聚焦生命線:危機(jī)四伏的城市公共安全與突發(fā)應(yīng)對

導(dǎo)讀：在上海舉辦的第十二屆城市管理世紀(jì)論壇，聚焦城市的公共安全，對諸多城市被動應(yīng)對災(zāi)害的狀況，提出和突出了構(gòu)建良性運行、常態(tài)運行的體制機(jī)制問題，以前瞻的理論探索和成功的實踐經(jīng)驗，將城市的公共安全研究推向規(guī)避城市災(zāi)害的城市發(fā)展大背景中。

關(guān)鍵詞：城市管理 世紀(jì)論壇 抗災(zāi)減災(zāi) 應(yīng)急機(jī)制

2011年5月26日，主題為“城市公共安全的常態(tài)防范與突發(fā)應(yīng)對”的第十二屆城市管理世紀(jì)論壇（夏季會議）在上海隆重舉行，來自交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、規(guī)劃設(shè)計院、環(huán)境科學(xué)院、外經(jīng)貿(mào)集團(tuán)、《上海城市管理》雜志等的專家學(xué)者紛紛就現(xiàn)代城市的公共安全問題從諸多方面進(jìn)行了探討和論述，上海電視臺、上海人民廣播電臺、文匯報、新聞晨報、東方網(wǎng)、上海科技報等新聞媒體相繼作了報道。論壇的演講嘉賓就各自的研究專長，向與會者展示了大量的城市災(zāi)害的珍貴圖片和相關(guān)成果，對綜合城市各種災(zāi)害和誘因的減災(zāi)防災(zāi)，提出了科學(xué)管理、理性干預(yù)、及時預(yù)警等的防治策略。這次論壇聚焦城市的公共安全，對諸多城市被動應(yīng)對災(zāi)害的狀況，提出和突出了構(gòu)建良性運行、常態(tài)防范的體制機(jī)制問題，以前瞻的理論探索和成功的實踐經(jīng)驗，將城市的公共安全研究推向規(guī)避城市災(zāi)害的城市發(fā)展大背景中。歸結(jié)起來，這次論壇嘉賓的演講觀點主要體現(xiàn)在如下兩個方面：

一、缺乏綜合應(yīng)急系統(tǒng)已導(dǎo)致嚴(yán)重的城市病，并成為城市發(fā)展的軟肋

上海城市規(guī)劃設(shè)計研究總院林偉明副總工程師在題為《現(xiàn)代城市應(yīng)急避難場所的科學(xué)布局》的演講中，歸納了當(dāng)前特大城市所面臨的城市安全問題，諸如土地資源匱乏、人口建筑密集、道路交通堵塞、綠化面積減少、環(huán)境污染嚴(yán)重、防災(zāi)能力薄弱，提出了開展城市綜合防災(zāi)規(guī)劃、建立城市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系等解決現(xiàn)代城市安全問題的有效途徑，并認(rèn)為城市應(yīng)急避難場所規(guī)劃建設(shè)是城市防災(zāi)減災(zāi)的當(dāng)務(wù)之急。對于應(yīng)急避難場所，他指出，要根據(jù)災(zāi)害防治性質(zhì)和城市綜合因素，分長期、臨時、緊急、特定等若干類型。應(yīng)急避難場所的用地一般不低于2000平方米，其中Ⅰ類服務(wù)半徑為5000米，Ⅱ類服務(wù)半徑1000米，Ⅲ類服務(wù)半徑500米。規(guī)劃原則是均衡布局，就近安排；安全可靠、因地制宜；平災(zāi)結(jié)合、綜合利用。規(guī)劃用地主要是綠地、學(xué)校操場、體育場及其他符合標(biāo)準(zhǔn)的開敞空地。連接Ⅰ類場所的應(yīng)急疏散通道最少四條，Ⅱ、Ⅲ類場所的應(yīng)急疏散通道最少兩條。應(yīng)急避難場所對物資儲備、供水、供電、排水、醫(yī)療、消防、環(huán)衛(wèi)、指示標(biāo)志等設(shè)施均有嚴(yán)格的配置要求。對于上海中心城應(yīng)急避難場所的建設(shè)，目前已形成中心城應(yīng)急避難場所體系框架，遠(yuǎn)期目標(biāo)是到2020年初步形成中心城應(yīng)急避難場所系統(tǒng)。林偉明還強調(diào)，由于上海市中心城的開敞空間資源匱乏，規(guī)劃方案中所提供的人均面積屬標(biāo)準(zhǔn)的低限，因此需要通過對體育館、賓館、學(xué)校等大型公共設(shè)施建筑結(jié)構(gòu)的加固，把符合抗震要求的建筑作為應(yīng)急避難場所的補充。

