對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大的影響，世界上許多城市都遭受過暴雨洪災(zāi)侵害，蒙受巨大損失。

（一）國外現(xiàn)代城市的水災(zāi)事件

1、應(yīng)急嚴(yán)重滯后的德國漢堡洪災(zāi)

1962年2月16日，德國北部地區(qū)遭遇了一場特大洪災(zāi)。2月17日夜間，洶涌的洪水沖決了大堤，越過了易北河，朝著漢堡方向猛沖過來。晚上1點(diǎn)，守衛(wèi)漢堡的萊爾斯提防護(hù)大堤被洪水沖垮決口。洪水使電話網(wǎng)絡(luò)失靈，水、煤氣、電的供應(yīng)中斷，漢堡市大約五分之一被洪水淹沒了。在漢堡的減災(zāi)計(jì)劃中雖然寫上了存放沙袋倉庫的位置和存放信號槍彈的地方，但是卻沒有考慮到暴發(fā)洪水的情況下災(zāi)民們的住房問題，也沒有制訂出災(zāi)民們的撤退計(jì)劃。事后統(tǒng)計(jì)，這次風(fēng)暴洪水災(zāi)害共淹死337人，近萬人的房屋被摧毀，總共造成29億馬克的物質(zhì)損失，成為德國北部地區(qū)損失最為嚴(yán)重的洪災(zāi)之一。這次洪災(zāi)還在2006年被改編成驚悚電影《洪水屠城》，影片結(jié)尾處有句意味深長的話：“人的健忘是災(zāi)害發(fā)生的重要原因。”

2、典型的日本長崎現(xiàn)代城市水災(zāi)

1982年7月23日這天發(fā)生在長崎的暴雨引發(fā)的大水災(zāi)，在日本當(dāng)代治水史上，暴露出許多傳統(tǒng)水災(zāi)所不具有的特征，從而被喻為“典型的現(xiàn)代城市水災(zāi)”。當(dāng)時的降雨等值分布圖表明，暴雨中心區(qū)正好籠罩在長崎市的上空，最大24小時雨量超過了600mm。另據(jù)暴雨觀測記錄，7月23日19時至20時的暴雨中心最大一小時降雨量達(dá)到了187mm，這是日本至今仍然保持的一小時降雨量的最高記錄。暴雨造成有近160萬人口的長崎市及周圍地區(qū)299人死亡，23346戶人家進(jìn)水，其中1193戶人家的房屋倒塌或損壞，共約25億美元的財(cái)產(chǎn)損失，交通、通訊、電力等生命線系統(tǒng)完全陷入癱瘓。很多應(yīng)急發(fā)電設(shè)施由于安裝在地下室或一層，不僅沒有發(fā)揮應(yīng)急作用，反而增大了受災(zāi)損失。更加不幸的是當(dāng)時汽車門流行全自動式的關(guān)閉系統(tǒng)，一些人因?yàn)殡娐方疅o法打開車門，竟連車一塊沖進(jìn)海灣被活活淹死。

3、導(dǎo)致電桿放電的韓國首爾暴雨

2000年韓國首爾遭受了1964年以來最猛烈的暴雨洪水。洪水肆虐后，首爾的地鐵水流成河，街道上交錯堆疊的汽車不計(jì)其數(shù)。水災(zāi)導(dǎo)致49人死亡，其中有21人為觸電死亡，這些人當(dāng)中有19個是因?yàn)槁窡綦姉U繼電器失靈導(dǎo)致周邊水體帶電而喪命。痛定思痛，災(zāi)后韓國緊急普查，結(jié)果在全國查出一萬多根“殺手”電桿，它們保險失靈，在暴風(fēng)雨中隨時可能突然漏電，變成致命“殺手”。

4、影響飛行航班的美國熱帶風(fēng)暴

2001年6月，美國“埃莉森”熱帶風(fēng)暴連續(xù)三天襲擊得克薩斯，最大1小時降雨140毫米，總雨量達(dá)906毫米，造成重大城市休斯敦受淹，50人死亡，60億美元經(jīng)濟(jì)損失，還影響了30%的美國大陸航班。

5、梯級水庫潰決的捷克強(qiáng)降暴雨

2002年8月，捷克普降暴雨，流經(jīng)捷克首都布拉格的伏爾塔瓦河。干流上幾乎首尾相連修建了8座大中型梯級水庫，其中防洪庫容約1億立方米。但上游有防洪工程并不代表萬無一失。遭遇了強(qiáng)度更大的第二次降雨過程后，梯級水庫就像倒掉的多米諾骨牌，相繼進(jìn)入緊急泄洪狀態(tài)，洪峰流量相當(dāng)于500年一遇，導(dǎo)致布拉格低洼處積水深達(dá)3-4米，大量建筑的地下室進(jìn)水，市內(nèi)3條地鐵均成了地下河，直到第二年3月才完全恢復(fù)通車。

