我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)存在的焦點(diǎn)問題解決路徑(二)

公務(wù)員培訓(xùn)制度是公務(wù)員制度的重要組成部分，是提高公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要保證。為適應(yīng)國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化，全面而快速提高公務(wù)員的素質(zhì)和能力，需要結(jié)合《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》，針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的問題不斷創(chuàng)新和改革。

一、建立以用為本的培訓(xùn)使用結(jié)合機(jī)制

（一）重視職業(yè)生涯管理，實(shí)施終身培訓(xùn)

建立培訓(xùn)和使用相結(jié)合的機(jī)制，首先要區(qū)分機(jī)構(gòu)需要和公務(wù)員個(gè)體的需要。公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要經(jīng)常調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)公務(wù)員個(gè)體的多元化需求，結(jié)合職業(yè)生涯實(shí)施終身培訓(xùn)。

公務(wù)員培訓(xùn)是一項(xiàng)極具針對(duì)性的基礎(chǔ)性工作，應(yīng)重視對(duì)培訓(xùn)對(duì)象的分析研究。所以有必要建立我國(guó)公務(wù)員個(gè)體需求分析調(diào)研制度，根據(jù)工作需要和個(gè)人不同需求來確定培訓(xùn)的內(nèi)容、設(shè)置培訓(xùn)的程序。

公務(wù)員作為個(gè)體，在組織目標(biāo)下也有個(gè)人發(fā)展目標(biāo)，因此同樣適合職業(yè)生涯管理理論的應(yīng)用。因此，在培訓(xùn)規(guī)劃設(shè)計(jì)上要有新思維，要結(jié)合公務(wù)員職業(yè)生涯發(fā)展的不同階段，制定培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)施持續(xù)培訓(xùn)；同時(shí)，公務(wù)員職業(yè)生涯發(fā)展也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，它貫穿個(gè)體職業(yè)生涯的全過程和組織發(fā)展的全過程，在培訓(xùn)操作上要有新變化，要鼓勵(lì)指導(dǎo)公務(wù)員進(jìn)行個(gè)人職業(yè)生涯設(shè)計(jì)，并與其共同努力促進(jìn)其職業(yè)生涯計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。

（二）分層分類培訓(xùn)，提高培訓(xùn)對(duì)組織的有用性

在實(shí)際工作中，不同類別、不同層次的公務(wù)員因崗位職責(zé)的不同所需的能力會(huì)有所差別，隨著行政機(jī)構(gòu)的發(fā)展變化，對(duì)公務(wù)員工作能力的要求也在不斷發(fā)展變化，因此，有必要把公務(wù)員能力模型與崗位職責(zé)結(jié)合起來，增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性，提高培訓(xùn)的實(shí)效。

1、根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象細(xì)化能力指標(biāo)體系，使培訓(xùn)目標(biāo)落到實(shí)處

我國(guó)目前各級(jí)政府的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)范圍、層次、職責(zé)等均存在很大的不同，對(duì)公務(wù)員的能力要求也存在相當(dāng)大的差異，因此，需要分別針對(duì)不同層級(jí)的政府組織進(jìn)行能力標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建。同樣，居于不同管理層次的不同的公務(wù)員職位對(duì)能力的要求也各有不同，細(xì)化公務(wù)員素質(zhì)、能力指標(biāo)體系或模型，建立明確的公務(wù)員能力標(biāo)準(zhǔn)體系，將使培訓(xùn)目標(biāo)進(jìn)一步落到實(shí)處。

2、根據(jù)職位和職責(zé)增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)用性

公務(wù)員培訓(xùn)的核心目標(biāo)就是要提高公務(wù)員的工作能力，《公務(wù)員法》也已根據(jù)職位、職責(zé)的不同，對(duì)公務(wù)員的能力素質(zhì)提出了不同要求。這就要求在具體的公務(wù)員培訓(xùn)實(shí)踐中，根據(jù)公務(wù)員的不同崗位需求，針對(duì)當(dāng)前工作中存在的不足提出改進(jìn)的方案。因此，公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)計(jì)就要認(rèn)真分析受訓(xùn)公務(wù)員與職位和職責(zé)的要求之間的差距，并據(jù)此擬定出要培訓(xùn)的內(nèi)容。具體來說，可以通過公務(wù)員的分級(jí)、分類培訓(xùn)來實(shí)現(xiàn)。