上海環(huán)境科學(xué)院副院長、總工程師林衛(wèi)青博士作了題為《上海飲用水水源地現(xiàn)狀與安全保障的綜合舉措》的演講。他以上海水源地存在的主要安全問題為例，分析了上海這一領(lǐng)域的現(xiàn)狀，指出，近年來，由于水體富營養(yǎng)化，藻類過度繁殖，導(dǎo)致黃浦江、長江口水污染事故頻繁，嚴(yán)重影響自來水水廠水質(zhì)凈化過程和水質(zhì)凈化成本，也威脅到飲用水安全，必須高度重視常態(tài)防范和突發(fā)應(yīng)對。林衛(wèi)青認(rèn)為，上海水源地存在的主要安全問題有三個：一是黃浦江上游飲用水源地位于太湖流域下游，水上運輸繁忙，船只眾多，運輸過程極易發(fā)生污染事件；二是淀山湖是上海最大的天然湖泊，但是，近年來水體富營養(yǎng)化導(dǎo)致藍(lán)藻水華頻發(fā)，水質(zhì)污染威脅到黃浦江上游水源地水質(zhì)安全；三是青草沙飲用水源地水體富營養(yǎng)化，藻類過度繁殖，嚴(yán)重影響自來水水廠水質(zhì)凈化過程和成本。為此林衛(wèi)青提出，要借鑒水源地安全防范的國際經(jīng)驗：一是科學(xué)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)；二是嚴(yán)格依法管理飲用水水源保護(hù)區(qū)；三是把水源安全納入反恐體系；四是建立水源地水質(zhì)預(yù)警系統(tǒng)（EWS)，提供水中污染物的事先預(yù)警，識別低概率、高風(fēng)險水源污染事件；五是采用先進(jìn)的水質(zhì)在線監(jiān)測技術(shù)和設(shè)備，包括常規(guī)指標(biāo)在線監(jiān)測、石油類自動在線監(jiān)測、攝像監(jiān)控，并配備生物報警系統(tǒng)、先進(jìn)的化學(xué)分析儀器等。

上海市消防學(xué)校校長朱耀輝作了題為《國際化特大型城市消防趨勢研判與受控策略》的演講，就近十年上海各類火災(zāi)的走勢進(jìn)行了分析。他認(rèn)為，上海各類火災(zāi)走勢總體可控，但相對而言，市郊區(qū)域火災(zāi)多發(fā)，第三產(chǎn)業(yè)火災(zāi)比重較大，且導(dǎo)致火災(zāi)事故的主要原因呈多元化、復(fù)雜化。朱耀輝認(rèn)為，上海速度快、總量大、產(chǎn)業(yè)集中的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展使消防工作面臨諸多現(xiàn)實考驗，而人口規(guī)模大、密度高、老齡化、素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀，又使誘發(fā)群死群傷性災(zāi)害事故的風(fēng)險增大。朱耀輝還認(rèn)為，城市的消防安全問題反映了城市災(zāi)害的多樣性、復(fù)雜性、放大性，反映了災(zāi)害事故的處置難度及巨大影響，因此完善“后世博”、“后危機(jī)”時期上海消防的受控策略十分必要。具體策略可概括為九個方面：大力構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程；切實加強公共消防站建設(shè)；及時更新消防裝備，包括執(zhí)勤消防車輛、特種消防裝備、水域消防裝備、空勤消防裝備等；加強消防水源建設(shè)；加強消防通道建設(shè)；加強建筑消防設(shè)施建設(shè)與維護(hù)；加強綜合應(yīng)急救援體系建設(shè)；加強消防信息化與科技建設(shè)；加強消防人文環(huán)境建設(shè)。