6、摧毀堤防的美國卡特里娜颶風(fēng)

2005年8月29-31日，美國南部路易斯安那州和密西西比州遭受颶風(fēng)“卡特里娜”的襲擊，新奧爾良市因堤防多處潰決而遭受滅頂之災(zāi)，數(shù)以萬計(jì)的房屋被淹，數(shù)十萬戶家庭斷電，美國總統(tǒng)布什當(dāng)天宣布上述2個州為重災(zāi)區(qū)。據(jù)報道，此次颶風(fēng)造成100多萬人流離失所，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1200億美元，死亡人口1420人，舉世為之震驚。據(jù)事后統(tǒng)計(jì)，約25萬人從此背井離鄉(xiāng)，成為“氣候移民”。

7、突襲緬甸仰光的納爾吉斯風(fēng)暴

2008年5月8日，強(qiáng)熱帶風(fēng)暴“納爾吉斯”突襲緬甸。由于民眾缺乏抗災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，再加上首都仰光的人口密集度極大，許多地方被淹沒，造成大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，成千上萬災(zāi)民無家可歸。聯(lián)合國負(fù)責(zé)人道主義事務(wù)的副秘書長約翰#12539;霍姆斯2008年5月9日說，聯(lián)合國估計(jì)150萬人受到災(zāi)害嚴(yán)重影響。根據(jù)當(dāng)時緬甸政府的官方統(tǒng)計(jì)，風(fēng)災(zāi)遇難者已達(dá)77738人，仍有55917人失蹤，還有250萬災(zāi)民處境十分艱難。

8、猛如內(nèi)陸海嘯的澳大利亞洪水

2011年1月12日，澳大利亞第三大城市布里斯班被百年一遇的洪水圍困，該地區(qū)或已有25人死亡，2萬多間房屋被淹，數(shù)以千計(jì)驚恐萬狀的民眾逃離市中心。由于連續(xù)豪雨，流經(jīng)布里斯班市區(qū)的布里斯班河潰堤，擁有200萬居民的城市正面對自1893年以來最嚴(yán)重的水災(zāi)。布里斯班以西的近郊城鎮(zhèn)圖文巴災(zāi)情最嚴(yán)重，17日晚受到被形容為“內(nèi)陸海嘯”的洪水沖擊，河水突然上漲逾8米，并出現(xiàn)2米高水墻，令居民措手不及，汽車如軟木塞般被拋起，路人被沖走。一些人被連人帶車沖走，也有不少人抱著電線桿或爬上屋頂逃生，當(dāng)局出動直升機(jī)救人。

（二）我國重要城市的水災(zāi)事件

1、武漢三鎮(zhèn)淹沒，堤垸相繼潰決

1931年，襟江帶湖的武漢地區(qū)，江河陡漲，險象環(huán)生。7月29日，江漢關(guān)水位升至26.94米，丹水池首先堤潰。8月2日凌晨，單洞門鐵路決堤，大水直奔市區(qū)，漢口全境浸沒水中，高及屋頂。隨后武昌的武泰、武豐等堤相繼潰決，堤內(nèi)禾苗田廬，沖洗一空，濱江城區(qū)頓成澤國。漢陽共有45個堤垸被沖毀，江水以風(fēng)馳云卷之勢，長驅(qū)直入。8月15日，筷子堤潰決，水高七八尺，一時間，人畜漂流，房屋倒塌，淹死者無以數(shù)計(jì)。武漢三鎮(zhèn)淹沒水中達(dá)兩月之久，受災(zāi)16萬戶78萬余人，待救濟(jì)災(zāi)民23萬多人，死于此次水災(zāi)的共有33600人。

2、長江流域水災(zāi)，時段洪量集中

1935年，澧水、漢江中下游發(fā)生近百年來最大洪水。由于中游清江、澧水和漢江遭遇洪水，短時段洪量集中，洪水來勢兇猛，沙市最高水位43.97米。自宜昌至漢口堤防皆普遍潰決，荊江大堤圮、堆金臺、德勝臺及麻布拐子先后潰決，江漢平原一片汪洋。災(zāi)情最嚴(yán)重的是漢江中下游和澧水下游。據(jù)當(dāng)年國民政府統(tǒng)計(jì)，受災(zāi)人口1000余萬，死亡人口達(dá)14.2萬。