二、建立保障培訓(xùn)公平、公正的激勵(lì)約束機(jī)制

（一）建立對(duì)部門、機(jī)構(gòu)的約束機(jī)制，保障公務(wù)員的培訓(xùn)權(quán)利

目前我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)中的工學(xué)矛盾比較嚴(yán)重，表現(xiàn)在干部重復(fù)培訓(xùn)、多年不訓(xùn)，需要培訓(xùn)的干部得不到培訓(xùn)機(jī)會(huì)。我國(guó)目前已經(jīng)實(shí)施了包括《公務(wù)員法》、《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》和《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定（試行）》在內(nèi)的一些規(guī)章制度，對(duì)公務(wù)員參與培訓(xùn)作出了一些規(guī)定，但仍需進(jìn)一步細(xì)化和明確這些規(guī)定，對(duì)公務(wù)員什么條件下應(yīng)該參加培訓(xùn)、參加多長(zhǎng)時(shí)間的培訓(xùn)、參加什么內(nèi)容的培訓(xùn)作出具體的規(guī)定，保障廣大公務(wù)員尤其是工作任務(wù)較多的公務(wù)員的培訓(xùn)權(quán)利。

（二）進(jìn)行學(xué)時(shí)學(xué)分管理，建立對(duì)公務(wù)員個(gè)體的培訓(xùn)激勵(lì)約束機(jī)制

培訓(xùn)主管部門需劃定培訓(xùn)的必修課程和每個(gè)人需要達(dá)到的學(xué)時(shí)學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)自身師資情況對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式作出安排，在開設(shè)必修課的同時(shí)，開設(shè)更多的符合公務(wù)員個(gè)性化需求的選修課程。建立公務(wù)員培訓(xùn)的學(xué)時(shí)學(xué)分制度，可以更好地對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)進(jìn)行量化管理，方便對(duì)公務(wù)員參訓(xùn)情況進(jìn)行考核，也有利于將培訓(xùn)考核結(jié)果作為公務(wù)員晉升和任職的重要依據(jù)，通過與公務(wù)員選拔任用掛鉤，激勵(lì)公務(wù)員積極參訓(xùn)。

三、建立多元化的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制

（一）建立財(cái)政投入為主、社會(huì)投入和個(gè)人出資相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制

法國(guó)財(cái)政對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)給予了重要支持，法國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)預(yù)算占公職部門工資總額的6.6%，其中3.3%用于初任培訓(xùn)，其余3.3%用于在職培訓(xùn)。英國(guó)用于公務(wù)員培訓(xùn)方面的經(jīng)費(fèi)約占公務(wù)員工資總額的5%。而我國(guó)各地方、各部門之間普遍存在經(jīng)費(fèi)“苦樂不均”的情況，擠占、挪用現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足成為制約培訓(xùn)工作長(zhǎng)足發(fā)展的一大障礙。因此，各級(jí)政府要將公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，隨著財(cái)政投入增長(zhǎng)逐步提高，保證公務(wù)員培訓(xùn)工作需要。同時(shí)，探索建立財(cái)政投入為主、社會(huì)投入和個(gè)人出資相結(jié)合的公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，根據(jù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的內(nèi)容和方式，確定經(jīng)費(fèi)來源。

（二）培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目化，加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理

建立健全公務(wù)員培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度，加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理，完善培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)“跟著項(xiàng)目走”的管理辦法，探索建立培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)“跟著公務(wù)員走”的使用方式，推廣培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由培訓(xùn)主管部門集中統(tǒng)一管理使用的做法。

公務(wù)員培訓(xùn)推行項(xiàng)目管理制度，對(duì)部分培訓(xùn)項(xiàng)目采取直接委托等方式，意味著要加強(qiáng)投資管理，要對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)進(jìn)行效益分析，提高收益率，避免重投入、輕管理、低效益或無效益。