同濟(jì)大學(xué)交通運輸工程學(xué)院周雪梅副教授在論壇上作了題為《大城市客運交通應(yīng)急指揮的決策支持與系統(tǒng)技術(shù)》的演講。她分析了大城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)急事件，包括城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件及大客流事件，并舉例說明了這些事件對人民生命財產(chǎn)安全和正常社會秩序與生活節(jié)奏的嚴(yán)重威脅。周雪梅還介紹了國內(nèi)外城市客運交通應(yīng)急指揮研究所經(jīng)歷的兩個發(fā)展階段：一是應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建設(shè)，包括應(yīng)急指揮平臺、框架、流程的設(shè)計、建設(shè)和運營；二是應(yīng)急指揮決策支持技術(shù)的研究和運用，主要用于提高應(yīng)急指揮水平，改善應(yīng)急處置效果。同時介紹了國內(nèi)外城市客運交通應(yīng)急指揮的研究內(nèi)容，包括：突發(fā)事件應(yīng)急處置理論（指不可預(yù)知事件，包括提高站點、路網(wǎng)層面的應(yīng)急疏散能力研究）、城市客運交通應(yīng)急指揮系統(tǒng)理論、城市客運交通應(yīng)急指揮決策支持技術(shù)（即可預(yù)知城市客運交通應(yīng)急指揮決策支持技術(shù)、不可預(yù)知城市客運交通應(yīng)急指揮決策支持技術(shù)）。針對上海這樣的特大城市的交通問題，周雪梅認(rèn)為要制定完善的客運交通應(yīng)急指揮對策：首先是構(gòu)建大城市客運交通的應(yīng)急指揮目標(biāo)、應(yīng)急指揮原則、應(yīng)急指揮任務(wù)、應(yīng)急指揮流程；其次是科學(xué)構(gòu)建不可預(yù)知事件的應(yīng)急指揮對策、可預(yù)知事件的應(yīng)急指揮對策，以使城市交通的安全運行得到最大保障。

上海市城科會副理事長、同濟(jì)大學(xué)地下空間研究中心副主任束昱教授提交了題為《城市地下空間的災(zāi)害事故與公共安全管理》的書面報告。他認(rèn)為城市地下空間資源的開發(fā)利用，已經(jīng)成為各國城市有效解決交通、防災(zāi)、市政、環(huán)保、能源和土地集約化利用等問題的重要途徑，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。但城市地下空間的快速發(fā)展，也使地下公共安全成為關(guān)注的焦點，如火災(zāi)、水災(zāi)、恐怖襲擊、停電、空氣污染、爆炸、施工事故、突發(fā)意外等，所有這些的發(fā)生，都有可能對不確定人群的生命財產(chǎn)造成極為嚴(yán)重的后果。其中火災(zāi)是地下空間的第一大災(zāi)，約占到1/3以上，往往造成巨大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，是最不容忽視的地下空間災(zāi)害，其發(fā)生次數(shù)是地面高層建筑的3-4倍，死亡人數(shù)是5-6倍，直接經(jīng)濟(jì)損失是1-3倍。此外，地下空間在防洪防汛方面處于“先天弱勢”，所以水災(zāi)也是其公共安全的關(guān)注重點。地下空間另一公共安全關(guān)注重點是恐怖襲擊，包括人為縱火、炸彈爆炸、投毒、使用核生化武器等，其中核生化武器，特別是“臟彈”已經(jīng)成為世界恐怖襲擊的新趨勢。為此，城市地下空間防災(zāi)減災(zāi)與公共安全管理要從四個方面進(jìn)行努力：一是搞好人、機(jī)、環(huán)境平衡協(xié)調(diào)的安全保障；二是建立高度信息化的網(wǎng)絡(luò)平臺；三是建章立制，完善法律法規(guī)；四是開展公共安全教育與風(fēng)險評估，編制應(yīng)急預(yù)案，強化演練，增強意識。