3、海河水系暴漲，百余縣城被淹

1963年8月上旬河北省連降暴雨，總降雨量在1000毫米以上，面積達(dá)55萬平方公里，致使海河水系暴漲，淹沒104個縣市，水庫崩塌，橋梁損毀，京廣鐵路中斷27天，天津城告急。據(jù)河北省統(tǒng)計(jì)資料，邯鄲、邢臺、石家莊、衡水、保定、滄州、天津7個專區(qū)共104個縣市遭受洪水災(zāi)害，其中縣、市28個被淹，33座縣城被洪水圍困，房屋倒塌1265萬間，受災(zāi)人口2600萬。工礦企業(yè)、交通、電訊遭受嚴(yán)重破壞，邯鄲、石家莊、邢臺、保定等地有225個工礦企業(yè)停產(chǎn)。洪水期間，幸而上游大型水庫發(fā)揮了攔洪削峰的作用，確保了天津市的安全。

4、華東特大洪水，承受分洪巨損

1991年5月25日發(fā)生華東大水災(zāi)，洪水自閩、浙進(jìn)入長江流城，直到7月15日退到華北才結(jié)束，其間數(shù)十個城市被水漫泡，上海市大小街道及弄堂變成縱橫交錯的河道。為保住國家重點(diǎn)工程及京滬鐵路線，安徽人民因分洪而承受巨大損失。據(jù)當(dāng)時初步統(tǒng)計(jì)，安徽全省受災(zāi)人口達(dá)4800多萬人，占全省總?cè)丝诮?0％，因?yàn)?zāi)死亡267人，農(nóng)作物受災(zāi)面積430多萬公頃，各項(xiàng)直接經(jīng)濟(jì)損失近70億元人民幣。江蘇全省受災(zāi)人口達(dá)4200多萬人，占全省總?cè)丝诘?2％，因?yàn)?zāi)死亡164人，農(nóng)作物受災(zāi)面積300萬公頃，各項(xiàng)直接經(jīng)濟(jì)損失90億元人民幣，200萬無家可歸的災(zāi)民在淮河大堤上搭起了一眼望不到頭的臨時住棚。華東大水災(zāi)之后，中國國際減災(zāi)十年委員會向國際社會發(fā)出緊急呼吁，呼吁國際社會提供救災(zāi)援助，這是我國第一次大規(guī)模、直接呼吁國際社會援助中國抗災(zāi)。

5、華南特大洪災(zāi)，導(dǎo)致城市癱瘓

1994年6月12日至17日發(fā)生華南特大洪災(zāi)，廣西北部、廣東北部和西部、江西大部、湖南南部出現(xiàn)了大面積、長歷時的強(qiáng)降雨過程，造成山洪瀑發(fā)，江河水位暴漲。暴雨造成廣西柳州市107條街道被淹，受淹面積30平方公里，最深淹到4層樓，洪水淹沒時間長達(dá)81小時，直接經(jīng)濟(jì)損失21.7億元，相當(dāng)于該市1994年工業(yè)產(chǎn)值的25%以上。僅相隔兩天，廣西梧州市72條街道淹沒69條，市區(qū)受淹面積達(dá)95.8%，交通、供電中斷，全市處于癱瘓狀態(tài)。

6、廣州珠海暴雨，江海堤圍漫頂

1996年6月中旬，廣東南部沿海及珠江三角洲地區(qū)連降暴雨至特大暴雨，雨量達(dá)501毫米/小時，不少江海堤圍漫頂。好幾個城市交通和通訊受阻，受災(zāi)面積較廣的陽江地區(qū)，不少路段嚴(yán)重浸水，水深達(dá)40厘米，市郊有的地段水深超過100多厘米。

7、北京連續(xù)雨災(zāi)，拷問脆弱排澇

1996年7月伊始，北京連續(xù)幾場大雨，不僅嚴(yán)重毀壞農(nóng)田及農(nóng)舍，同時使京城全面暴露了防洪排澇能力的脆弱性。一直持續(xù)到8月份的5次大雨中，以“世紀(jì)之站”著稱的北京西客站雨水倒灌3次，共有百余個地方漏雨，令乘客連連抱怨，更令剛剛啟用的西客站難堪。連續(xù)性大雨還造成首都國際機(jī)場高速公路及立交橋積水，致使數(shù)千輛小轎車被困在城里與機(jī)場之間，這種狀況持續(xù)了六小時。