四、建立過程和結(jié)果并重的培訓(xùn)評(píng)估機(jī)制

（一）培訓(xùn)過程評(píng)估

培訓(xùn)過程評(píng)估意味著每隔一定時(shí)間（如一個(gè)月），或某一個(gè)培訓(xùn)環(huán)節(jié)完成以后，培訓(xùn)管理部門應(yīng)及時(shí)了解培訓(xùn)的進(jìn)展情況以及學(xué)員對(duì)整個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目的感受和評(píng)價(jià)，根據(jù)學(xué)員的意見和建議，對(duì)后續(xù)培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行修正，以不斷完善培訓(xùn)工作。

培訓(xùn)過程評(píng)估需要了解學(xué)員對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、組織、教師、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式以及培訓(xùn)效果等的評(píng)價(jià)；還需要明確學(xué)員對(duì)培訓(xùn)的一些輔助條件如圖書文獻(xiàn)資料、計(jì)算機(jī)、上網(wǎng)、住宿、醫(yī)療、相關(guān)培訓(xùn)設(shè)備等的感受和評(píng)價(jià)。

（二）培訓(xùn)結(jié)果評(píng)估

在培訓(xùn)項(xiàng)目結(jié)束以后對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行全面評(píng)估，是整個(gè)評(píng)估體系中最重要的部分。其主要任務(wù)是對(duì)培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行衡量，對(duì)培訓(xùn)是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。這一層次的評(píng)估包括：學(xué)員對(duì)整個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目的主觀感受和評(píng)價(jià)、學(xué)員通過培訓(xùn)學(xué)到了什么知識(shí)、是否了解這些知識(shí)是如何應(yīng)用到工作中的、學(xué)員在培訓(xùn)后行為是否有所改善、學(xué)員個(gè)人績(jī)效以及組織績(jī)效的提高程度等。

五、建立長(zhǎng)效的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展與規(guī)范機(jī)制

（一）拓展和開發(fā)培訓(xùn)渠道

我國(guó)目前的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還表現(xiàn)出很強(qiáng)的單一性，主要由黨校、行政學(xué)院、管理干部學(xué)院和部門內(nèi)培訓(xùn)中心組成，還沒有形成一個(gè)多樣化、多層次的培訓(xùn)體系，也就難以滿足我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)的需求。

1、培育利用社會(huì)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

我國(guó)目前的公務(wù)員培訓(xùn)對(duì)高校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等體制外機(jī)構(gòu)資源的利用還不充分，也導(dǎo)致體制內(nèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)在完成培訓(xùn)任務(wù)時(shí)缺乏活力，培訓(xùn)質(zhì)量難以提高。因此，應(yīng)該廣泛培育各類社會(huì)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)社會(huì)資源在外語、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)領(lǐng)域的培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)，形成各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同競(jìng)爭(zhēng)的局面，激勵(lì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提高服務(wù)和培訓(xùn)產(chǎn)品質(zhì)量，共同做好我國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)工作。

2、建立師資庫(kù)，共享網(wǎng)絡(luò)資源

公務(wù)員培訓(xùn)的實(shí)施規(guī)模越大，師資困難就越大，如地方公務(wù)員自主選學(xué)的資源就比較少。在教學(xué)手段現(xiàn)代化、培訓(xùn)方式多樣化的發(fā)展趨勢(shì)下，《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》提出“到2012年基本建成功能完備、資源共享、規(guī)范高效的干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系”。中央、省級(jí)公務(wù)員管理部門應(yīng)積極探索適合各地實(shí)際情況的公務(wù)員遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)模式和運(yùn)行機(jī)制，可以牽頭針對(duì)公共領(lǐng)域的培訓(xùn)建設(shè)師資庫(kù)，利用各地高校資源，開發(fā)自主選學(xué)的課程，提供給各地各級(jí)公務(wù)員。