二、我國已開始對城市公共安全進(jìn)行綜合減災(zāi)防災(zāi)體制、機(jī)制和法制的建設(shè)

上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院劉霞教授在題為《現(xiàn)代城市應(yīng)急聯(lián)動體系構(gòu)建的中外比較》的演講中，詳細(xì)論述了我國國家與城市應(yīng)急聯(lián)動體系、美國國土安全體制下的聯(lián)邦與地方城市應(yīng)急聯(lián)動體系、英國應(yīng)急事件分級的城市應(yīng)急聯(lián)動體系、德國危機(jī)預(yù)防信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的城市應(yīng)急聯(lián)動體系、日本大規(guī)模災(zāi)害綜合應(yīng)急聯(lián)動體系、美英德日中五國城市應(yīng)急聯(lián)動體系的跨文化比較，以及多國比較之后的問題發(fā)現(xiàn)與借鑒啟示等七方面內(nèi)容。劉霞還對發(fā)達(dá)國家的城市應(yīng)急聯(lián)動體系構(gòu)建進(jìn)行了比較分析。美國政府應(yīng)急管理體制由聯(lián)邦政府層（國土安全部及派出機(jī)構(gòu)）、州政府應(yīng)急管理辦公室、地方政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)這三個層次組成，因此美國應(yīng)急管理體系是自下而上進(jìn)行的，實行統(tǒng)一管理、屬地為主、分級響應(yīng)、標(biāo)準(zhǔn)運行，這既是一種全風(fēng)險管理，也是一種全過程管理，能調(diào)動政府、市場、第三方的各種力量，實現(xiàn)全社會的共同參與。而相比較之下，英國建立災(zāi)害應(yīng)急管理體制已有很長的歷史，在災(zāi)害處理過程中，一般災(zāi)害應(yīng)對以地方政府為主，實行屬地管理，當(dāng)發(fā)生較大規(guī)模的災(zāi)難或緊急事件時，中央政府根據(jù)需要提供協(xié)調(diào)和支持；重大災(zāi)害則由中央政府直接進(jìn)行應(yīng)急處置和管理，并建立了完備的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和運作流程，以及相配套的法規(guī)政策、物資儲備和救援理念等。德國作為聯(lián)邦制國家，政府體系分為聯(lián)邦政府、州政府、縣（市）政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府四個層次，而把應(yīng)對突發(fā)事件分為兩個層次，即聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)戰(zhàn)爭狀態(tài)下的民事保護(hù)，16個州政府負(fù)責(zé)和平時期的災(zāi)難救助工作。2004年5月，聯(lián)邦政府設(shè)立聯(lián)邦民事保護(hù)與災(zāi)難救助局(簡稱BBK)，作為中央一級負(fù)責(zé)民事保護(hù)、優(yōu)先統(tǒng)籌所有相關(guān)任務(wù)及信息的機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府各部門以及與各州政府之間的合作。