8、廣東特大暴雨，雨勢急破壞大

1997年5月8日，冷暖氣流交匯生成的一片強(qiáng)降雨云團(tuán)剛一停留在廣東清遠(yuǎn)市西部、廣州北部上空，即狂風(fēng)突起，電閃雷鳴，緊接著下起傾盆大雨，20個小時內(nèi)測得雨量939.3mm。特大暴雨引發(fā)山體大面積滑坡，山洪暴發(fā)，江河水位暴漲。暴雨區(qū)內(nèi)大批房屋、道路、橋梁、通信線路、電力線路、水利設(shè)施被沖毀，交通、通信、供電一度中斷，大片農(nóng)田被淹。這場百年不遇的巨大洪災(zāi)，雨勢猛急，強(qiáng)度集中，破壞性大，使40多萬人受災(zāi)，幾千人無家可歸。

9、臺灣臺風(fēng)肆虐，重創(chuàng)電腦網(wǎng)路

2001年9月16日，納莉臺風(fēng)襲擊臺灣，最大降雨量達(dá)到了500年一遇，基隆河泛濫成災(zāi)，受淹最嚴(yán)重的是基隆河裁彎取直后在原彎河道上興建起來的開發(fā)區(qū)。臺北地區(qū)受淹面積6440公頃，超過堤防保護(hù)范圍的1/3，不僅造成民眾重大傷亡，“捷運(yùn)”系統(tǒng)癱瘓，還使關(guān)貿(mào)網(wǎng)路位于南港的主機(jī)因泡水而停止運(yùn)行，臺灣的進(jìn)出口通關(guān)作業(yè)因而大亂，不得不采用人工作業(yè)，每筆貨物通關(guān)時間由原本的十至十五分鐘拉長為二小時左右，秩序大亂。臺風(fēng)也給金融機(jī)構(gòu)帶來巨大損失，406家銀行總部、分支機(jī)構(gòu)及數(shù)十家債券機(jī)構(gòu)等共損失約9億余元，產(chǎn)險公司保險理賠損失則高達(dá)89億元。

10、南京暴雨成災(zāi)，洪災(zāi)理賠缺失

2003年7月，我國六朝古都南京暴雨成災(zāi)，日降雨量達(dá)到了309毫米，為市氣象臺建臺以來的最大暴雨記錄。大量地下倉庫、地下停車庫進(jìn)水受淹。災(zāi)后保險公司不予理賠，認(rèn)為不在保險責(zé)任之內(nèi)；小區(qū)物業(yè)亦不肯承擔(dān)責(zé)任，聲稱損失為不可抗拒外力引起。媒體只能奉勸受災(zāi)業(yè)主今后簽訂合同時要注意增加有關(guān)損失責(zé)任的相應(yīng)條款。

11、北京豪雨淹泡，民眾寸步難行

2004年7月10日，首都北京5小時降雨量約50-110mm，城區(qū)4698間房屋漏水、進(jìn)水，6處房屋倒塌，2人受傷；70多個路段積水嚴(yán)重，41處交通堵塞，21處嚴(yán)重堵塞；8處立交橋行車癱瘓，有的橋下水深2m；至少近百輛公交車被淹，影響運(yùn)營達(dá)7000多車次；43處信號燈因雨出現(xiàn)故障；火車站全額退票4282張；萬壽路地鐵站出入口部分進(jìn)水，停運(yùn)40分鐘；城8區(qū)有47路10千伏供電線路故障掉閘，11日8時才全部恢復(fù)；3400余間房屋漏水，85處庭院積水；天外天市場地下一層積水1.5m，商戶各家損失幾十萬元，木樨地北里一家地下招待所進(jìn)水齊腰深。

12、南寧內(nèi)澇嚴(yán)重，變成“威尼斯城”

2006年7月18日，因熱帶風(fēng)暴“碧利斯”，廣西南寧主干道民族大道的麻村路口、立交橋底下等地方，水深至腰部。不少“冒險”經(jīng)過的車輛熄火停在水中，只有幾輛公交車敢于開足馬力趟水過街。交通電臺無時無刻不在播報最新消息，現(xiàn)在哪條街道又不能走了。全市交通陷于困境，就連吳圩國際機(jī)場也嚴(yán)重內(nèi)澇，停機(jī)坪和候機(jī)樓前停車廣場積水深達(dá)80厘米。這場史上未曾有過的大暴雨，卷走了廣西南寧5820萬元的財(cái)產(chǎn)。