另外，要發(fā)展和充實(shí)網(wǎng)絡(luò)課程，構(gòu)建良好的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)支撐環(huán)境。與此同時(shí)還要注重學(xué)習(xí)指導(dǎo)、交互、協(xié)作、答疑、討論、測(cè)試、搜索等功能的設(shè)計(jì)與開發(fā)，這樣才能為學(xué)員提供有效的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)支持。

（二）積極實(shí)施 “培訓(xùn)者” 培訓(xùn)

1、更新“培訓(xùn)管理者”的思想觀念

更新“培訓(xùn)管理者”的思想觀念，一方面能使公務(wù)員培訓(xùn)的組織管理者們改變傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)觀念，從單向接受式培訓(xùn)轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向研討式培訓(xùn)；另一方面觀念更新后的培訓(xùn)管理者可以幫助學(xué)員從被動(dòng)依賴學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)自覺學(xué)習(xí)，樹立自主學(xué)習(xí)的信心，盡快養(yǎng)成自我約束、自我管理、自我學(xué)習(xí)的習(xí)慣和能力。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)教師隊(duì)伍建設(shè)

由于缺乏系統(tǒng)的專業(yè)理論知識(shí)以及行政管理部門和企業(yè)的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，很多公務(wù)員培訓(xùn)教師難以適應(yīng)以實(shí)用為首要原則的培訓(xùn)工作需要，結(jié)果是培訓(xùn)教師所教授的內(nèi)容常常是自己熟悉的內(nèi)容但卻不是“市場(chǎng)”真正需要的內(nèi)容，而培訓(xùn)“市場(chǎng)”真正需要的，教師能力卻不一定能達(dá)到要求。因此，應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)有培訓(xùn)教師隊(duì)伍建設(shè)。首先，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)要專兼結(jié)合，從具有系統(tǒng)、堅(jiān)實(shí)理論基礎(chǔ)和豐富管理經(jīng)驗(yàn)的公務(wù)員隊(duì)伍和企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員中，從高等院校、科研單位的專家、學(xué)者中選聘一批兼職教師，根據(jù)教學(xué)需要和本人的研究成果，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。其次，加強(qiáng)各個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的合作，構(gòu)成互聘教師網(wǎng)絡(luò)，形成整體實(shí)力，發(fā)揮互補(bǔ)效應(yīng)。再次，加強(qiáng)專職教師的培養(yǎng)，為教師創(chuàng)造學(xué)術(shù)交流、繼續(xù)深造和到行政部門、企業(yè)實(shí)踐的機(jī)會(huì)，促使教師深入實(shí)際，研究政府行政管理、經(jīng)濟(jì)管理中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，不斷提高自身的創(chuàng)新素質(zhì)和研究能力。

（三）規(guī)范和管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

公務(wù)員管理部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的組織認(rèn)證和考核考評(píng)，要嚴(yán)格培訓(xùn)組織管理服務(wù)規(guī)范，保證公務(wù)員機(jī)構(gòu)培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)更好地發(fā)展。

省級(jí)以上公務(wù)員教育培訓(xùn)管理部門要制定公務(wù)員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)承擔(dān)培訓(xùn)職能的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)督和管理，確保培訓(xùn)機(jī)構(gòu)公平參與、規(guī)范運(yùn)作、能進(jìn)能出。

在網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)方面，通過制定、實(shí)施涉及公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的教、學(xué)、管理、服務(wù)等各方面規(guī)范，達(dá)到網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)的最佳秩序與培訓(xùn)效果。公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)既要注重對(duì)公務(wù)員學(xué)習(xí)過程的支持和服務(wù)，也要嚴(yán)格對(duì)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)效果的評(píng)估。

結(jié)合《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》，創(chuàng)新和發(fā)展公務(wù)員培訓(xùn)體制機(jī)制，在實(shí)踐探索中不斷推進(jìn)公務(wù)員培訓(xùn)的科學(xué)化水平，將為全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供思想政治保證、人才保證和智力支持。

（作者簡(jiǎn)介：張敏，中國(guó)人事科學(xué)研究院公務(wù)員管理研究室研究人員，博士。梁玉萍，中國(guó)人事科學(xué)研究院公務(wù)員管理研究室主任，研究員）