同濟(jì)大學(xué)上海防災(zāi)救災(zāi)研究所羅奇峰教授作了題為《城市防災(zāi)減災(zāi)常態(tài)管控的中外比較》的演講。他認(rèn)為，中外地震災(zāi)害管控的異同在于：中國重視地震預(yù)報基本烈度和一般抗震設(shè)防，日本重視烈度速報和地震預(yù)警，美國重視強震觀測、抗震設(shè)計理論和地震保險。在我國“九五”時期，首都圈建立了一套數(shù)字強震臺站組成的地震烈度速報系統(tǒng)；“十五”時期在北京、天津、蘭州、昆明、烏魯木齊五個大都市建設(shè)以強震動觀測臺網(wǎng)為基礎(chǔ)的地震強度速報系統(tǒng)；2004年金星等編制了一套實時地震速報軟件，對網(wǎng)內(nèi)地震，處理時間縮短到30-50s；2007年福建省地震局研制的實時速報系統(tǒng)能在震后1分鐘內(nèi)自動給出地震參數(shù)。目前中國建有數(shù)字強震動臺網(wǎng)1160個，有398個臺站在汶川地震主震中獲得記錄。因此建立地震預(yù)警系統(tǒng)非常重要，但需要注意五大環(huán)節(jié)：一是數(shù)字地震監(jiān)測臺網(wǎng)的建設(shè)；二是地震參數(shù)確定；三是潛在震害快速估計；四是預(yù)警決策及預(yù)警信息的發(fā)布；五是應(yīng)急處置。羅奇峰還著重提到了地震預(yù)警系統(tǒng)的全民運用問題，如地震預(yù)警信息的及時傳播，政府、企事業(yè)單位對地震預(yù)警作用的充分認(rèn)識，普通百姓通過手機(jī)、電腦、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等方式對地震預(yù)警系統(tǒng)的熟練運用。

華東理工大學(xué)商學(xué)院董大旻副教授在論述《現(xiàn)代城市面臨的恐怖隱患與防恐舉措》的演講中，針對恐怖襲擊瞞天過海、聲東擊西、暗渡陳倉、明槍暗箭、釜底抽薪的特征，提出建立規(guī)范化的城市應(yīng)急處理機(jī)制，即防恐資源集約化利用、先進(jìn)技術(shù)手段應(yīng)用、一元化應(yīng)急體制建立。為此董大旻分析了城市各區(qū)域遭恐怖襲擊的風(fēng)險，認(rèn)為可以表述為恐怖襲擊的吸引力指標(biāo)A與城市防恐脆弱性指標(biāo)B的函數(shù)：R=F（A，B）。其中R——城市各區(qū)域遭恐怖襲擊的風(fēng)險；A——恐怖襲擊的吸引力指標(biāo)；B——城市防恐脆弱性指標(biāo)。A的定義：區(qū)域作為恐怖襲擊目標(biāo)的吸引力指數(shù)；公式A=e×f×g×h×n，其中：e——區(qū)域的人口密度因子；f——區(qū)域的財產(chǎn)密度因子；g——區(qū)域的功能系統(tǒng)重要性因子；h——區(qū)域的政治意義重要性因子；n——人群心理因子。B的定義：城市防恐脆弱性指標(biāo)；公式B=P×C，其中：P——恐怖事件發(fā)生的概率；C——恐怖事件造成的后果。P的定義：恐怖事件隱患率角度的脆弱性指標(biāo)；公式為：P=F（A）=N/M，其中N為檢查出來的恐怖事件隱患數(shù)（1：29：300），M為監(jiān)督檢查單位數(shù)。