國內(nèi)外的城市水災(zāi)害事件讓我們看到，人類有史以來的治水困惑至今依舊困擾著人類。隨著現(xiàn)代化城市的飛速發(fā)展，城市防洪面臨許多減災(zāi)防災(zāi)的挑戰(zhàn)：一是城市不透水面積增加，原有河道等蓄水體減少或被填平，混泥土、瀝青、瓷磚又使城市地表硬化率達(dá)90%以上，導(dǎo)致城市調(diào)蓄能力降低；二是城市排澇系統(tǒng)往往落后老化，蓋河修路又加深了城市水患，而且許多城市地處平原水網(wǎng)地區(qū)，城市地面高程大多在江河水位之下，城市先天不足的排水設(shè)計(jì)使內(nèi)澇面積增大；三是堤防工程缺乏對不同能級洪水的防御功能，城市呈攤大餅式向外擴(kuò)展，雨水管道延伸的縱坡趨平，泥沙易于沉積堵塞管道，導(dǎo)致排水不暢與城市漬水，而沿河歸槽流量增加，城市中的人口集中建筑、商業(yè)倉儲設(shè)備等在遭受洪災(zāi)時往往受淹，間接損失加劇了城市生命線系統(tǒng)的損失比重，城市洪澇影響往往超出受淹范圍，增大了城市防洪壓力。

以水為核心的城市水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，是人類社會長遠(yuǎn)發(fā)展的生存大計(jì)。所以防洪防澇，在一定意義上，對人口密集度高、工業(yè)化程度高的城市可持續(xù)發(fā)展起著決定性的作用。

二、國內(nèi)外現(xiàn)代城市的科技減災(zāi)借鑒

（一）國外防御城市水災(zāi)的多元舉措

1、地面工程，一地多用

大城市最經(jīng)常遇到的，是排水不暢造成的內(nèi)澇。避免內(nèi)澇，首先要盡力避免排水系統(tǒng)的淤堵，保證排澇泵站的正常運(yùn)行，但基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造是一個浩大的工程，涉及到許多歷史問題。如在法國，要求城市的地面工程盡量建成透水的，地面不透水面積不許超過3.3%。法國許多城市還“一地多用”，把地勢較低的地方或河道兩岸的灘地，開辟成公園、綠地球場、停車場、道路等，平時可以供人娛樂或者方便交通，有洪水時就作為臨時調(diào)蓄洪水的場所。德國則以極高的綠化率減少了雨水徑流，加速排澇。

2、收集雨水，回灌地下

雨水回收也是世界上許多城市一項(xiàng)重要的防洪減災(zāi)措施。如印度許多城市因?yàn)檫^度抽取地下水導(dǎo)致地面下陷，于是收集雨水補(bǔ)償?shù)叵滤唬慌e兩得。美國科羅拉多州、佛羅里達(dá)州、賓夕法尼亞州制定了《雨水利用條例》，規(guī)定新開發(fā)區(qū)要實(shí)行強(qiáng)制性的“就地滯洪蓄水”。美國的雨水利用以提供天然滲透能力為目的，政府致力于以雨水直接回收為重點(diǎn)的工程措施，一些城市建造了由屋頂蓄水池、井、草地、透水地面等組成的地表回灌系統(tǒng)，收集的雨水可直接或經(jīng)適當(dāng)處理后用于沖廁所、洗車、澆綠地、消防和回灌地下等。在加州富雷斯諾市，還興建了“滲漏區(qū)”地下回灌系統(tǒng)，在芝加哥興建了地下隧道蓄水系統(tǒng)等。

德國漢堡等城市有容量很大的地下調(diào)蓄庫，洪水期有很強(qiáng)的調(diào)度水量的能力，既保證汛期排水通暢，又實(shí)現(xiàn)了雨水的合理利用。而日本政府則規(guī)定，在城市中每開發(fā)一公頃土地，應(yīng)附設(shè)500立方米的雨洪調(diào)蓄池，要求在城市中廣泛利用公共場所，甚至住宅院落、地下室、地下隧洞等一切可利用的空間調(diào)蓄雨洪，減免城市內(nèi)澇災(zāi)害。如利用停車場、廣場，鋪設(shè)透水路面或碎石路面，并建造滲水井，使雨水盡快滲入地下。又如，在運(yùn)動場下修建大型地下水庫，并利用高層建筑的地下室作為水庫調(diào)蓄雨洪，甚至動員有院落的住戶修建3立方米的水池將本戶雨水貯留，作為庭院綠化和清洗用水。在東京、大阪等特大城市還建設(shè)地下河，直徑十余米，長度數(shù)十公里，將低洼地區(qū)雨水導(dǎo)入地下河，排入海中。