上海建工集團(tuán)股份有限公司童繼生副總裁作了題為《國際總承包工程項目安全的常態(tài)防范與突發(fā)應(yīng)對》的演講。他通過海外工程承包項目的復(fù)雜經(jīng)歷，強調(diào)了國際總承包工程項目安全風(fēng)險識別的問題，認(rèn)為不同國家有不同的制度、意識形態(tài)、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、生活方式、自然環(huán)境等，因此在不同國家總承包項目安全防范的對象與措施不盡相同。此外中外安全風(fēng)險管理存在明顯差異，中國重形式、重硬件建設(shè)、重個人技能、重教育、重領(lǐng)導(dǎo)親自抓、重有形硬安全、重環(huán)境安全設(shè)置、重突擊檢查、重配置方案、重階段安全、重各工種質(zhì)量安全；國外重個人意識、重軟件建設(shè)、重個人保護(hù)、重檢處懲罰、重操作與管理人責(zé)任、重有形硬安全與無形軟安全、重個人安全工具、重常態(tài)定期查抓、重上崗就業(yè)與職業(yè)操守、重全過程安全、重工地全面安全。因此要加強國際總承包項目可控安全風(fēng)險的規(guī)避：一是建造全過程的生產(chǎn)操作安全風(fēng)險規(guī)避（按中外安全規(guī)程操作）；二是食品衛(wèi)生安全風(fēng)險規(guī)避（專人管控、完善硬件、保障食品從購、洗、烹、儲等全過程安全）；三是醫(yī)療保健安全風(fēng)險規(guī)避（設(shè)立保健室、配備足夠藥品、與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系）；四是防火保衛(wèi)安全風(fēng)險規(guī)避（成立項目防火安全保衛(wèi)小組、對施工現(xiàn)場和生活駐地實行封閉式管理）；五是生活環(huán)境安全風(fēng)險規(guī)避（選擇安全的工程地點、選擇安全的生活區(qū)域）。同時要加強對國際總承包項目的不可控安全風(fēng)險的突發(fā)應(yīng)對：一是自然災(zāi)害安全風(fēng)險的突發(fā)應(yīng)對（對所在國自然災(zāi)害情況進(jìn)行調(diào)查、提高設(shè)施抗災(zāi)能力、制定緊急預(yù)案、開展防范演練）；二是恐怖襲擊安全風(fēng)險的突發(fā)應(yīng)對（做好各國恐怖襲擊安全風(fēng)險分析與評估、對恐怖襲擊多發(fā)國家進(jìn)行標(biāo)定和分級、盡量不涉足與承接恐怖襲擊多發(fā)國家的項目）；三是政府更迭、政治動蕩、戰(zhàn)亂安全風(fēng)險的突發(fā)應(yīng)對（聽從使館安排、密切與國內(nèi)總部聯(lián)系、減少經(jīng)濟(jì)損失）；四是其他突發(fā)事件安全風(fēng)險的突發(fā)應(yīng)對。

上海市城市科學(xué)研究會秘書長、上海城市管理雜志主編王震國的書面交流題目是《現(xiàn)代城市地鐵安全隱患及其防治的制度完善》。他論述了地鐵隱患和災(zāi)害存在與發(fā)生的原因，其中30%左右來自機(jī)械故障、30%以上是由于恐怖襲擊、30%左右在于管理不善。我國地鐵雖然尚未真正遭受重大恐怖襲擊，但恐怖襲擾的苗子已經(jīng)出現(xiàn)；我國地鐵機(jī)械故障雖然在總的比重上與國外相差不多，但深層次因素不是機(jī)械的自然老化、功能落后，而是管理缺失、操控不慎，所以完善體制、機(jī)制和技術(shù)，是我國地鐵防范安全隱患、減少災(zāi)害發(fā)生的關(guān)鍵。王震國還分析了上海地鐵管控的現(xiàn)狀、制度以及存在的主要不足，如：有關(guān)體制機(jī)制，雖有法定而明確的規(guī)范要求，但未真正落到實處，實踐中運行的體制機(jī)制與規(guī)定有較大位移，這中間既有不得已的善意創(chuàng)新，也有人治慣性思維下的違規(guī)；關(guān)于保障技術(shù)，規(guī)定不少，也很全面，但覆蓋程度、實行力度還有待強化；關(guān)于安全防范的宣傳教育，形式與內(nèi)容不能說不新，但普及面、常態(tài)化、持續(xù)化尚嫌不足。為此，完善上海地鐵未來安全隱患防治與管控的多元優(yōu)化對策非常必要，必須關(guān)注四方面的優(yōu)化：一是管控的體制優(yōu)化——機(jī)構(gòu)分列、職能分離、平臺聯(lián)動、前置溝通、橫向協(xié)調(diào)；二是管控的機(jī)制優(yōu)化——完善法律法規(guī)、優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)預(yù)案、明確崗位職責(zé)、嚴(yán)格操作規(guī)范、細(xì)化管理程序、實行目標(biāo)問責(zé)、搞好多元保障；三是管控的技術(shù)優(yōu)化——按需完善各類設(shè)施、適時更新各種設(shè)備、及時維修設(shè)施設(shè)備、科學(xué)進(jìn)行設(shè)計布局、逐步提高管控標(biāo)準(zhǔn)、不斷規(guī)范引導(dǎo)標(biāo)識、日益精確調(diào)度駕駛、切實搞好現(xiàn)場管理；四是管控的宣教優(yōu)化——大力普及地鐵知識、認(rèn)真抓好技能培訓(xùn)、經(jīng)常開展各類演練、努力進(jìn)行探究前瞻。

專家的分析和建言，讓與會者共同感覺到隨著城市化進(jìn)入加速發(fā)展的階段，各種公共安全風(fēng)險愈發(fā)明顯，城市生命線可謂危機(jī)四伏，諸如城市水資源的嚴(yán)重污染、造成群死群傷的火災(zāi)事故、城市各類交通事故、城市恐怖襲擊的隱患等等。由于城市空間狹窄、道路縱橫交錯、人口高度集中，城市一旦發(fā)生災(zāi)害，會對社會建設(shè)、社會發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型帶來特殊的挑戰(zhàn)，甚至激化社會矛盾，惡化城市生態(tài)環(huán)境。此外像突發(fā)性的地震、水災(zāi)、瘟疫等自然災(zāi)害，往往造成不可控的特大城市災(zāi)害。這一切都使得對城市災(zāi)害的綜合研究、城市防災(zāi)減災(zāi)的制度完善具有了極為重要的意義。

為此，論壇閉幕式上，上海城市管理學(xué)院謝衛(wèi)平院長作了耐人尋味的學(xué)術(shù)總結(jié)。他指出：人類對災(zāi)難的最大恐懼在于事先沒有建立充分的防災(zāi)意識，因此在當(dāng)今——災(zāi)害已成為全球問題的時代，樹立全社會民眾的防災(zāi)減災(zāi)意識、建立城市抗災(zāi)消災(zāi)的應(yīng)急機(jī)制、完成城市公共安全的常態(tài)管理，關(guān)系到現(xiàn)代化城市的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到全人類的根本利益和共同福祉。當(dāng)3#12539;11東日本大地震成為人類共同的災(zāi)難時，本屆“城市管理世紀(jì)論壇”可以說是賦予了未來任重道遠(yuǎn)的重要意義：

一是科學(xué)確立解決城市各類災(zāi)害問題必須要有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性減災(zāi)防災(zāi)思維，要盡可能地保障人及人所創(chuàng)造的財富在災(zāi)害中少受或不受損失，保障經(jīng)濟(jì)社會的順利發(fā)展。

二是要對各種災(zāi)害有一個統(tǒng)籌的防治規(guī)劃，以科學(xué)合理地落實監(jiān)測、預(yù)報、求助、演練等防治環(huán)節(jié)，健全全社會公共安全的運行機(jī)制，提高處置突發(fā)事件的應(yīng)急能力。

三是以城市論壇為契機(jī)，不斷聚焦社會管理和公共服務(wù)中的熱點問題，從理論構(gòu)建到實踐檢驗，促進(jìn)和加強應(yīng)急管理機(jī)制的建設(shè)，真正預(yù)測城市災(zāi)害趨勢，規(guī)避城市災(zāi)害，減少城市災(zāi)害損失，使城市真正成為人類的理想家園。

責(zé)任編輯：張煒