3、注重排水，結(jié)合景觀

城市生態(tài)的重要作用在于是否有足夠的能力應(yīng)對災(zāi)害。荷蘭風(fēng)車就是一種風(fēng)景和多元水功能結(jié)合的工程技術(shù)，一個風(fēng)車就是一個小水泵站，當(dāng)外面的風(fēng)車葉片轉(zhuǎn)動時，它和風(fēng)車底部的渦輪配合，將低于海平面的水位提升，及時排水。當(dāng)大量的風(fēng)車連為一體時，就形成了完整的排水系統(tǒng)。荷蘭與風(fēng)車緊密相連，使這個低于海平面許多公尺的國家，很少出現(xiàn)內(nèi)澇情景。

日本是海洋性氣候，雨水很多，為了防止水患，日本城市下水道系統(tǒng)十分發(fā)達(dá)，有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，日本全國共埋設(shè)地下管道34萬千米，近20年來增加4倍。走在馬路上，稍加注意就會發(fā)現(xiàn)，下水道的井蓋很多，有的很大，直徑約一米，有的只有幾十厘米，上面有幾個小孔，馬路兩旁有排水溝，上面覆蓋有漏水孔的水泥板。此外，日本的《下水道法》對下水道的排水能力和各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)都有嚴(yán)格規(guī)定，對日本城市的防洪起到了重要作用。

4、公布風(fēng)險，做好預(yù)警

及時有效的洪水預(yù)警可以大大減輕災(zāi)害損失，歐洲、美國和日本的雷達(dá)氣象監(jiān)測站遍布全境，哪里有雨，雨量多大，可以很快預(yù)測和預(yù)報。許多國家還會向社會公布洪水風(fēng)險圖，讓公眾了解自己生活工作的環(huán)境可能遭遇的洪水風(fēng)險，緊急情況下該如何避險自保。根據(jù)日本的調(diào)查，公布了風(fēng)險圖的社區(qū)與沒有公布風(fēng)險圖的社區(qū)，居民主動采取避險措施的時間提早了一小時。此外，美國還利用先進(jìn)的專業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)，對洪水可能造成的災(zāi)害進(jìn)行及時、準(zhǔn)確的預(yù)測，發(fā)布警示信息，并逐步建立以地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感系統(tǒng)（RS）、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）為核心的“3S”水預(yù)警系統(tǒng)。德國政府在2002年易北河洪災(zāi)之后，提出了一個為抵御下次洪水制定的五點(diǎn)計(jì)劃，該計(jì)劃涉及到大水到來時的緊急救援和預(yù)防戰(zhàn)略：一是恢復(fù)河流原始狀態(tài)，禁止在洪水高發(fā)區(qū)開發(fā)；二是國內(nèi)計(jì)劃和國際間合作，建立跨國界預(yù)報和警報系統(tǒng)；三是歐洲間合作，加強(qiáng)跨國界的防洪合作項(xiàng)目并給予政策和資金上的支持；四是河流保護(hù)計(jì)劃，用于航運(yùn)的河流由權(quán)威人士和專家對河流保護(hù)情況進(jìn)行檢查，以了解河流對洪水的承受能力；五是政府和各聯(lián)邦州同意幫助受災(zāi)地區(qū)重建家園，對受災(zāi)最嚴(yán)重地區(qū)緊急撥款，力爭靠自然有效的方法防止下次洪水的襲擊。

5、應(yīng)急策劃，體系完整

英國中央政府應(yīng)對具體災(zāi)難的一個主要原則是，災(zāi)難發(fā)生后，一般應(yīng)由所在地方政府主要負(fù)責(zé)處理，以最便利方式快捷地提供救援傷者、阻止災(zāi)害擴(kuò)大等所需的資源、人力和信息。倫敦還建立起了“緊急規(guī)劃長官”負(fù)責(zé)的緊急規(guī)劃機(jī)構(gòu)，平時負(fù)責(zé)地區(qū)危機(jī)預(yù)警、制定工作計(jì)劃、舉行應(yīng)急訓(xùn)練。災(zāi)難發(fā)生后，負(fù)責(zé)人必須協(xié)調(diào)各方面的力量有效處理事務(wù)，并負(fù)責(zé)向相應(yīng)的中央政府部門如衛(wèi)生部、國防部尋求咨詢或其他必要的支援。2003年，倫敦消防和應(yīng)急策劃局發(fā)表了第一份《倫敦安全計(jì)劃》，為未來一年的城市災(zāi)害處理制定了細(xì)則。憑借完整細(xì)致的方法和先進(jìn)的技術(shù)手段，倫敦已建立起一套完整的應(yīng)對各種災(zāi)難事故的體系。

6、強(qiáng)制保險，完善體制

美國是世界上最早建立國家強(qiáng)制性洪水保險體制的國家。早在1968年，美國國會就通過了《國家洪水保險法》，并于次年制定了《國家洪水保險計(jì)劃》。1970年通過緊急程序，執(zhí)行全國統(tǒng)一的保險費(fèi)率，大幅度放寬保險額，如住宅可達(dá)25萬美元。1973年，美國國會又通過《洪水災(zāi)害防御法》，對《國家洪水保險法》進(jìn)行修改，并把洪水保險計(jì)劃由自愿性改為強(qiáng)制性。1979年起，國家洪水保險計(jì)劃歸屬美國聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局（FEMA）統(tǒng)一管理。為了便于洪水保險計(jì)劃的實(shí)施，聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局還組織繪制了洪水保險圖。該保險圖把行洪河道劃分為行洪區(qū)和非行洪區(qū)，并規(guī)定在行洪區(qū)內(nèi)不準(zhǔn)建任何建筑，在非行洪區(qū)內(nèi)可以修建建筑物，但修建前必須購買洪水保險。經(jīng)過不懈努力，美國現(xiàn)在已經(jīng)建成較為完善的全國性洪水保險體制。

（二）上海世博會案例館的借鑒

上海世博會特別增設(shè)的城市最佳實(shí)踐區(qū)展館案例中，展示了全球宜居家園領(lǐng)域的24座獨(dú)立城市的案例，向人們展示已經(jīng)實(shí)施的能對未來城市發(fā)展起到示范作用、引領(lǐng)作用的成功方案和實(shí)物，而其中的大阪、布拉格、鹿特丹這三個案例則重點(diǎn)對現(xiàn)代城市如何應(yīng)對暴雨洪災(zāi)、如何提高城市生活品質(zhì)等問題，提供了未來美好城市的最佳防災(zāi)管理方式。

1、大阪案例：建立巨大的下水管道

大阪臨海靠山，有兩條河流貫穿城市，以前經(jīng)常遭遇大洪水，每一次都對城市造成很大損失。曾經(jīng)和中國許多城市一樣，洪水也是大阪的一大心患。幕府時代，大阪附近的樹木被砍伐殆盡，導(dǎo)致山洪頻發(fā)，政府下令禁止砍樹才緩解了這一狀況。但與水密切相關(guān)的大阪依然經(jīng)常遭遇洪水，最后一次大洪水發(fā)生在30年前，許多市區(qū)被淹。大阪人隨后發(fā)現(xiàn)，這場洪水造成破壞的原因是城市排水系統(tǒng)不夠完善，此后便開始大力修建排水系統(tǒng)。世博會上，大阪案例館的入口就是大阪排水系統(tǒng)的一個模型，是根最大直徑12.5米的排水管，這也是大阪最大的下水管道，可以走人行舟。在大阪排水系統(tǒng)里還有一些較小的管道，同樣起著防洪的作用。這些大大小小的管道組成了大阪防洪體系的重要部分，在30年前洪水暴發(fā)時，大阪排水系統(tǒng)的普及率只有40%，如今已達(dá)到100%，現(xiàn)在大阪再也沒有發(fā)生過危及城市的洪災(zāi)。此外在遠(yuǎn)離城市的山區(qū)，大阪市政府還修建了許多大大小小的蓄水池，用來收集從山上流下的雨水，這是緩解山洪的有效措施。

2、布拉格案例：一天可完成防洪堤壩

前面提到的2002年，一場百年一遇的洪水襲擊捷克首都布拉格市，大片城區(qū)被淹沒，城市陷入癱瘓。但是在洪水肆虐全城時，城中核心區(qū)域的約瑟夫城堡卻未被水淹，原因是其配備了一種新型的防洪系統(tǒng)，許多可移動的鋁合金防汛板構(gòu)成這一系統(tǒng)的主體，每個部件長約2.5米至3米，高20厘米，部件與部件之間用橡膠密封毗連，保證不被洪水穿透。布拉格政府從中認(rèn)識到，城市防災(zāi)最重要的一點(diǎn)是，建立一個足以抵御前所未有大洪水的防汛系統(tǒng)，而不是在遇到災(zāi)害后再設(shè)法補(bǔ)救。在2002年的洪災(zāi)之后，布拉格政府花了約8年的時間努力完善這套系統(tǒng)，構(gòu)建了足以保護(hù)全城的防汛城墻。平時，這些防汛板被放置在某些區(qū)域，在洪水來臨時，布拉格只需要一天時間就能夠完成部署全長17116米的防汛系統(tǒng)，它具備抵抗大規(guī)模洪水的能力。

3、鹿特丹案例：“干濕兩用”廣場解除積水

在荷蘭鹿特丹案例館，有一處凹地，這就是干濕兩用的“水廣場”。館方每過數(shù)十分鐘就演示雨水收集的功能，雨量從小到大，但都能在凹地敏捷分流。地勢低于海平面7米以下的沿海城市鹿特丹每年約有300天在雨中度過，而且經(jīng)常蒙受暴雨侵襲。鹿特丹因此設(shè)計(jì)在部分地域建造這樣的“水廣場”，讓所有的蓄水池和下水管道組成了一個循環(huán)的收集系統(tǒng)，雨量大時就從大蓄水池平分水流；雨量減小時，水又會回到環(huán)形水池中；沒有雨的時候，“水廣場”就成了市民樂園。運(yùn)用“水往低處流”的原理，鹿特丹巧妙設(shè)置了城市排水系統(tǒng)，同時也提供了市民休閑場地，節(jié)約了公共用地量。

據(jù)來自國際組織的統(tǒng)計(jì)資料表明：在氣候波動的大背景下，上世紀(jì)70年代至80年代中期，世界上受旱災(zāi)影響的人口最多；80年代后期至90年代中期，受旱災(zāi)影響的人口明顯下降，受水災(zāi)影響的人口急速上升；90年代后期以來，不僅受水災(zāi)影響的人口居高不下，而且受旱災(zāi)的人口再攀新高，世界進(jìn)入了一個水旱災(zāi)害頻發(fā)并重的階段。

今年春夏之交，我國南方大旱，有“廬山瀑布如今成游絲，赤壁驚濤時下是往事”的慨嘆，洞庭湖、洪湖等區(qū)域濕地生態(tài)風(fēng)景風(fēng)光不再，但端午節(jié)前后，湖南湖北急下暴雨，中國諸多城市旱澇急轉(zhuǎn)，許多城市為此付出沉重的代價。據(jù)城市水災(zāi)危險性評價結(jié)果:我國水災(zāi)高危城市主要分布于長江流域、海河流域、珠江流域和黑龍江流域。其中水災(zāi)最危險的城市為天津、武漢和廣州；極高度危險的城市有12個，都是我國各大城市群的核心城市；高度危險的城市多達(dá)18個，基本位于我國歷史洪澇災(zāi)害多發(fā)區(qū)，并以長江中下游地區(qū)的城市為主；中度危險的城市共17個，以我國北方城市為主。由此看來，城市的防災(zāi)減災(zāi)、減少內(nèi)澇，是城市發(fā)展的硬條件。

回眸歷史，我國古代有許多防洪措施。如2010年，中國多個城市由旱災(zāi)轉(zhuǎn)為水災(zāi)，好多城市被洪水淹了，但江西贛州、贛江卻遇洪而不澇，網(wǎng)上盛傳是因?yàn)橼M州有一條宋代排水溝，才能千年不澇。又如蘇州古城，據(jù)歷史文獻(xiàn)記載，古雖稱“澤國”，但卻從未發(fā)生過水淹的災(zāi)害，原因是因勢理水、河港如網(wǎng)，兼具排澇、水運(yùn)等多種功能。再如溫州古城，據(jù)文獻(xiàn)記載，城內(nèi)除縱橫交錯的河道之外，還有數(shù)十口水井，十多處水池，形成了城市防漬澇的設(shè)施體系，在建城兩千多年的歷史上，沒有發(fā)生過水患。

由此看來，從古到今，只有運(yùn)用科學(xué)的技術(shù)和管理手段，才有可能降低城市水災(zāi)害的風(fēng)險。2003年，中國水利部就明確提出我國的“防洪要從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變”，也就是城市的防汛抗洪要工程性措施和非工程性措施兩相結(jié)合，要將修筑堤防、準(zhǔn)備搶險物質(zhì)與監(jiān)測預(yù)報、保險法制制度建設(shè)相結(jié)合，使高標(biāo)準(zhǔn)的城市防澇工程體系與災(zāi)害預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)、社會保障體系相結(jié)合，完善城市應(yīng)對暴雨洪水侵襲的綜合防治體系。

責(zé)任編輯：張煒